Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 15 октября 2018 года №33-3628/2018

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 15 октября 2018 года Дело N 33-3628/2018
15 октября 2018 года судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего судьи
судей
секретарь
с участием:
представителя истца
представителя ответчика
Деменок С.В.
- Жиляевой О.И.,
- Володиной Л.В., Балацкого Е.В.,
- Беланова О.А.,
- Афонина Д.К.,
- Деменок А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Севастополе по докладу судьи Володиной Л.В. гражданское дело по иску Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя к Деменок С.В., Управлению государственной регистрации права и кадастра города Севастополя о признании недействительным государственного акта о праве собственности на земельный участок, признании отсутствующим права собственности на земельный участок, об истребовании земельного участка из незаконного владения, исключении из Государственного кадастра недвижимости сведений о границах земельного участка, встречному иску Деменок С.В. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании отсутствующим права собственности на земельный участок, по апелляционной жалобе Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 02 февраля 2018 года,
установила:
Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обратился с иском к Деменок С.В., просил признать недействительным государственный акт о праве собственности на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный в <адрес>, признать отсутствующим право собственности ответчика на спорный земельный участок, истребовать земельный участок из незаконного владения в собственность города Севастополя, исключив из Государственного кадастра недвижимости сведения о границах данного земельного участка.
Требования мотивированы тем, что распоряжением Севастопольской городской государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ N-р утвержден проект землеустройства, переданы в собственность граждан-членов обслуживающего кооператива "Жилищно-строительный кооператив "Крокус-02" (далее ОК "ЖСК "Крокус-02"), в том числе ответчика, земельные участки для строительства и обслуживания комплексной застройки в районе <адрес>. Участок находится в границах <адрес>, органом, уполномоченным на распоряжение землями в черте города, являлся Севастопольский городской Совет. При передаче земельного участка в собственность ответчика нарушен порядок предоставления земельных участков в собственность физическим лицам, предусмотренный статьями 81, 116, 118 Земельного кодекса Украины. Земельный участок расположен в границах зон охраняемых исторических природных ландшафтов, выбыл из государственной собственности без законных оснований, без принятия соответствующего решения уполномоченным органом, без утверждения проекта землеустройства по отводу земельных участков в установленном порядке, то есть в нарушение требований земельного законодательства и воли государства в лице уполномоченного органа.
Деменок С.В. обратился со встречным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, просил признать отсутствующим право собственности города Севастополя на земельный участок, расположенный в <адрес>.
Требования встречного иска мотивированы тем, что земельный участок передан в собственность Деменок С.В. распоряжением уполномоченного государственного органа, которое является действующим, право собственности города Севастополя на земельный участок не возникло.
Решением Балаклавского районного суда от 02 февраля 2018 года в удовлетворении иска Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, встречного иска Деменок С.В. отказано.
В апелляционной жалобе истец Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя просит решение суда первой инстанции отменить, как незаконное и необоснованное, принять новое решение об удовлетворении требований первоначального иска. Считает, что земельные участки, переданные в собственность членов ОК "ЖСК "Крокус-02", выбыли из государственной собственности с нарушением земельного законодательства, при отсутствии у Севастопольской городской государственной администрации полномочий на распоряжение земельными участками. Ответчик лично с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка в уполномоченный орган не обращался. Земельный участок относится к особой категории земель, в отношении которых установлен специальный режим использования, выбыл из собственности города вопреки воли собственника.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились ответчик Деменок С.В., представитель Управления государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, представители третьих лиц Управления охраны объектов культурно наследия города Севастополя, ФБУК "Государственный историко-археологический музей-заповедник "Херсонес Таврический", Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, о времени и месте судебного заседания извещены в соответствии с требованиями статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В деле имеется заказная почтовая корреспонденция, направленная Деменок С.В., возвращенная в Севастопольский городской суд с отметкой, что возвращена за истечением срока хранения, что в силу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, не является преградой для рассмотрения дела.
Ответчик Деменок С.В. воспользовался правом, предусмотренным частью 1 статьи 48 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации на ведение дела в суде через представителя, полномочия которого подтверждены доверенностью.
Информация о времени и месте рассмотрения дела, в соответствии с положениями Федерального закона 22 декабря 2008 года N 262-ФЗ, размещена на официальном и общедоступном сайте Севастопольского городского суда в сети Интернет.
В соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав доклад судьи-докладчика, объяснения представителей истца, ответчика, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к выводу об отказе в удовлетворении апелляционной жалобы по следующим основаниям.
Отношения по передаче в собственность ответчику земельного участка возникли до 18 марта 2014 года, спор подлежит рассмотрению с учетом положений Земельного кодекса Украины.
