Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 01 июля 2021 года Дело N 33-3624/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Ушаковой Л.В.

судей Костенко Е.Л., Юдина А.В.

при секретаре Куприенковой Л.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 1 июля 2021 г. дело по апелляционной жалобе ГБУЗ РК "Интинская ЦГБ" на решение Интинского городского суда Республики Коми от 19 апреля 2021 г., по иску прокурора г. Инты к государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Интинская центральная городская больница" о понуждении устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов здравоохранения.

Заслушав доклад судьи Костенко Е.Л., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор г. Инты обратился в суд с иском к ГБУЗ РК "Интинская ЦГБ" о понуждении устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов здравоохранения: оборудовать системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объектов, в которых расположены фельдшерско-акушерские пункты, а именно: <Адрес обезличен> оборудовать системой своевременного оповещения работников и посетителей (пациентов) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий, в которых расположены фельдшерско-акушерские пункты по <Адрес обезличен> В обоснование иска прокурор, ссылаясь на законодательство о противодействии терроризму, исходил из того, что Уставом ответчика фельдшерско-акушерские пункты <Адрес обезличен> входят в структуру ГБУЗ РК "Интинская ЦГБ", основной целью которого является оказание медицинской помощи на территории Республики Коми. Поскольку нежилые помещения по адресу: <Адрес обезличен> переданы ответчику на праве безвозмездного пользования, ответчик является правообладателем указанных объектов, следовательно, обязан осуществлять мероприятия по их антитеррористической защищенности.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация МОГО "Инта".

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что ранее понятие правообладателя было закреплено законодательно, однако с принятием постановления Правительства РФ от 13 января 2017 г. N 8 возникли разночтения. ГБУЗ РК "Интинская ЦГБ" направлялись запросы в Правительство РФ с просьбой разъяснить, кто понимается под правообладателем в контексте постановления Правительства РФ от 13 января 2017 г. N 8. 16 ноября 2020 г. от Министерства здравоохранения РФ пришел ответ о том, что ГБУЗ РК "Интинская ЦГБ" не является правообладателем спорных объектов недвижимости и не имеет права устанавливать дифференцированные требования к ним, в связи с чем правообладателем является администрация МОГО "Инта". Кроме того, фельдшерско-акушерские пункты в силу положений Устава ГБУЗ РК "Интинская ЦГБ" являются структурными подразделениями, а не объектами недвижимости. Спорным объектам присвоена 4 категория, которая не предполагает массового пребывания людей.

Судом принято решение, по которому на ГБУЗ РК "Интинская ЦГБ" возложена обязанность оборудовать системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объектов, в которых расположены фельдшерско-акушерские пункты, а именно: <Адрес обезличен> в срок не позднее двух лет со дня вступления решения суда в законную силу. На ГБУЗ РК "Интинская ЦГБ" возложена обязанность оборудовать системой своевременного оповещения работников и посетителей (пациентов) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий, в которых расположены фельдшерско-акушерские пункты по адресу: <Адрес обезличен> в срок не позднее двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе ГБУЗ РК "Интинская ЦГБ" просит об отмене решения суда в связи с его незаконностью, поскольку обязанность устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности должна быть возложена на собственника помещений - администрацию МОГО "Инта".

В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора города Инты просит об оставлении решения суда без изменения, отклонив доводы апелляционной жалобы ответчика.

В порядке требований ст.327 Гражданского процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, извещались судом апелляционной инстанции, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствии сторон, представителя третьего лица.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, письменные пояснения заместителя начальника гражданско-судебного отдела прокуратуры Республики Коми Шевелевой М.Г., судебная коллегия оснований для отмены решения суда не усматривает.

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно установил имеющие значение для дела фактические обстоятельства и дал им надлежащую юридическую оценку в соответствии с нормами материального права, подробный анализ которых изложен в решении суда.

Судом установлено, что в соответствии с п. 1.7, 1.8 Устава ГБУЗ РК "Интинская ЦГБ" учредителем и собственником имущества является Республика Коми. Функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство здравоохранения Республики Коми.

В силу положений п. 1.16 Устава ГБУЗ РК "Интинская ЦГБ" в ее состав входят, в том числе, фельдшерско-акушерские пункты, расположенные в <Адрес обезличен>

Согласно выпискам из реестра муниципальной собственности МОГО "Инта", помещения, в которых расположены фельдшерско-акушерские пункты в <Адрес обезличен>, находятся в собственности МОГО "Инта".

Администрацией МОГО "Инта" указанные нежилые помещения переданы по договорам безвозмездного пользования ГБУЗ РК "Интинская ЦГБ".

Согласно ответу ГБУЗ РК "Интинская ЦГБ" от <Дата обезличена> <Номер обезличен> фельдшерско-акушерские пункты <Адрес обезличен> находятся в части зданий, имеющих отдельный вход (выход). Фельдшерско-акушерский пункт <Адрес обезличен> расположен в отдельно стоящем здании.

