Дата принятия: 14 октября 2019г.
Номер документа: 33-3629/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 октября 2019 года Дело N 33-3629/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Фроловой Е.М.,
судей Игнатенковой Т.А., Крючковой Е.Г.,
при помощнике судьи Овчинниковой В.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Павлова Г.В. на решение Елецкого городского суда Липецкой области от 15 июля 2019 года, которым постановлено:
"В удовлетворении иска Павлова Г.В. к администрации городского округа город Елец, ОАО "РЖД", Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях о признании права собственности на гараж отказать".
Заслушав доклад судьи Фроловой Е.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Павлов Г.В. обратился с иском к администрации городского округа г. Елец о признании права собственности на гараж. В обоснование заявленных требований ссылался на то, что в 2010 г. на основании разрешения комитета архитектуры и градостроительства N8 он за счет своих сил и средств на предоставленном ему председателем ПГК "Железнодорожник" земельном участке построил гараж N в ряду N Просит признать за ним право собственности на гараж площадью 23,5 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>
Определением суда от 18.04.2019 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ОАО "РЖД", ПГК "Железнодорожник".
Определением суда от 22.05.2019 г. к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ОАО "РЖД", Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях; из числа третьих исключено ОАО "РЖД".
Истец Павлов Г.В. в суд не явился, его представитель поддержал исковые требования.
Представитель ответчика ОАО "РЖД" возражал против иска, пояснил, что земельный участок, на котором находится гараж истца, предоставлен им в аренду, является полосой отвода железной дороги, часть участка площадью 550 кв. м сдана в субаренду ПГК "Железнодорожник" под существующие капитальные гаражи. Возражают против признания права собственности на спорный гараж за истцом, поскольку он расположен в полосе отвода железной дороги.
Представитель ответчика МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях в суд не явился, в письменных возражениях просил в иске отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя. Указал, что земельный участок, на котором расположен гараж истца, находится в собственности РФ и предоставлен в аренду ОАО "РЖД" на основании договора аренды, в том числе является полосой отвода железной дороги. Возведенный Павловым Г.В. гараж является самовольной постройкой, так как построен на земельном участке, не отведенном для этих целей, земельный участок не предоставлялся для строительства, уполномоченный орган не давал разрешения на возведение данного объекта.
Представитель ответчика администрации городского округа г. Елец и представитель третьего лица ПГК "Железнодорожник" в суд не явились.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе истец Павлов Г.В. просил решение суда отменить и постановить новое решение об удовлетворении иска. Ссылался на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела; выразив несогласие с выводами суда.
Проверив материалы дела, выслушав представителя ответчика ОАО "РЖД", обсудив доводы жалобы и возражения на них, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены или изменения решения суда.
В соответствии со ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом (п. 1).
В соответствии с положениями ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделяются по целевому назначению на категории, среди которых выделена категория "земли транспорта", использование которых должно осуществляться в соответствии с установленным для них целевым назначением.
Особенности государственного регулирования использования земель железнодорожного транспорта предусмотрены ст.ст. 87, 90 ЗК РФ, ст. 9 Федерального закона от 10.01.2003 г. N17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", которыми закреплено, что земли железнодорожного транспорта (в том числе земельные участки, расположенные на полосах отвода железных дорог) должны использоваться в соответствии с земельным, градостроительным, экологическим, санитарным, противопожарным и иным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с положениями п. 1 ст. 87 и п. 1 ст. 90 ЗК РФ землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного, трубопроводного транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 2 ст. 90 ЗК РФ в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта могут предоставляться земельные участки для размещения железнодорожных путей, размещения, эксплуатации, расширения и реконструкции строений, зданий, сооружений, в том числе железнодорожных вокзалов, железнодорожных станций, а также устройств и других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта, установления полос отвода и охранных зон железных дорог.
Свободные земельные участки на полосах отвода железных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта могут передаваться в аренду гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного использования, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов, и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами.
Земли транспорта, занятые федеральным транспортом, путями сообщения, в соответствии со ст. 71 Конституции РФ являются федеральной собственностью (п. 4 ст. 87).
Статьями 2, 9 ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" установлено, что земли железнодорожного транспорта - это земли транспорта, используемые или предназначенные для обеспечения деятельности организаций железнодорожного транспорта и (или) эксплуатации зданий, строений, сооружений и других объектов железнодорожного транспорта, в том числе земельные участки, расположенные на полосах отвода железных дорог и в охранных зонах. Земли железнодорожного транспорта должны использоваться в соответствии с земельным, градостроительным, экологическим, санитарным, противопожарным и иным законодательством Российской Федерации. Размеры земельных участков, в том числе полосы отвода, определяются проектно-сметной документацией, согласованной в порядке, установленном земельным законодательством Российской Федерации. Порядок установления и использования полос отвода определяется Правительством Российской Федерации.