В соответствии со статьями 81, 116, 118 Земельного кодекса Украины, в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений, граждане и юридические лица приобретают безвозмездно права собственности на земельные участки из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных этим Кодексом. Соблюдение данного порядка является неотъемлемой частью реализации права гражданина на получение бесплатно в собственность земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности.
В соответствии со статьей 12 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 этого федерального конституционного закона, а также, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.
Статьей 12.1. Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и города Федерального значения Севастополя" установлено, что до 01 января 2019 года на территории города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущества и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Согласно статье 7 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 года N46-ЗС к правам, ограничениям (обременениям) прав на объекты недвижимого имущества, возникшим на территории города Севастополя до вступления в силу Федерального конституционного закона (далее - ранее возникшие права), применяется порядок их государственной регистрации, установленный Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав, устанавливается нормативным правовым актом Правительства Севастополя.
Постановлением Правительства города Севастополя от 07 августа 2014 года N202 утвержден Перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав, необходимых для государственной регистрации права.
Согласно данному Перечню к числу таковых, в частности, отнесены изданные (выданные) в установленном порядке на территории города Севастополя до 18 марта 2014 года: государственный акт на право собственности на земельный участок или на право постоянного пользования земельным участком, договор временного пользования земельным участком, государственный акт о праве коллективной собственности на земельный участок, а также акт органа государственной власти или местного самоуправления о предоставлении гражданину земельного участка.
Судом первой инстанции установлено, подтверждается материалами дела, что на основании распоряжения Севастопольской городской государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ N-р в собственность ответчика Деменок С.В., члена ОК "ДСК "Крокус-02", передан земельный участок для строительства и обслуживания комплексной застройки площадью <данные изъяты> га по адресу: <адрес>, выдан государственный акт на право собственности на земельный участок (л.д.63-64, 76 том 1).
Земельный участок поставлен на кадастровый учёт с присвоением кадастрового номера N. Целевое назначение земельного участка - для индивидуального дачного строительства.
Кадастровый учет земельного участка в Российской Федерации осуществлен как ранее учтенного с присвоением кадастрового номера N, разрешенное использование - для индивидуального дачного строительства (л.д.49-54 том 1).
Принимая решение об отказе в иске, суд первой инстанции исходил из того, что право собственности ответчика на земельный участок возникло в период действия на территории города Севастополя законодательства Украины на основании распоряжения Севастопольской городской государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ N-р, зарегистрировано в установленном порядке. Земельный участок на момент передачи в собственность ответчика был расположен в зоне охраны археологического культурного слоя, передан в собственность ответчику с соблюдением условий использования данной категории земель, права третьих лиц на земельный участок не нарушены.
С выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия, поскольку они соответствуют нормам процессуального и материального права, обстоятельствам дела.
Статьёй 10 Гражданского кодекса Российской Федерации установлена презумпция добросовестности участников гражданских правоотношений и разумности их действий (пункт 5).
В силу пункта 6 статьи 81 Гражданского кодекса Российской Федерации зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признаётся таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином.
В соответствии со статьей 301 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.
Из приведённых норм материального права в их взаимосвязи следует, что добросовестность участников гражданского оборота и достоверность сведений государственного реестра прав собственности на недвижимое имущество предполагаются.
В соответствии с пунктом 2 статьи 124 Гражданского кодекса Российской Федерации к Российской Федерации, её субъектам и муниципальным образованиям применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.
К таким особенностям относится обязанность надлежащего контроля государственных и муниципальных органов за принадлежащим публично-правовым образованиям имуществом.
Нарушение порядка предоставления земельных участков гражданину государственными или муниципальными органами само по себе не означает выбытие имущества из владения помимо воли собственника.
Учитывая изложенное, доводы иска о нарушении процедуры получения земельного участка в собственность при наличии зарегистрированного права собственности ответчика, подтвержденного документом, выданным государственным органом города Севастополя, не могут являться достаточным основанием для удовлетворения исковых требований.
Согласно материалам дела, право собственности Деменок С.В. на земельный участок возникло на основании акта государственного органа - распоряжения Севастопольской городской государственной администрации N-р от ДД.ММ.ГГГГ, впоследствии зарегистрировано в соответствии с законодательством Украины.
Из установленных судом обстоятельств следует, что государственными органами совершались последовательные действия по принятию заявлений, изданию соответствующих распоряжений и регистрации права собственности граждан.
Согласно материалам дела, органами государственной власти Украины, действовавшими на территории города Севастополя, каких-либо действий по восстановлению права собственности на спорный земельный участок с апреля 2010 года совершено не было.
