Определение Судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 мая 2021 года Дело N 33-3630/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Наконечной Е.В.,

судей Левицкой Ж.В., Семенцова А.О.,

при ведении протокола помощником судьи Мягковой И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Октябрьского района Приморского края в интересах Задыхина Н.В. к администрации Октябрьского района Приморского края о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

по апелляционной жалобе Правительства Приморского края

на решение Октябрьского районного суда Приморского края от 26 января 2021 года, которым исковые требования прокурора Октябрьского района Приморского края удовлетворены. На администрацию Октябрьского района Приморского края возложена обязанность обеспечить Задыхина Н.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца с. Покровка Октябрьского района Приморского края, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории Октябрьского района Приморского края, отвечающим санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 26 квадратных метров, но не менее установленной на территории Октябрьского района Приморского края нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма, в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Заслушав доклад судьи Наконечной Е.В., выслушав мнение прокурора Романовой О.Н., полагавшей решение суда подлежащим изменению, объяснения представителя Правительства Приморского края Ростовцевой Е.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Прокурор Октябрьского района Приморского края в интересах Задыхина Н.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., обратился в суд с названным иском, указав, что Задыхин Н.В., относится к категории лиц, оставшихся без попечения родителей, не имеет закрепленного за ним жилого помещения. Распоряжением территориального отдела опеки и попечительства по Октябрьскому муниципальному району Департамента образования и науки Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ г. N 50-р Задыхин Н.В. поставлен на жилищный учет в качестве нуждающегося в специализированном жилом помещении.

Распоряжением администрации Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ. N 639-ра Задыхин Н.В. включен в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, на территории Приморского края, имеющих право на обеспечение жилым помещением. Однако, до настоящего времени соответствующее жилое помещение ему не предоставлено.

В своих исковых требованиях прокурор просил суд обязать администрацию Октябрьского района Приморского края обеспечить Задыхина Н.В. благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории Октябрьского района Приморского края, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, в размере не менее 26 кв.м., но не менее установленной на территории Октябрьского района нормы предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор поддержал указанные требования.

Истец Задыхин Н.В., представитель администрации Октябрьского района Приморского края, представитель Правительства Приморского края, извещенные о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились. Представители администрации Октябрьского района Приморского края и Правительства Приморского края ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия. Разбирательство по делу проведено в отсутствие неявившихся лиц.

В отзыве на исковое заявление представитель администрации Октябрьского района Приморского края исковые требования в части предоставления жилого помещения в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу не признал, указав, что Задыхин Н.В. включен в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на обеспечение жилым помещением на территории Приморского края. Финансовое обеспечение расходов на осуществление государственных полномочий производится за счет субвенций в объеме средств, распределенных органам местного самоуправления законом Приморского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период. В 2021 году запланировано приобретение 10 квартир для данной категории граждан. Все квартиры приобретаются за счет средств субвенций краевого бюджета, выделенных на 2021 год. Администрация Октябрьского района является высокодотационным районом и не имеет свободных денежных средств на приобретение квартир вышеуказанным гражданам, в связи чем предоставить жилое помещение Задыхину Н.В. в указанный срок не представляется возможным.

В отзыве на исковое заявление представитель Правительства Приморского края Ростовцева Е.В. указала, что Задыхин Н.В. включен в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на обеспечение жилым помещением на территории Приморского края. Решение о предоставлении соответствующего жилого помещения должно быть принято администрацией Октябрьского района, которая является надлежащим ответчиком по делу.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласилось Правительство Приморского края, его представителем подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об изменении решения. По мнению представителя, суд необоснованно указал конкретную площадь жилого помещения, не ниже которой должно производиться обеспечение Задыхина Н.В. жильем.

В отзыве на апелляционную жалобу представитель администрации Октябрьского муниципального района согласился с доводами жалобы Правительства Приморского края.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, полагает решение суда подлежащим изменению.

В силу ст. 327-1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

В силу ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

На основании ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В силу ч.1, ч.2 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации.

Вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), регулируются Законом Приморского края от 24.12.2018 N 433-КЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края".