На остальные части зданий, в которых расположены фельдшерско-акушерские пункты <Адрес обезличен> в которых осуществляется деятельность иных организаций и учреждений, имеются отдельные паспорта безопасности.

ГБУЗ РК "Интинская ЦГБ" проведено обследование и категорирование объектов, в которых расположены фельдшерско-акушерские пункты. Акты обследования подписаны и утверждены председателем комиссии по обследованию и категорированию объекта <Дата обезличена>, согласно которым фельдшерско-акушерским пунктам присвоена 4 категория.

Постановлением Правительства РФ от 13 января 2017 г. N 8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Согласно п.1 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, они устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Пунктом 2 Требований определено, что для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются Министерство здравоохранения Российской Федерации, подведомственные Министерству здравоохранения Российской Федерации организации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, и иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность, являющиеся правообладателями объектов (территорий)).

В соответствии с пп. "б", "н" п. 16 приведенных выше Требований, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия, в том числе по оборудованию системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; а также по своевременному оповещению работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации.

Паспорта безопасности фельдшерско-акушерских пунктов утруждены <Дата обезличена> В качестве необходимых мероприятий по антитеррористической защищенности объектов в актах обследования и категорирования фельдшерско-акушерских пунктов, и паспортах безопасности указано на необходимость оборудования объектов системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта, архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Обязанность организации своевременного оповещения работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечению технических возможностей эвакуации возложена на все объекты (территорий) относящиеся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ, независимо от присвоенной им категории.

Здания, расположенные по адресу: <Адрес обезличен> находятся в безвозмездном пользовании у ГБУЗ РК "Интинская ЦГБ" на неопределенный срок. В указанных зданиях ГБУЗ РК "Интинская ЦГБ" оказывает медицинские услуги, однако, антитеррористическая защищенность на объектах отсутствует.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, руководствуясь положениями Федерального закона N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", постановлением Правительства РФ от 13 января 2017 г. N 8, установив, что обязанность по обеспечению требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, принадлежащих им на законном основании, возложена на ГБУЗ РК "Интинская ЦГБ", однако мероприятия по антитеррористической защищенности фельдшерско-акушерских пунктов не выполнены, суд пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, так как они основаны на нормах действующего законодательства.

Так, частью 3.1 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определено, что юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Возлагая на ответчика обязанность принять требуемые истцом меры, суд правомерно сослался на положения ст. 689 Гражданского кодекса РФ, в силу которой по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Согласно ст. 695 Гражданского кодекса РФ ссудополучатель обязан поддерживать вещь, полученную в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести все расходы на ее содержание, если иное не предусмотрено договором безвозмездного пользования.

Исходя из условий договоров безвозмездного пользования ссудополучатель (ГБУЗ РК "Интинская ЦГБ") обязан использовать помещение по его прямому назначению, нести все расходы по его содержанию, поддерживать помещение в надлежащем техническом состоянии (п.2.2.1, 2.2.2).

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы о том, что помещения фельдшерско-акушерских пунктов не принадлежат учреждению на ином законном основании подлежат отклонению, поскольку договоры безвозмездного пользования, заключенные между администрацией МОГО "Инта" и ГБУЗ РК "Интинская ЦГБ" исходя из положений Федерального закона "О противодействии терроризму", постановления Правительства РФ от 13 января 2017 г. N 8, относятся к иным законным основаниям, подтверждающим принадлежность имущества лицу, на которое действующим законодательством возложена обязанность по обеспечению его антитеррористической защищенности.

Ссылки в апелляционной жалобе на постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества" и от 25 марта 2015 г. N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов таких мест и объектов (территорий)" как на обоснование доводов о том, что обеспечение антитеррористической защищенности объектов должно возлагаться на собственника помещений - администрацию МОГО "Инта", отклоняются судебной коллегией, поскольку названные постановления регулируют вопросы учета федерального имущества и вопросы антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, к которым объекты Интинской ЦГБ не относятся.

При этом постановление Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 N 8 является специальным нормативно-правовым актом, регулирующим вопросы антитеррористической защищенности объектов здравоохранения.

В апелляционной жалобе ГБУЗ РК "Интинская ЦГБ" фактически приравниваются понятия собственника и правообладателя объекта, в связи с чем делается необоснованный вывод о наличии у администрации МОГО "Инта" обязанности по принятию мер по антитеррористической защищенности объектов фельдшерско-акушерских пунктов, используемых ГБУЗ РК "Интинская ЦГБ".

Апелляционная жалоба не содержит доводов, которые в соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации могли бы являться основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Интинского городского суда Республики Коми от 19 апреля 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ГБУЗ РК "Интинская ЦГБ" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка