Дата принятия: 16 сентября 2020г.
Номер документа: 33-3630/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 сентября 2020 года Дело N 33-3630/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего: Королевой Н.С.,
судей: Чашиной Е.В., Теплинской Т.В.,
при секретаре: Быстровой Н.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Петрова Сергея Ивановича к Министерству внутренних дел Российской Федерации, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Калининградской области о включении периода службы в выслугу лет, перерасчете пенсии,
с апелляционной жалобой истца Петрова Сергея Ивановича на решение Центрального районного суда г. Калининграда от 3 июня 2020 г.,
заслушав доклад судьи Чашиной Е.В., объяснения истца Петрова С.И., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения представителей ответчиков Сербиной Е.Ю., Стрюкова Е.А., Просяной Л.А., возражавших против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Петров С.И. обратился в суд с исковым заявлением к МВД РФ, УМВД России по Калининградской области о включении периода службы в выслугу лет, перерасчете пенсии, указав в обоснование заявленных требований, что он проходил службу в органах внутренних дел с сентября 1967 года по декабрь 1996 года, с 24 декабря 1996 г. ему была назначена пенсия за выслугу лет по линии МВД РФ. Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики N 75 от 10 февраля 1997 г. он был назначен на должность министра внутренних дел данной республики; уволен с 9 июля 1998 г. Многократно обращался с заявлениями о включении этого периода службы в выслугу лет и перерасчете пенсии, однако ему было отказано. Полагал такие отказы незаконными, поскольку им представлены соответствующие документы, подтверждающие службу в органах внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики, а возможность включения этого периода в выслугу лет предусмотрена, в том числе, Соглашением стран СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г. В этой связи просил включить спорный период в его выслугу лет, признать за ним право на назначение пенсии по линии МВД РФ с учетом включения этого периода, обязать произвести начисление и выплачивать пенсию исходя из оклада по аналогичной должности в МВД РФ с даты вынесения решения по делу, произвести расчет недополученной суммы пенсии и взыскать ее за период с 24 июля 1998 г. по дату вынесения решения.
Решением Центрального районного суда г. Калининграда от 3 июня 2020 г. в удовлетворении заявленных исковых требований было отказано.
В апелляционной жалобе и в дополнении к ней истец Петров С.И. выражает несогласие с вынесенным решением, находит необоснованными выводы суда об отсутствии правовых оснований для включения спорного периода службы в выслугу лет, сделанными без учета положений Соглашения стран СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г., Соглашения о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 10 февраля 1995 г., заключенного между Республикой Молдова и Российской Федерацией, Соглашения стран СНГ о порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел от 24 декабря 1993 г.; каких-либо норм, ограничивающих права граждан на назначение пенсии за выслугу лет, в том числе прибывших на постоянное место жительства в другое государство-участник этих соглашений, не имеется; законодательство Российской Федерации не содержит запрета на перерасчет пенсии в связи с увеличением выслуги лет после ее назначения.
Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ст. 330 ГПК РФ).
Таких нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении настоящего дела допущено не было.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Петров Сергей Иванович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 24 декабря 1996 г. является получателем пенсии за выслугу лет по линии МВД РФ, назначенной в соответствии с положениями Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей".
При этом на момент назначения пенсии продолжительность выслуги лет истца составила 28 лет 8 месяцев 11 дней.
Уже после назначения пенсии Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики N 75 от 10 февраля 1997 г. Петров С.И. был назначен на должность министра внутренних дел данной республики; уволен с 9 июля 1998 г.
В материалы дела были представлены многочисленные обращения истца по вопросу включения названного периода с 10.02.1997 по 09.07.1998 в его выслугу лет и ответы на них, в которых ему было отказано.
Разрешая спор и признавая такие решения ответчика правильными, суд первой инстанции пришел к выводу, что поскольку истец проходил службу в органах внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики, будучи уволенным со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, пенсионером, то отсутствуют основания, предусмотренные законом, для возложения обязанности на ответчиков выполнить перерасчет выслуги лет для назначения пенсии с учетом периода службы с 10.02.1997 по 09.07.1998; такой перерасчет возможен в соответствии с законодательством Республики Молдова по последнему месту службы истца.
Судебная коллегия находит решение суда об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований обоснованным.
В ходе рассмотрения дела, действительно, было установлено и не оспаривалось стороной ответчика, что истец проходил службу в органах внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики с 10.02.1997 по 09.07.1998.
В первоначальных отказах во включении в выслугу лет этого периода указывалось на то, что Приднестровская Молдавская Республика не является субъектом международного права.
Вместе с тем, государственный суверенитет Республики Молдова был установлен 27 августа 1991 г. в отношении всей территории бывшей Молдавской ССР, в том числе, в отношении территории автономно-территориального образования с особым правовым статусом Приднестровье, и признается Российской Федерацией.
В соответствии со ст.ст. 1 и 110 Конституции Республика Молдова от 29 июля 1994 г. Республика Молдова - суверенное и независимое, единое и неделимое государство. Населенным пунктам левобережья Днестра могут быть предоставлены особые формы и условия автономии в соответствии с особым статусом, установленным органическим законом.
Согласно ст.ст. 3, 5 Парламентского закона Республики Молдова от 22 июля 2005 г. N 173 "Об основных положениях особого правового статуса населенных пунктов левобережья Днестра (Приднестровья)" в составе Республики Молдова учреждается автономно-территориальное образование с особым правовым статусом - Приднестровье. Приднестровье является неотъемлемой составной частью Республики Молдова. Суды, органы Прокуратуры, Управление Службы информации и безопасности и Управление внутренних дел Приднестровья являются составной частью единой системы судебных инстанций и единой системы правоохранительных органов Республики Молдова.
В соответствии с Протоколом о взаимном признании действий на территории Приднестровья и Республики Молдова документов, выдаваемых компетентными органами сторон от 16 мая 2001 г., стороны договорились признавать на территории Приднестровья и Республики Молдова действие документов, выдаваемых компетентными органами сторон, в том числе трудовых книжек, документов о трудовом стаже, пенсионных документов, а также документов, подтверждающих право на льготы (при условии их действия на территории сторон).
Таким образом, поскольку Приднестровская Молдавская Республика является неотъемлемой составной частью Республики Молдова, то соответственно спорный период следует рассматривать как период службы в органах внутренних дел данного государства и при определении возможности включения его в подсчет выслуги лет при получении пенсии в Российской Федерации исходить, в том числе, из норм международных соглашений, участниками которых являются Республика Молдова и Российская Федерация.
Российская Федерация и Республика Молдова являются участниками Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 г. "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" (далее Соглашение от 13 марта 1992 г.)
В соответствии с п.2 ст. 6 данного Соглашения от 13 марта 1992 г. для установления права на пенсию, в том числе пенсии на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.
Российская Федерация и Республика Молдова являются также участниками Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 24 декабря 1993 г. "О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников Содружества Независимых Государств" (далее Соглашение от 24 декабря 1993 г.).
Согласно ст. 2 данного Соглашения от 24 декабря 1993 г. в выслугу лет для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел засчитывается служба (в том числе на льготных условиях) в Вооруженных Силах и других воинских формированиях, созданных высшими государственными органами, в органах безопасности и внутренних дел Сторон, а также бывшего Союза ССР и в Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств в порядке, установленном законодательством Стороны, где они проходили службу. Установленная выслуга лет не подлежит изменению другой Стороной.
Кроме того, Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова заключено Соглашение о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 10 февраля 1995 г (далее Соглашение от 10 февраля 1995 г.).
Согласно ч.2 ст. 6 указанного Соглашения от 10 февраля 1995 г.для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, учитывается трудовой (страховой) стаж, приобретенный по законодательству обоих государств, в том числе и до вступления в силу настоящего Соглашения, а также на территории государств, входивших в состав СССР по 31 декабря 1991 г.
Таким образом, приведенными нормами международных соглашений, участниками которых является как Российская Федерация, так и Республика Молдова, предусмотрена возможность включения в стаж работы (выслугу лет) периодов работы (службы) на территории данных государств.
Вместе с тем, во всех названных соглашения также указано, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников осуществляется по законодательству того государства, на территории которого они проживают (ст. 1 Соглашения от 13 марта 1992 г.; ст. 1 Соглашения от 24 декабря 1993 г.; ст. 2 Соглашения от 10 февраля 1995 г.).
