Дата принятия: 01 августа 2018г.
Номер документа: 33-3625/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 августа 2018 года Дело N 33-3625/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Ольховского В.Н.
судей Алферовой Г.П., Харитоненко Н.О.
с участием прокурора Оголя Е.В.
при секретаре Кондратьевой К.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Черняховский городской округ" на решение Черняховского городского суда Калининградской области от 8 июня 2018 года, которым суд постановил:
Исковые требования Калининградского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Черняховский городской округ" - удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования "Черняховский городской округ" принять меры, направленные на организацию работ по рекультивации земельного участка с кадастровым номером 39:13:010522:17, расположенного по адресу: Калининградская область, город Черняховск, улица Чапаева, с разрешенным видом использования - для размещения твердых бытовых отходов:
- в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации земельного участка на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка; получить положительное заключение государственной экологической экспертизы;
- в течение 3 (трех) лет со дня вступления решения суда в законную силу осуществить рекультивацию земельного участка с кадастровым номером 39:13:010522:17, расположенного по адресу: Калининградская область, город Черняховск, улица Чапаева, в соответствии с проектом рекультивации, получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы.
Заслушав доклад судьи Алферовой Г.П., объяснения представителя администрации МО "Черняховский городской округ" по доверенности Артемкиной С.В., возражения прокурора Оголя Е.В., полагавшего жалобу не подлежащей удовлетворению, а решение законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Калининградский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации МО "Черняховский городской округ" о понуждении к осуществлению мероприятий в сфере охраны окружающей среды, указав, что в ходе проверки исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления было установлено, что на земельном участке площадью 4,7 га с КН 39:13:010522:17 по адресу: г. Черняховск, ул. Чапаева расположен полигон твердых бытовых отходов, находившийся в эксплуатации с 1975 года по 31 декабря 2014 года, на котором за время его использования накоплено 675 000 куб.м (540000 тонн) отходов.
В настоящее время полигон для размещения отходов не эксплуатируется, не рекультивирован, проект рекультивации полигона не разработан.
В результате неисполнения администрацией МО "Черняховский городской округ" полномочий в сфере организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов нарушаются интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, поскольку наличие несанкционированных свалок отходов потребления влечет загрязнение окружающей природной среды, способствует распространению инфекционных заболеваний, а так же может повлечь иные тяжкие последствия - причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, нормы Федеральных законов "Об отходах производства и потребления", "Об охране окружающей среды", ст. 45 ГПК РФ, прокурор просил обязать ответчика в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации вышеуказанного земельного участка и получить положительное заключение государственной экологической экспертизы; в течение 3 лет со дня вступления решения суда в законную силу осуществить рекультивацию земельного участка в соответствии с проектом рекультивации, получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы.
Судом постановлено решение, изложенное выше.
В апелляционной жалобе администрация МО "Черняховский городской округ" просит решение суда отменить и вынести новое об отказе в иске, ссылаясь на то, что поскольку до настоящего времени порядок проведения рекультивации и консервации земель в соответствии с п. 6 ст. 13 ЗК РФ не утвержден, предъявленный прокурором иск является преждевременным и не подлежит удовлетворению. Кроме того, считает, что рекультивация земельных участков не относится к вопросам местного значения. Обращает внимание, что установленные судом сроки проведения рекультивации земельного участка противоречат Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, предусматривающей срок ее проведения для средней климатической зоны от 6 до 15 лет. Указывает, что в связи с наличием у муниципального образования значительных долговых обязательств по бюджетным и коммерческим кредитам, невыполнением плана по собственным доходам, отсутствует возможность исполнить решение за счет средств местного бюджета.
В судебное заседание третье лицо Межмуниципальное ОО "Чистота" не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежаще, суд о причинах неявки не уведомило, с заявлением об отложении судебного заседания не обращалось, в связи с чем суд апелляционной инстанции на основании ч. 2 ст. 327, ч. 3 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Согласно ст.3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
В соответствии со ст. 4 вышеуказанного Закона объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи или иного негативного воздействия хозяйственной или иной деятельности являются, в том числе, земли, недра, почвы, атмосферный воздух.
Как предусмотрено ч. 2 ст. 16 Закона, к видам негативного воздействия на окружающую среду относится в том числе: размещение отходов производства и потребления.
Из содержания ст. 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" следует, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом запрещаются: размещение отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.
В силу ст. 78 Закона N 7-ФЗ компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда, на основании которого вред может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.
В части 1 статьи 22 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ. В соответствии с п. 2 ст. 21 данного Закона содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
В статье 1 вышеуказанного Закона определено, что объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон и т.д.); размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.
Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (ч. 7 ст. 12 Закона N 89-ФЗ).
Согласно ч. 5 ст. 13 Земельного кодекса РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23 февраля 1994 года N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств указанных лиц в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.
Пунктом 5 Основных положений о рекультивации земель, утвержденных Приказом Минприроды РФ N 525, Роскомзема N 67 от 22.12.1995 г., предусмотрено, что рекультивации подлежат земли, нарушенные при складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов.
Организация мероприятий по закрытию полигонов и свалок твердых бытовых отходов, а также проведению работ по их рекультивации определены Инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Минстроем России 02.11.1996 года, положениями которой установлено, что
рекультивация закрытых полигонов представляет собой комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народнохозяйственной ценности восстанавливаемых территорий, а также на улучшение окружающей среды.
Для проведения рекультивации разрабатывается проектно-сметная документация (п.3.10 Инструкции).
Из материалов дела следует, что земельный участок с КН 39:13:010522:17 площадью 47 796 кв.м, расположенный по адресу: г. Черняховск, ул. Чапаева, находится в муниципальной собственности, относится к землям населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования: для размещения твердых бытовых отходов. Данный участок эксплуатировался в качестве полигона для хранения твердых коммунальных отходов в период с 1975 года по 31 декабря 2014 года, и на нем до настоящего времени находятся накопленные отходы в количестве 540000 тонн.
Вышеуказанный земельный участок находился в аренде у Межмуниципального общества с ограниченной ответственностью "Чистота" в период с 21 мая 2013 года по 10 мая 2018 года на основании договора аренды N от 22 мая 2013 года. После расторжения договора аренды участок по акту приема-передачи от 10 мая 2018 года возвращен арендодателю. Данный земельный участок не рекультивирован, проект рекультивации полигона не разработан.
Из письма главы администрации МО "Черняховский городской округ" от 6 марта 2018 года следует, что администрация муниципального образования "Черняховский городской округ" рассматривает ряд поступивших коммерческих предложений с целью выбора организации для создания на территории муниципального образования предприятия "Гринфилд" с целью реализации проекта по переработке мусора. Создание указанного комплекса позволит ликвидировать объект накопленного вреда окружающей среде.
Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд обоснованно исходил из того, что в результате не проведения администрацией муниципального образования "Черняховский городской округ" мероприятий по рекультивации земельного участка с КН 39:13:010522:17, на котором находится закрытый полигон твердых бытовых отходов, причиняется вред окружающей среде, создается угроза распространения инфекционных заболеваний и нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду, в связи с чем, руководствуясь вышеприведенными нормами, правомерно обязал ответчика разработать проект рекультивации земельного участка, получив на него положительное заключение государственной экологической экспертизы, и осуществить в соответствии с ним фактическую рекультивацию земельного участка.
Довод жалобы о том, что рекультивация земельных участков не относится к вопросам местного значения, является несостоятельным.
Так, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков должны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Поскольку земельный участок с КН 39:13:010522:17 с накопленными на нем твердыми бытовыми отходами находится в муниципальной собственности, то ответчик, являясь его собственником, в силу приведенных выше положений земельного законодательства, обязан провести мероприятия по предотвращению деградации земель (рекультивацию).
Кроме того, согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору, транспортировке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Ссылка в жалобе на отсутствие утвержденного Правительством Российской Федерации в соответствии с п.6 ст. 13 ЗК РФ порядка проведения рекультивации земель не может служить основанием к отказу в иске, поскольку, как указано выше, проведение рекультивации земель регламентировалось Постановлением Правительства РФ от 23 февраля 1994 года N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" и разработанными в развитие его положений Основными положениями о рекультивации земель, утвержденными Приказом Минприроды РФ N 525, Роскомзема N 67 от 22.12.1995, а проведение работ по рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов - Инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Минстроем России 02.11.1996 года.
Таким образом, порядок рекультивации земельных участков был урегулирован приведенными выше нормативно-правовыми актами, при этом оснований для не применения их к спорным правоотношениям у суда не имелось.
Кроме того, судебная коллегия отмечает, что 10 июля 2018 года в соответствии с п. 6 и 7 ст. 13 ЗК РФ принято Постановление Правительства РФ N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель", которым утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель. С момента вступления в силу названного Постановления (20 июля 2018 года) утратило силу Постановление Правительства РФ от 23 февраля 1994 года N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы". Вместе с тем, на момент рассмотрения спора данное постановление являлось действующим и подлежащим применению.
Ссылка в жалобе на отсутствие в бюджете МО "Черняховский городской округ" денежных средств на выполнение мероприятий по рекультивации земельного участка не может служить основанием к отказу в иске прокурору, поскольку данное обстоятельство не освобождает ответчика от обязанности возмещения причиненного вреда окружающей среде.
Кроме того, ежегодно федеральным бюджетом Российской Федерации предусматриваются субсидии для субъектов Российской Федерации в целях оказания государственной поддержки мероприятий, реализуемых субъектами федерации в области обращения с отходами (межбюджетные трансферты), в связи с чем ответчик вправе претендовать на выделение денежных средств на осуществление мероприятий по рекультивации из бюджета субъекта.
Несогласие подателя жалобы с установленными судом сроками проведения рекультивации со ссылкой на п.п. 3.7, 3.16 Инструкции, которыми предусмотрены два этапа рекультивации полигонов (технический и биологический), а также определены их сроки, в частности, биологического этапа рекультивации - 4 года, не может быть признано обоснованным, поскольку суд, устанавливая сроки исполнения судебного решения, принял во внимание, что на протяжении трех лет с момента прекращения эксплуатации полигона ответчик не принимал никаких мероприятий по его рекультивации, что оказало негативное воздействие на окружающую среду.
Установленные судом сроки в целом согласуются со сроками, определенными Инструкцией и не противоречат последней.
Вместе с тем, при определенных обстоятельствах и наличии уважительных причин, ответчик вправе обратиться с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда в порядке ст. 203 ГПК РФ.
Апелляционная жалоба не содержит фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на его обоснованность и законность, поэтому изложенные в ней доводы не могут служить основанием для отмены или изменения оспариваемого решения суда.
Решение суда является законным и обоснованным. Оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Черняховского городского суда Калининградской области от 8 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