В соответствии со ст. 5 указанного Закона, в целях предоставления лицам, включенным в список, жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется формирование муниципального специализированного жилищного фонда муниципальных районов и городских округов Приморского края, предназначенного для проживания лиц, включенных в список, подлежащих обеспечению жилым помещением на территории соответствующего муниципального образования в соответствии с Законом Приморского края от 06.12.2018 N 412-КЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Приморского края отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями".

Согласно ст. 2 Закона Приморского края от 06.12.2018 N 412-КЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Приморского края отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" органы местного самоуправления наделяются следующими государственными полномочиями: формирование специализированного жилищного фонда, предназначенного для проживания детей-сирот, включенных в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Приморского края (далее соответственно - список, муниципальный специализированный жилищный фонд для детей-сирот), подлежащих обеспечению жилым помещением на территории муниципального образования; принятие решений о предоставлении детям-сиротам из муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения; заключение договоров найма специализированного жилого помещения с детьми-сиротами, в том числе в случае выявления уполномоченным органом исполнительной власти Приморского края в области образования обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам содействия в преодолении трудной жизненной ситуации; исключение жилых помещений из муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и заключение с детьми-сиротами договоров социального найма в отношении данных жилых помещений.

Соответствующими государственными полномочиями наделяется, в том числе, Октябрьский район Приморского края (ст. 3 Закона Приморского края от 06.12.2018 N 412-КЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Приморского края отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями").

Порядок принятия органом местного самоуправления решения о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и заключения с ними соответствующего договора найма специализированного жилого помещения урегулирован в Законе Приморского края от 24.12.2018г. N 433-КЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края".

Статьей 7 Закона Приморского края от 24.12.2018г. N 433-КЗ предусмотрено, что норма предоставления площади жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения составляет не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления соответствующего муниципального образования Приморского края.

Согласно ст. 10 этого же Закона лица, включенные в список, не реализовавшие принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до 1 января 2019 года, подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом.

Согласно ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как видно из дела, Задыхин Н.В. относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на обеспечение специализированным жилым помещением в порядке, предусмотренном п.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Распоряжением территориального отдела опеки и попечительства по Октябрьскому муниципальному району Департамента образования и науки Приморского края от 01.07.2016 г. N 50-р Задыхин Н.В. поставлен на жилищный учет в качестве нуждающегося в специализированном жилом помещении.

На основании распоряжения администрации Приморского края от 26.12.2016г. N 639-ра он включен в Сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, на территории Приморского края, имеющих право на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения на территории Октябрьского района Приморского края.

Установив, что Задыхин Н.В., как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право на обеспечение за счет государства отдельным жилым помещением специализированного жилого фонда на территории Октябрьского района Приморского края, однако, до настоящего времени в предусмотренном законом порядке таким жильем не обеспечен, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о правомерности заявленных прокурором требований и обоснованно возложил на администрацию Октябрьского района Приморского края обязанность по предоставлению Задыхину Н.В. соответствующего жилого помещения.

Суд правильно учел, что согласно требованиям действующего законодательства окончательное решение о предоставлении лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения принимает соответствующий орган местного самоуправления, в связи с чем обоснованно возложил обязанность по предоставлению жилого помещения именно на администрацию Октябрьского района Приморского края.

Соглашаясь с решением суда в указанной части судебная коллегия, в то же время, полагает заслуживающим внимания довод апелляционной жалобы о необходимости изменения решения и исключения из него указания на конкретную площадь жилого помещения (26 кв.м), не ниже которой должно производиться обеспечение Задыхина Н.В. жильем, так как такое указание не основано на законе (не согласуется с положениями ст.7 Закона Приморского края от 24.12.2018г. N 433-КЗ).

Оснований для отмены либо изменения решения в остальной части по доводам апелляционной жалобы не установлено.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного решения, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329, п.4 ч.1 ст.330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда Приморского края от 26 января 2021 года изменить.

Исключить из абзаца второго резолютивной части решения Октябрьского районного суда Приморского края от 26 января 2021 года слова "не менее 26 кв.м, но".

В остальной части оставить решение Октябрьского районного суда Приморского края от 26 января 2021 года без изменения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка