Дата принятия: 16 июня 2020г.
Номер документа: 33-3626/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 июня 2020 года Дело N 33-3626/2020
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
16 июня 2020 года судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего Глазовой Н.В.,
судей Кожевниковой А.Б., Юрченко Е.П.,
при ведении протокола с/з помощником судьи Ягодкиной Д.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Воронежского областного суда по докладу судьи Кожевниковой А.Б.
гражданское дело N 2-30/2020 по иску Петровской Веры Викторовны к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Семилукском районе Воронежской области (межрайонное) о признании отказа в назначении досрочной пенсии по старости незаконным, включении в специальный стаж периодов работы и назначении страховой пенсии по старости,
по апелляционной жалобе ГУ УПФ по Семилукскому району Воронежской области,
на решение Семилукского районного суда Воронежской области от 28.01.2020 года
(судья Толубаева Л.В.)
УСТАНОВИЛА:
Петровская В.В. обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Семилукском районе Воронежской области (межрайонное) о признании отказа в назначении досрочной пенсии по старости незаконным, включении в специальный стаж периодов работы и назначении страховой пенсии по старости, обосновывая свои требования, указывала, что в июне 2019 года ею подано заявление в ГУ-УПФ РФ в Семилукском районе Воронежской области о назначении досрочной пенсии по старости. Решением ГУ-УПФ РФ в Семилукском районе Воронежской области от 18.06.2019 N 190000006992/387643/19 в назначении пенсии ей было отказано. В специальный стаж её работы не были включены периоды: с 14.04.1987 г. по 31.12.1990 г. в Учреждении УЯ 64/3 ОИТУ УВД Ташоблисполкома Узбекской ССР в должности бухгалтера; с 01.01.1991 г. по 28.02.1991 г. в Учреждении УЯ 64/3 ОИТУ УВД Ташоблисполкома и в Учреждении УЯ 64/3 ОИТУ УВД Ташкенской области в должности бухгалтера; с 01.03.1991 г. по 31.10.1993 г. в должности экономиста цеха металлоконструкций; с 01.11.1993 г. по 30.06.1997 г. в должности экономиста планово-производственного отдела; с 01.07.1997 г. по 31.05.1999г. в должности бухгалтера; с 01.06.1999 г. по 01.04.2001 г. в должности экономиста планово-производственного отдела; с 01.01.2002 г. по 12.12.2002 г. в должности технолога планово-производственного отдела
Просила суд: отменить решение ГУ-УПФ РФ в Семилукском районе Воронежской области, включить в ее трудовой стаж вышеуказанные периоды работы, и назначить пенсию с даты обращения в пенсионный орган - 18.06.2019 года (Л. 4-7, 97-100).
Решением Семилукского районного суда Воронежской области от 28.01.2020 года исковые требования Петровской В.В. удовлетворены (Л. 106, 107-112).
На данное решение суда ГУ УПФ по Семилукскому району Воронежской области была подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда в обжалуемой части, как постановленного с нарушением норм материального права (Л. 117-118).
В судебное заседание явились: истица, представитель ответчика-Берберих О.А.
Проверив материалы дела, выслушав сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Исходя из смысла статьи 39 Конституции Российской Федерации, право на социальное обеспечение по возрасту относится к числу основных прав гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 01.01.2015.
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).
Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ.
Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.
В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.
Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).
В соответствии с п. 17 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ досрочная страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они были заняты на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, соответственно не менее 15 лет и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 статьи 30, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ).
Согласно подпункту "к" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, которые были заняты на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, применяется список работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.1994 N 85 "Об утверждении списка работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда".
Правом на льготное пенсионное обеспечение по названному Списку от 03.02.1994 N 85, пользуются рабочие и служащие учреждений, исполняющих наказания, постоянно и непосредственно занятые на работах с осужденными.
Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 20.05.1994 N 39 утверждено согласованное с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации и Пенсионным фондом Российской Федерации разъяснение о порядке применения Списка от 03.02.1994.
Согласно п. 2 названного Разъяснения правом на льготное пенсионное обеспечение по Списку от 03.02.1994 пользуются рабочие и служащие учреждений, исполняющих наказания, занятые на работах с осужденными постоянно и непосредственно в течение полного рабочего дня.