Так, условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, регулируются положениями Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей".
В соответствии со ст. 6 данного Закона РФ лицам, указанным в статье 1 названного закона, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения их со службы.
Согласно ст. 11 этого же Закона РФ пенсия назначается и выплачивается по последнему месту службы. В зависимости от этого определены федеральные органы исполнительной власти и федеральные государственные органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, в частности, лицам рядового и начальствующего состава, уволенным из органов внутренних дел, пенсия выплачивается Министерством внутренних дел Российской Федерации.
Частью 1 статьи 51 названного Закона РФ предусмотрено, что с заявлениями о назначении пенсий лица обращаются в пенсионные органы соответственно Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Следственного комитета Российской Федерации.
По общему правилу, установленному п."а" ч.1 ст. 53 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-I, пенсии назначаются со дня увольнения со службы, но не ранее дня, до которого им выплачено денежное довольствие при увольнении.
Таким образом, механизм реализации конституционного права каждого гражданина на социальное обеспечение, включая пенсионное обеспечение, относится к компетенции законодателя, который, реализуя свои полномочия и закрепляя в законе правовые основания назначения пенсий, размеров пенсий, порядок их исчисления и выплаты, вправе определять как общие правила назначения и выплаты пенсий, так и устанавливать особенности (условия) приобретения права на получение пенсий отдельными категориями лиц. К числу таких лиц относятся, в том числе, лица, проходившие службу в органах внутренних дел, порядок пенсионного обеспечения которых определен специальным законом - вышеназванным Законом РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I, нормами которого предусмотрено, что пенсия за выслугу лет назначается и выплачивается этим лицам после увольнения со службы и носит заявительный характер. При этом пенсионное обеспечение этих лиц осуществляется соответствующим федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в зависимости от их последнего места службы.
Из материалов дела усматривается, что на момент выхода на пенсию Петров С.И. занимал должность начальника УВД Калининградской области, соответственно, пенсия ему была назначена по последнему месту службы - в г. Калининграде. В дальнейшем истец проходил службу в органах внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики с 10.02.1997 по 09.07.1998, при этом выплата пенсии на территории Российской Федерации в связи с поступлением вновь на службу ему не приостанавливалась. После указанного периода и до настоящего времени Петров С.И. службу в органах внутренних дел (либо иную приравненную к ней службу) больше не проходил.
Таким образом, если истцу включить спорный период службы с 10.02.1997 по 09.07.1998 в выслугу лет, то, соответственно, его последним место службы будут считаться органы внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики, что, однако, вступит в противоречие с вышеприведенными нормами закона, согласно которым пенсия за выслугу лет в органах внутренних дел назначается и выплачивается по последнему месту службы. То есть МВД РФ не может выплачивать пенсию за выслугу лет лицу, чьим последним местом службы будет являться служба на территории другого государства.
При этом нормы Соглашения от 24 декабря 1993 г. предусматривают такое понятие как "установленная выслуга лет", которая представляет собой выслугу лет, исчисленную (подтвержденную) для первичного назначения пенсии за выслугу лет бывшим сотрудникам органов внутренних дел на момент их увольнения со службы.
В этой связи ответчик обоснованно указал, что для истца возможность включения спорного периода выслуги лет предусмотрена только в таком порядке, если этот период будет включен в его выслугу лет при назначении пенсии на территории Республики Молдова, а потом он возвратиться на постоянное место жительства в Российскую Федерацию уже с "установленной выслугой лет" по названному Соглашению от 24 декабря 1993 г. и ему будет назначена пенсия в соответствии с этой выслугой, которая изменению на территории Российской Федерации уже подлежать не будет.
В апелляционной жалобе обоснованно обращается внимание на то, что нормы Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. 4468-I не запрещают поступление на службу после назначения пенсии за выслугу лет и предусматривают возможность пересмотра выслуги при наличии новых периодов службы, но, прежде всего, на это время службы выплата пенсии приостанавливается, а, кроме того, все равно подлежат безусловному применению положения закона о назначении пенсии по последнему месту службы.
С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что в апелляционной жалобе не приведено доводов, которые могли бы быть расценены в качестве правовых оснований для отмены или изменения судебного решения.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Калининграда от 3 июня 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