Согласно проекту землеустройства по отводу земельного участка площадью <данные изъяты> га с установлением границ в натуре (на местности) для строительства и обслуживания комплексной застройки (в том числе индивидуальной) в районе <адрес>) ОК "ДСК "Крокус-02" проектируемый к отводу земельный участок находится в <адрес> <адрес>, на землях жилой и общественной застройки города Севастополя, в соответствии со статьей 19 Земельного кодекса Украины и относится к землям жилищных, жилищно-строительных, гаражно- и дачно-строительных кооперативов согласно пункту 1.9 Украинского классификатора целевого использования земель. Земельный участок не относится к особо ценным землям и к территориям и объектам природно-заповедного фонда, на участке и смежных территориях отсутствуют объекты культурного наследия (л.д.12 том 3).
Согласно научному заключению N от ДД.ММ.ГГГГ на проект землеустройства по отводу земельного участка для строительства и обслуживания комплексной застройки, земельный участок площадью <данные изъяты> га, испрашиваемый ОК ДСК "Крокус-02", расположен в историческом населенном месте Балаклавы, в зоне охраны археологического культурного слоя. Заключен договор с Национальным заповедником "Херсонес Таврический" о научном, культурном и деловом сотрудничестве от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д.19 том 3). Земельный участок согласован с отделом государственной службы охраны культурного наследия Управления культуры и туризма Севастопольской городской государственной администрации при условии соблюдения указанных в заключении требований (дополнительное согласование плана застройки и плана внеплощадочных коммуникаций с национальным заповедником "Херсонес Таврический", отделом государственной службы охраны культурного наследия, извещение об обнаружении материальных остатков памятников истории и культуры, останков участников боев за Севастополь, фрагментов сооружений, предметов старины и т.д. с приостановлением работ).
Доказательства отнесения территории ОК "ДСК "Крокус-02" в соответствии с генеральным планом города Севастополя, утвержденным решением Севастопольского городского Совета N от ДД.ММ.ГГГГ, по функциональному назначению к зоне охраняемого исторического ландшафта либо отнесение к комплексному памятнику природы "Северная Балаклава" истцом не представлены.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что земельный участок передан в собственность ответчика с соблюдением условий использования данной категории земель, обстоятельств незаконного приобретения Деменок С.В. земельного участка в собственность не доказаны.
При разрешении спора судом первой инстанции принято во внимание строительно-техническое исследование N-НД от ДД.ММ.ГГГГ, выполненное Некоммерческим экспертным учреждением "Центр судебных экспертиз "Прайм".
Согласно указанному заключению о результатах исследования N-НД от ДД.ММ.ГГГГ при сопоставлении координат поворотных точек границ земельных участков, выделенных ОК "ДСК "Крокус-02", указанных в проекте землеустройства по отводу земельного участка, с данными основного чертежа генерального плана <адрес>, утвержденного решением Севастопольского городского Совета N от ДД.ММ.ГГГГ, путем наложения координат поворотных точек границ земельных участков, определено, что земельные участки, выделенные ОК "ДСК "Крокус-02", расположены в зоне курортно-рекреационных учреждений с местами длительного отдыха. При наложении границ земельных участков, выделенных ОК "ДСК "Крокус-02", на детальный план <адрес>, утвержденный Решением Севастопольского городского Совета N от ДД.ММ.ГГГГ, определено, что земельные участки, выделенные ОК "ДСК "Крокус-02", расположены в зоне малоэтажной жилой застройки, в том числе усадебной. Зона участков Национального археологического заповедника "Херсонес Таврический" расположена южнее исследуемого земельного участка, предоставленного для строительства и обслуживания комплексной застройки членам ОК "ДСК "Крокус-02".
Доводы апелляционной жалобы об отнесении территории ОК "ДСК "Крокус-02" к охранной зоне объекта культурного наследия крепости "Чембало" в Балаклаве, либо к зоне регулируемой застройки, или к зоне охраняемого исторического ландшафта, либо отнесение указанной территории к комплексному памятнику природы "Северная Балаклава" на момент передачи земельного участка в собственность ответчика, не подтверждены надлежащими доказательствами.
Дополнительные доказательства, приложенные к апелляционной жалобе, судебная коллегия не принимает, поскольку истцом не представлено уважительных причин невозможности их представления суду первой инстанции.
Доводы апелляционной жалобы аналогичны заявленным требованиям в суде первой инстанции, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана основанная на материалах дела правовая оценка, оснований для их переоценки судебная коллегия не усматривает.
Основания к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 02 февраля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи:
О.И. Жиляева
Л.В. Володина
Е.В. Балацкий


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка