Определение Судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 июня 2021 года Дело N 33-3626/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе

председательствующего Панкратовой Е.А.,

судей Магденко И.Ю., Сковрон Н.Л.,

при секретаре Ким М.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-48/2021

по апелляционной жалобе Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омской области

на решение Тевризского районного суда Омской области от 13 апреля 2021 года

по иску Узлова А. П. к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тевризскому району о возложении обязанности зачесть периоды службы в выслугу лет в льготном исчислении.

Заслушав доклад судьи Магденко И.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Узлов А.П. обратился в суд с иском к ОМВД России по Тевризскому району, в обоснование указав, что со 2 декабря 2005 года по 6 мая 2020 года он проходил службу в органах внутренних дел РФ (уволен по выслуге лет, дающей право на получение пенсии). По расчетам ответчика выслуга лет по состоянию на 6 мая 2020 года составила: 16 лет 5 месяцев 01 день - в календарном исчислении, 20 лет 9 дней - в льготном. Полагал, что ответчиком незаконно не включены в стаж в льготном исчислении периоды его службы с 15 февраля 2007 года по 1 июня 2011 года в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения милиции общественной безопасности ОВД по Тевризскому району Омской области, а также с 1 февраля 2012 года по 23 августа 2014 года в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания, подозреваемых и обвиняемых МО МВД России "Тевризский". Указывал, что в его должностные обязанности входило непосредственное осуществление охраны и конвоировании подозреваемых и обвиняемых, несение персональной ответственности за выполнение возложенных на него обязанностей.

Просил обязать ОМВД России по Тевризскому району зачесть в его выслугу лет спорные периоды службы в органах внутренних дел РФ в льготном исчислении, как один месяц службы за полтора месяца службы; внести изменения в расчет выслуги лет для назначения пенсии и направить данный расчет в отдел пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения УМВД России по Омской области с момента назначения пенсии для ее начисления.

Истец Узлов А.П. в судебном заседание заявленные требования уточнил, дополнительно просил произвести перерасчет пенсии с момента ее назначения.

Представитель ответчика ОМВД России по Тевризскому району по доверенности Журидов В.Н. в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, ссылаясь на то, что наименования должностей, в которых истец проходил службу в органах внутренних дел РФ не соответствуют должностям, поименованным в Перечне должностей, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии. Также просил учесть, что истцом пропущен трехмесячный срок обращения в суд по данному спору, просил применить срок исковой давности.

Представитель третьего лица УМВД России по Омской области в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил возражения, где также ссылался на пропуск истцом установленного законом трехмесячного срока обращения в суд для разрешения служебного спора, связанного с расчетом выслуги лет при увольнении со службы в органах внутренних дел.

Судом постановлено решение об удовлетворении заявленных требований: на ОМВД России по Тевризскому району возложена обязанность засчитать периоды службы Узлова А.П. с 15 февраля 2007 года по 01 июня 2011 года в должности милиционера охранно-конвойной службы конвойного отделения милиции общественной безопасности отдела внутренних дел по Тевризскому району Омской области, с 01 февраля 2012 года по 23 августа 2014 года в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Тевризский" в выслугу лет в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца службы, произвести перерасчет пенсии с момента ее назначения.

В апелляционной жалобе представитель УМВД России по Омской области Шарипова Е.Н. выражает несогласие с постановленным решением в части возложения на ОМВД России по Тевризскому району обязанности произвести истцу перерасчет пенсии за выслугу лет с момента ее назначения. Указывает, что согласно действующему законодательству пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел осуществляется пенсионными органами Министерства внутренних дел РФ, на основании документов, необходимых для назначения пенсии, представленных кадровыми подразделениями с последнего места службы. Полагает, что судом не установлены обстоятельства, позволяющие сделать вывод о том, что обязанность по перерасчету пенсии Узлову А.П. лежит на ОМВД России по Тевризскому району. Более того, истцом такое требования в суде первой инстанции не заявлялось.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель УМВД России по Омской области Маркелова М.А. доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.

В отзыве на апелляционную жалобу ОМВД России по Тевризскому району полагает ее подлежащей удовлетворению.

Истец Узлов А.П. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 327? Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства.

Апелляционное производство как один из процессуальных способов пересмотра, не вступивших в законную силу судебных постановлений, предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела, и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалоб, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, в частности, являются нарушение или неправильное применение норм процессуального и материального права (статья 330 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Такие нарушения судом первой инстанции были допущены.

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел осуществляется на основании Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

Право на пенсию за выслугу лет, согласно Закону Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее Закон N 4468-1), приобретают лица, имеющие выслугу лет на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации, в том числе лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации (статьи 1, 5).

Согласно пункту "а" статьи 13 Закона N 4468-1 право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации 20 лет и более.

Из материалов дела следует, что Узлов А.П. с 30 мая 2003 года по 27 мая 2005 года проходил военную службу, со 2 декабря 2005 года - службу в органах внутренних дел РФ, в частности в период с 15 февраля 2007 года по 1 июня 2011 года в должности милиционера в охранно-конвойной службе конвойного отделения милиции общественной безопасности ОВД по Тевризскому району, с 1 февраля 2012 года по 23 августа 2014 года в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых МОМВД РФ "Тевризский".

Приказом начальника ОМВД России по Тевризскому району N 225 л/с от 21 апреля 2020 года Узлов А.П. был уволен из органов внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).

Выслуга лет Узлова А.П. на момент увольнения определена: в календарном исчислении - 16 лет 05 месяцев 01 день, в льготном исчислении - 20 лет 00 месяцев 09 дней.

Не согласившись с указанным исчислением льготного стажа, истец обратился в ОМВД России по Тевризскому району с заявлением о разъяснении порядка расчета выслуги лет для назначения пенсии.

Согласно ответу ОМВД России по Тевризскому району на указанное обращение, периоды его службы с 15 февраля 2007 года по 1 июня 2011 года, с 1 февраля 2012 года по 23 августа 2014 года не могут быть зачтены в выслугу лет в льготном исчислении ввиду отсутствия указанных должностей в Перечне должностей, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденном Приказом МВД России от 20 декабря 2016 года N 868.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Узлова А.П. в суд с настоящим иском.

Разрешая заявленные исковые требования, установив, что в спорные периоды истец проходил службу в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, и которые поименованы в Перечне должностей, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденном Приказом МВД России от 20 декабря 2016 года N 868, суд пришел к выводу о необходимости зачета указанных периодов в выслугу лет истца в льготном исчислении.

Поскольку решение суда обжалуется только в части возложения на ОМВД России по Тевризскому району обязанности произвести истцу перерасчет пенсии за выслугу лет с момента ее назначения, судебной коллегией в силу части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ решение суда проверяется лишь в данной части.

Между тем, с выводами суда об удовлетворении указанного требования согласиться нельзя в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска.

Положениями частей 1 и 2 статьи 131 Гражданского процессуального кодекса РФ предусмотрено, что исковое заявление подается в суд в письменной форме, в исковом заявлении указываются, в том числе, требования истца.

Таким образом, гражданское процессуальное законодательство устанавливает конкретные требования к форме и содержанию искового заявления.

Суд принимает решение по заявленным истцом требованиям (пункт 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Как усматривается из материалов дела, Узлов А.П. в исковом заявлении просил суд обязать ОМВД России по Тевризскому району зачесть в его выслугу лет спорные периоды службы в органах внутренних дел РФ в льготном исчислении, как один месяц службы за полтора месяца службы; внести изменения в расчет выслуги лет для назначения пенсии и направить данный расчет в отдел пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения УМВД России по Омской области с момента назначения пенсии для ее начисления.

При этом отвечающее требованиям статей 131, 132 Гражданского процессуального кодекса РФ письменное заявление Узлова А.П. об уточнении иска (изменении предмета или оснований) в материалах дела отсутствует.

Из протокола судебного заседания от 13 апреля 2021 года усматривается, что ходатайство об уточнении заявленных требований было заявлено Узловым А.П. непосредственно в судебном заседании, где он дополнительно просил возложить на ОМВД России по Тевризскому району обязанности произвести перерасчет пенсии за выслугу лет с момента ее назначения.

В соответствии с частью 1 статьи 224 Гражданского процессуального кодекса РФ судебные постановления суда первой инстанции, которыми дело не разрешается по существу, выносятся в форме определений суда. Определения суда выносятся в совещательной комнате в порядке, предусмотренном частью первой статьи 15 настоящего Кодекса.

При разрешении несложных вопросов суд или судья может выносить определения, не удаляясь в совещательную комнату. Такие определения заносятся в протокол судебного заседания (часть 2 указанной статьи).

Между тем, указанный протокол судебного заседания сведений о вынесении судом соответствующего определения о принятии уточнения к иску в нарушение взаимосвязанных требований статьи 166, части 2 статьи 224, пункта 7 части 2 статьи 229 Гражданского процессуального кодекса РФ не содержит.