В специальный стаж для назначения льготной пенсии включаются все периоды работы в профессиях и должностях, предусмотренных Списком, независимо от перерывов в работе при наличии подтверждающих документов (п. 9 Разъяснения).
В подтверждение специального стажа для установления льготного пенсионного обеспечения работникам администрацией учреждения, исполняющего уголовные наказания в виде лишения свободы, выдается справка о периодах работы с осужденными в профессиях и должностях, предусмотренных Списком (п. 10 Разъяснения).
Вопросы пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств (СНГ) регулируется "Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" от 13.03.1992, подписанным, в том числе, Российской Федерацией и Республикой Узбекистан.
Статьей 6 Соглашения от 13.03.1992 "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", подписанного Российской Федерацией и Республикой Узбекистан, предусмотрено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР до вступления в силу настоящего Соглашения.
Согласно ст. ст. 1 и 6 Соглашения от 13.03.1992 пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. Назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства.
Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, т.е. до 13.03.1992.
Никаких изменений, дополнений, касающихся возможности учета трудового стажа, приобретенного на территории любого из государств-участников этого Соглашения, за иной период, в данное Соглашение не вносилось.
Таким образом, органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, руководствуясь нормами пенсионного законодательства Российской Федерации, предъявляют соответствующие требования к оформлению и подтверждению документов о трудовом (страховом) стаже и заработке граждан, приобретенных на территории государств-участников соглашений за период после вступления в силу Соглашения, после 13.03.1992.
В силу ст. 1 Соглашения пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
Для включения в трудовой стаж периода работы на территории государства-участника Республики Узбекистан, после заключения Соглашения от 13.03.1992, необходимо предоставление соответствующих документов именно компетентным органом данного государства, подтверждающим как факт работы в заявленные периоды, так и факт работы в льготных условиях, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение, а также уплату страховых взносов в пенсионный фонд.
В соответствии с распоряжением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 22.06.2004 N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР", которым были утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР, предлагается периоды работы по найму после 01.01.2002 (после вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ") включать в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность, что должно подтверждаться справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование (пункт 5).
То есть, Правление Пенсионного Фонда Российской Федерации добровольно признает возможность включения в стаж, дающий право на назначение пенсии, трудового стажа работы на территории государств - участников Содружества Независимых Государств не только за период до 13.03.1992, но и после этой даты - до 01.01.2002 года, а период работы с 01.01.2002 может быть включен в стаж для назначения пенсии при наличии доказательств, подтверждающих факт уплаты за истца страховых взносов на пенсионное обеспечение либо социальное страхование.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в трудовой книжке истицы, что она в период с 14.04.1987 г. по 31.12.1990 г. работала в Учреждении УЯ 64/3 ОИТУ УВД Ташоблисполкома Узбекской ССР в должности бухгалтера; с 01.01.1991 г. по 28.02.1991 г. в Учреждении УЯ 64/3 ОИТУ УВД Ташоблисполкома и в Учреждении УЯ 64/3 ОИТУ УВД Ташкенской области в должности бухгалтера; с 01.03.1991 г. по 31.10.1993 г. в должности экономиста цеха металлоконструкций; с 01.11.1993 г. по 30.06.1997 г. в должности экономиста планово-производственного отдела; с 01.07.1997 г. по 31.05.1999г. в должности бухгалтера; с 01.06.1999 г. по 01.04.2001 г. в должности экономиста планово-производственного отдела; с 01.01.2002 г. по 12.12.2002 г. в должности технолога планово-производственного отдела.