Полоса отвода железных дорог - это земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта;
охранные зоны - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения сохранности, прочности и устойчивости объектов железнодорожного транспорта, в том числе находящихся на территориях с подвижной почвой и на территориях, подверженных снежным, песчаным заносам и другим вредным воздействиям.
Постановлением Правительства РФ от 29.04.2006 г. N 264 "О порядке пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными ОАО "Российские железные дороги", предусмотрено, что пользование земельным участком осуществляется на основании договора аренды земельного участка, заключаемого Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом (его территориальным органом) с ОАО "Российские железные дороги", за исключением случая, если договор аренды заключен с собственником расположенного на земельном участке здания, строения, сооружения. Пользование земельным участком осуществляется с учетом требований Правил установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.10.2006 г. N 611.
В соответствии с вышеуказанными нормами права в пределах полосы отвода не допускается в целях обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных и иных технических средств, связанных с перевозочным процессом, безопасности населения, нормальной эксплуатации инженерных сооружений и других объектов федерального железнодорожного транспорта железные дороги возведение и размещение капитальных зданий и сооружений.
До принятия действующего ЗК РФ отношения по использованию земель транспорта регулировались Положением о землях транспорта, утв. постановлением Совета Министров СССР от 08.01.1981 года N 24, в соответствии с которым, земли транспорта могли предоставляться во временное пользование колхозам, совхозам, другим государственным и общественным предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам - для сельскохозяйственных целей, отдельным категориям работников транспорта - под служебные земельные наделы, гражданам - для выпаса скота и сенокошения.
Кроме указанного Положения действовала Инструкция о нормах и порядке отвода земель для железных дорог и использовании полосы отвода, утвержденная заместителем Министра путей сообщения СССР 30.01.1963 г., утратившая силу в связи изданием приказа МПС РФ от 15.05.1999 г. "Об утверждении Положения о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог". В соответствии с указанной Инструкцией земли полосы отвода железных дорог входили в земли транспорта. Отведенные МПС земли должны были использоваться строго по назначению, т.е. для нужд, предусмотренных решением об отводе, для осуществления возложенных на МПС специальных задач. Свободные земельные площади в полосе отвода, не занятые служебными наделами рабочих и служащих железнодорожного транспорта, могли предоставляться колхозам и совхозам для использования только под посевы сельскохозяйственных культур.
Из материалов дела следует, что земельный участок, на котором расположен спорный гараж N, находится в полосе отвода железной дороги, которая в свою очередь находится в федеральной государственной собственности.
Данные обстоятельства подтверждаются свидетельством о госрегистрации права от 10.04.2004 г., согласно которому РФ является собственником земельного участка, с КН N (далее КН...14) площадью 3 561 345 кв.м, предоставленного из земель поселений, расположенного по адресу: <адрес>, полоса отвода ЮВЖД участок N, участок N, участок N.
Указанный земельный участок относится к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Разрешенное использование земельного участка - для размещения и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта.
По договору аренды от 14.04.2004 г. N45/671 между ТУ Росимущества по Липецкой области и ОАО "РЖД" земельный участок с КН...14, площадью 3 561 345 кв.м, передан в аренду ОАО "РЖД".
По условиям договора субаренды от 01.05.2006 г., заключенного 01.01.2010 г. в новой редакции, в субаренду ПГК "Железнодорожник" передана часть земельного участка, площадью 550 кв.м, по адресу: <адрес> Земельный участок, часть которого передается в субаренду, площадью 3 561 345 кв.м. из земель поселений с КН...14, расположен по адресу: <адрес> полоса отвода ЮВжд, является федеральной собственностью и предоставлен Арендатору по договору аренды от 14.04.2004 года N 45 и доп. соглашение N 1 от 08.05.2008 г. с Территориальным управлением Министерства имущественных отношений по Липецкой области.
В соответствии с п. 1.4 Договора субаренды земельный участок предоставлен кооперативу в субаренду для использования под существующие капитальные гаражи.
Согласно п.п. 2.1, 2.2 Договор заключен на 364 дня и вступает в силу с даты его подписания обеими сторонами. Условия данного договора применяются к фактически сложившимся отношениям сторон, возникшим с 1 мая 2006 года. Если субарендатор продолжает пользоваться земельным участком после истечения срока его действия при отсутствии возражений со стороны арендатора, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок, не превышающей срока действия договора аренды, указанного в п. 1.1. договора.
Согласно Плану полосы отвода участка железной дороги Елецкого отделения ФГУП "ЮВЖД" на территории г. Ельца, выписке из государственного земельного кадастра, выписке из ЕГРН и не оспорено истцом, гараж под N в N ряду ПГК "Железнодорожник" в г. Ельце Липецкой области расположен в полосе отвода железной дороги.