В материалах дела отсутствуют сведения и о принятии судом такого определения в порядке части 1 статьи 224 Гражданского процессуального кодекса РФ, что свидетельствует о нарушении судом первой инстанции процедуры разрешения вопроса о принятии уточнения к иску.

При таких обстоятельствах, процессуальных оснований для рассмотрения требования Узлова А.П. о возложении на ОМВД России по Тевризскому району обязанности произвести истцу перерасчет пенсии за выслугу лет с момента ее назначения у суда первой инстанции не имелось.

Кроме того, суду первой инстанции надлежало учитывать следующее.

Порядок организации работы по пенсионному обеспечению лиц, уволенных со службы (военной службы), и членов их семей, пенсионное обеспечение которых возложено на МВД России, регламентирован Инструкцией, утвержденной приказом МВД России от 9 января 2018 года N 7.

В соответствии с пунктом 3 указанной Инструкции пенсионное обеспечение пенсионеров МВД России в системе МВД России осуществляется отделом пенсионного обеспечения пенсионеров центрального аппарата Департамента по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий Министерства внутренних дел Российской Федерации, центрами пенсионного обслуживания, отделами (отделениями, группами) пенсионного обслуживания центров финансового обеспечения территориальных органов МВД России на региональном уровне во взаимодействии с кадровыми, финансовыми, медицинскими, правовыми подразделениями системы МВД России.

Работа по пенсионному обеспечению пенсионеров МВД России включает в себя, в том числе своевременное назначение и перерасчет пенсий, организацию выплаты пенсий (пункты 4 - 4.1 Инструкции).

Документы для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, увольняемым со службы, а также членам семей умерших (погибших) сотрудников оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту службы (пункт 5 Инструкции).

Кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении им службы (военной службы), уточняются и подтверждаются периоды службы (военной службы), подлежащие зачету на льготных условиях, после чего оформляется расчет выслуги лет для назначения пенсии (приложение N 1 к Инструкции), который согласовывается с пенсионным органом и представляется на ознакомление сотруднику под роспись (пункт 6).

Пенсии пенсионерам МВД России назначаются пенсионными органами по последнему месту службы сотрудника. С целью исключения ошибки в расчете выслуги лет для назначения пенсии кадровое подразделение до увольнения сотрудника со службы согласовывает с пенсионным органом предварительный расчет выслуги лет. Документы о назначении пенсии представляются кадровыми подразделениями в пенсионные органы не позднее 10 дней со дня подачи сотрудником либо членом семьи погибшего (умершего) сотрудника заявления о назначении пенсии (пункты 9, 11, 12 Инструкции).

На основании представленных документов пенсионным органом составляется заключение о назначении пенсии (приложения N 4 - 6 к Инструкции), которое утверждается начальником (заместителем начальника) Департамента по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий Министерства внутренних дел Российской Федерации, лицом, уполномоченным руководителем (начальником) территориального органа МВД России на региональном уровне (пункт 15 Инструкции).

В соответствии с пунктом 51 Инструкции пересмотр пенсии производится в случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, повлекшие изменение размера пенсии, если федеральным законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации не установлено иное.

При изменении выслуги лет, влияющей на размер выплачиваемой пенсии, кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника готовится новый расчет выслуги лет, который приобщается к пенсионному делу. Пересмотр пенсии оформляется записью в заключении о назначении пенсии с указанием новой суммы пенсии, начала периода выплаты и основания повышения размера пенсии. Записи в заключении удостоверяются начальником пенсионного органа и сотрудником кадрового подразделения, составившим расчет выслуги лет (пункты 52, 54).

Если пенсионер МВД России приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии. Если задержка с перерасчетом пенсии была допущена по вине пенсионного органа, разница в пенсии выплачивается без ограничения предельным сроком. В учреждение (филиал) Банка высылается уведомление об изменении размера пенсии (пункт 57).

Аналогичное положение предусмотрено пунктом "б" части 1 статьи 55 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1.

По смыслу приведенных положений назначение, выплата пенсий, пособий, компенсаций и прекращение их выплаты, пересмотр и перерасчет пенсии осуществляется территориальным органом пенсионного обеспечения МВД России на региональном уровне, что напрямую следует из глав II, III указанной Инструкции.

На территории Омской области назначение пенсий сотрудникам органов внутренних дел и их семьям и их перерасчет в установленном законодательством порядке относится к исключительной компетенции Центра финансового обеспечения УМВД России по Омской области, которым и было осуществлено назначение соответствующей пенсии истцу, что подтверждается имеющимся в деле удостоверением N <...> от 12 мая 2020 года.