Согласно справке, выданной 26.08.2019 года за подписью начальника КИН-7 и заместителя начальника по кадрам Петровская В.В. работала в Учреждении УЯ 64/3 ОИТУ УВД Ташоблисполкома на следующих должностях: с 14.04.1987 г. по 28.02.1991 года в должности бухгалтера, приказ N 16 от 13.04.1987 года; с01.03.1991 по 31.10.1993 в должности экономиста цеха металлоконструкций приказ N 6 от 18.02.1991; с 01.11.1993 по 30.06.1997 в должности экономиста планово-производственного отдела, приказ N 57 от 27.10.1993; с 01.07.1997 по 31.05.199 года в должности бухгалтера производства, приказ N 28 от 02.07.1997; с01.06.1999 по 01.04.2001 в должности экономиста планово-производственного отдела приказа N 19 от 09.06.1999, с 02.04.2001 по 11.12.2002 в должности технолога планово-производственного отдела, приказ N 15 от 23.04.2002г. Уволена из учреждения УЯ 64/3 УВД Ташкентской области 12.12.2002 по приказу N 38 от11.12.202. Указанный период работы включается в льготный стаж по законодательству Республики Узбекистан. Была занята на работах с осужденными в качестве служащего Учреждения УЯ 64/3, исполняющего уголовные наказания в виде лишения свободы общего режима в течение полного рабочего времени. Ей ежемесячно выплачивалась дополнительная заработная плата, согласно действующим приказам МВД СССР за условия работы со спец. контингентом.
Кроме того, указанные обстоятельства подтверждаются справками о заработной плате (л.д.22-23), с справкой о том, в какой валюте указана заработная плата и сведения о том, что отчисления в Пенсионный Фонд производились в установленном порядке (л.д.21), справкой о переименовании учреждения за периоды с 1985 года по 2018 год, и действительности печати, которой заверена справка от 26.08.2019 года о льготном периоде работы.
Разрешая спор Петровской В.В. и включая в специальный стаж спорные периоды, суд первой инстанции, руководствовался положениями Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 г. "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", письмом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31.01.1994 г. N 1-369-18, п. 5 Рекомендаций, содержащихся в распоряжении Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 г. N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР" и пришел к выводу об обоснованности заявленных требований.
Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда, поскольку они соответствуют положениям закона, регулирующим спорные правоотношения и согласуются с представленными в материалы дела доказательствами.
Согласно ст.5 Соглашения его действие распространяется на все виды пенсионного обеспечения граждан, которые установлены или будут установлены законодательством государств- участников Соглашения.
В силу пункта 2 статьи 6 вышеуказанного Соглашения для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.
Как следует из Письма Министерства Социальной защиты населения РФ от 31.01.1994 г. N 1-369-18 пенсионное обеспечение граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 г. (Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан, Украина) производится в порядке, предусмотренном указанным Соглашением.
В силу п. 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР (Приложение N 1 к распоряжению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.06.2004 г. N 99р (в ред. от 28.01.2005 г.) "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР"), для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашением от 13.03.1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13.03.1992 г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (Письмо Минтруда России от 29.01.2003 г. N 203-16).
В соответствии с п. 15 Указания Министерства социальной защиты населения РФ от 18.01.1996 г. N 1-1-У "О применении законодательства о пенсионном обеспечении в отношении лиц, прибывших на жительство в Россию из государств - бывших республик Союза ССР" (зарегистрировано в Минюсте РФ 21.03.1996 г., регистрационный N 1056) документы о стаже работы и заработке, предоставляемые из государств - бывших республик СССР должны быть оформлены в соответствии с законодательством Российской Федерации. Вышеизложенное означает, что данные документы, в частности, должны содержать все необходимые реквизиты, заполнение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации. При этом, форма документа может быть произвольной.
Факт работы Петровской В.В. в спорные периоды в указанном учреждении подтверждается записями в трудовой книжке, которая является основным документом о трудовом стаже и деятельности работника.
Таким образом, судебная коллегия полагает, что работа истца в спорные периоды времени определена работодателем, обладающим правом на определение характера и условий труда работников, как соответствующая требованиям Списка N 2 и ее позиции, указанные в льготных справках являются действительными, справки не были отозваны, содержат сведения о наименовании должности и характере работы.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, фактически аналогичны позиции стороны ответчика при рассмотрении дела в суде первой инстанции, были предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку. Эти доводы не опровергают выводов суда и, по сути, свидетельствуют о несогласии с установленными по делу обстоятельствами, оценкой доказательств по делу, что не является основанием для отмены состоявшегося по делу решения. Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится.
С учетом изложенного оснований для отмены решения суда первой инстанции, исходя из доводов жалобы, судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст.ст.328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Семилукского районного суда Воронежской области от 28.01.2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