Разрешая заявленные требования, суд верно отверг в качестве доказательства обоснованности заявленных требований разрешение N 8 от 19.01.2004 г. Комитета архитектуры и градостроительства администрации г. Ельца на строительство гаражного бокса N ряд N на земельном участке в г. Ельце ПГК "Железнодорожник", т.к. на основании ответа Комитета архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Елец N1211/01-03 от 12.07.2019 г. данное разрешение на строительство гаражного бокса от 19.01.2004 г. N 8 юридическую силу не имеет. Документально подтвердить, на каком основании выдано данное разрешение, не представляется возможным.
Доводы жалобы истца о незаконности вывода суда в отношении названного разрешения несостоятельны. Разрешение от 19.01.2004 г. выдано сроком действия на 2 года, то есть до 19.01.2006 г., гараж истца возведен в 2010 г., что подтверждается исковым заявлением, техническим планом здания ООО "Елецгеодезия", техническим заключением ООО "Атриум", объяснениями представителя истца в ходе судебного разбирательства.
Разрешение выдавалось до заключения договора аренды и субаренды.
То обстоятельство, что в карточке учета ОГУП "Липецкоблтехинвентаризация" Елецкое БТИ указан год постройки 2005 г., не может быть принято во внимание, поскольку год постройки техником БТИ указывается со слов заказчика, сам же заказчик - истец при обращении в суд с иском, при получении технического заключения и технического плана указал год постройки 2010 г., доказательств иного суду не представлено.
Более того, из схемы - приложения к договору субаренды земельного участка площадью 550 кв. м (т. 1 л.д. 243), усматривается, что конфигурация и размеры земельного участка предоставленного кооперативу под существующие гаражи не включают в себя гараж истца, что также подтверждает год постройки спорного гаража позже 2006 г. (дата заключения договора субаренды).
Указанные обстоятельства подтверждены показаниями свидетеля Б.В,И. - ведущего инженера службы управления имуществом ЮВЖД, актом осмотра земельного участка и схемой расположения гаражей на текущий момент.
Таким образом, на момент заключения договора субаренды части земельного участка под существующие гаражи, гараж истца не был возведен.
Стороной истца доказательств обратного не представлено.
Ссылки в апелляционной жалобе на то, что гараж истца входил в состав существующих гаражей на момент заключения договора субаренды не нашли своего подтверждения.
Кроме того, суду не представлено доказательств, что истец является членом ГПК "Железнодорожник".
Доводы жалобы истца о том, что суд не проверил местоположение спорного гаража, не привлек специалиста, не могут быть приняты во внимание.
Каких-либо ходатайств, связанных с установлением обстоятельств расположения гаража после приобщения к материалам дела схемы - приложения к договору субаренды, истец не заявлял.
Самим истцом представлен техплан здания гаража, составленный ООО "Елецгеодезия", из которого следует, что гараж расположен на земельном участке с КН N (т. 1 л.д. 21), и не подтверждает включение гаража истца в состав части земельного участка, переданного в субаренду кооперативу.
Земельный участок с КН N входит в состав единого землепользования с КН N (выписка из ЕГРН).
Таким образом, вывод суда о самовольном строительстве гаража на земельном участке с иным целевым использованием обоснован. Соответствие гаража строительным, санитарным и противопожарным нормам и правилам правового значения не имеет.
Анализ представленных истцом доказательств не подтверждает законность строительства спорного объекта и возникновение права собственности Павлова Г.В. на капитальный гараж, возведенный им в полосе отвода железной дороги, где законом запрещено строительство капитальных объектов недвижимости.
Кроме того, в соответствии с п. п. 4, 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.10.2006 N 611 (ред. от 04.04.2011) "О порядке установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог" в границах полосы отвода в целях обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта заинтересованная организация обязана обеспечить следующий режим использования земельных участков: не допускать размещение капитальных зданий и сооружений, многолетних насаждений и других объектов, ухудшающих видимость железнодорожного пути и создающих угрозу безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта. Размещение объектов капитального строительства в границах полосы отвода допускается только по согласованию с заинтересованной организацией.
В материалах дела такого согласования не содержится. Арендатор ОАО "РЖД", а также собственник в лице МТУ Росимущества возражают против удовлетворения требований истца о признании за ним права собственности на спорный гараж.
Исходя из представленных в дело доказательств суд первой инстанции правомерно отказал Павлову Г.В. в признания права собственности на гараж, расположенный на землях специального назначения в полосе отвода железной дороги, на которых запрещено возведение и размещение капитальных зданий и сооружений, не предназначенных для обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.
Судебная коллегия считает, что выводы суда соответствует нормам материального права, регулирующим правоотношения сторон, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Оснований для иной оценки доказательств судебная коллегия не усматривает.
Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене правильного по существу решения суда.
Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Елецкого городского суда Липецкой области от 15 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Павлова Г.В. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
