Дата принятия: 03 августа 2020г.
Номер документа: 33-3624/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 августа 2020 года Дело N 33-3624/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего Елфимова И.В.,
судей: Малининой Л.Б., Пуминовой Т.Н.,
при секретаре Самороковой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Департамента имущественных отношений Администрации г. Тюмени на решение Центрального районного суда г.Тюмени от 25 мая 2020 года которым постановлено:
"Исковые требования Вересовой М.В. к Департаменту имущественных отношений Администрации города Тюмени о признании незаконным решения N 3171 от 31.07.2019 об отказе в предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма, обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма удовлетворить.
Признать незаконным решение Департамента имущественных отношений Администрации города Тюмени N 3171 от 31.07.2019 об отказе в предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма Вересовой М.В. с составом семьи 2 человека, включая ее дочь, Вересову С.А..
Обязать Департамент имущественных отношений Администрации города Тюмени предоставить Вересовой М.В. с составом семьи 2 человека, включая ее дочь, Вересову С.А., жилое помещение по договору социального найма.
Взыскать с Департамента имущественных отношений Администрации города Тюмени в пользу Вересовой М.В. расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей".
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Пуминовой Т.Н., объяснения истицы Вересовой М.В., возражавшей против удовлетворения доводов апелляционной жалобы, объяснения представителя ответчика Красновой Е.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия,
установила:
Вересова М.В. обратилась в суд с иском к Департаменту имущественных отношений Администрации г. Тюмени о признании незаконным приказа от 31 июля 2019 года N 3171 об отказе в предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма Вересовой М.В. с составом семьи 2 человек, включая дочь Вересову С.А., возложении обязанности предоставить истцу с составом семьи 2 человека, включая дочь Вересову С.А., жилое помещение по договору социального найма.
Требования мотивированы тем, что 10 августа 2009 года она была принята на учет вместе с дочерью Вересовой С.А. в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по категории "малоимущие". Впоследствии истец ежегодно проходила процедуру перерегистрации граждан, состоящих на данном учете. 01 июля 2019 года Вересова М.В. обратилась в Департамент имущественных отношений Администрации г. Тюмени с заявлением о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, однако получила отказ в связи с утратой оснований, дающих право гражданину на получение жилого помещения по договору социального найма (наличие независящих причин низкого уровня доходов не установлено). Истец находит данный отказ неправомерным, поскольку ею вместе с заявлением были представлены все необходимые документы. Кроме того, в действующих нормативных актах не конкретизировано какие именно документы могут подтверждать наличие независящих от нее причин низкого уровня доходов. В ходе личного приема истцу было разъяснено, что о наличии иных независящих причин низкого уровня доходов может свидетельствовать факт получения адресной социальной помощи. По мнению истца, получение ею как матерью-одиночкой пособия на ребенка Вересову С.А. и обеспечение последней горячим питанием в школе в качестве меры социальной поддержки подтверждает наличие у нее независящих причин низкого уровня доходов. На момент издания оспариваемого приказа истец продолжала состоять на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по категории "малоимущие". В отсутствие решения о снятии истца с такого учета отказ в предоставлении ей жилого помещения был недопустим.
В судебном заседании истец Вересова М.В. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика Департамента имущественных отношений Администрации г. Тюмени - Краснова Е.А. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась.
Представитель третьего лица Управления социальной защиты населения г.Тюмени и Тюменского района - Кугаевская В.А. полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению.
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласен ответчик Департамент имущественных отношений Администрации г.Тюмени. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в иске. Ссылается на то, что действующее региональное законодательство устанавливает наряду с низким доходом наличие независящих от гражданина причин такого дохода в качестве необходимого условия для признания его малоимущим. Полагает, что отказ в предоставлении истцу жилого помещения по договору социального найма являлся правомерным, поскольку доказательств, подтверждающих наличие не зависящих от нее причин низкого дохода, представлено не было. Приводит довод о том, что департамент освобожден от обязанности по возмещению истцу понесенных судебных расходов.
В возражениях на апелляционную жалобу истец просит оставить решение суда без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, как это предусмотрено частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Как следует из дела, распоряжением Администрации г. Тюмени от 12 ноября 2019 года N 101-рк Вересова М.В. с составом семьи 2 человека, включая дочь Вересову С.А., была принята на учет для улучшения жилищных условий по категории "малоимущие". Впоследствии истец ежегодно проходила перерегистрацию в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по указанной категории (л.д. 20,21).
24 июня 2019 года Департаментом имущественных отношений Администрации г. Тюмени в адрес Вересовой М.В. было направлено уведомление о наличии жилого помещения муниципального жилищного фонда общей площадью, необходимой для предоставления истцу в соответствии с очередностью предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по категории "малоимущие". В целях реализации жилищных прав истцу было предложено в течение 20 дней обратиться в Департамент имущественных отношений Администрации г.Тюмени с соответствующим заявлением и необходимыми документами (л.д. 14,15).
01 июля 2019 года Вересова М.В. обратилась в Департамент имущественных отношений Администрации г.Тюмени с заявлением о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, к которому прилагались копия паспорта заявителя и свидетельство о рождении ее дочери (л.д. 18).
Приказом Департамента имущественных отношений Администрации г.Тюмени от 31 июля 2019 года N 3171 Вересовой М.В. было отказано в предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма в связи с утратой оснований, дающих право гражданину на получение жилого помещения по договору социального (наличие независящих причин низкого уровня доходов не установлено) (л.д. 29).
09 августа 2019 года Департаментом имущественных отношений Администрации г. Тюмени был издан приказ N 3303 о снятии Вересовой М.В. с составом семьи из 2 человек с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д. 33).
Решением Центрального районного суда г. Тюмени от 12 ноября 2019 года был удовлетворен иск Вересовой М.В. к Департаменту имущественных отношений Администрации г. Тюмени о признании незаконным приказа от 09 августа 2019 года N 3303 о снятии Вересовой М.В. с составом семьи из 2 человек с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на Департамент имущественных отношений Администрации г.Тюмени возложена обязанность восстановить Вересову М.В. с составом семьи из 2 человек на данном учете (л.д. 71-74).
Во исполнение указанного решения суда Департамент имущественных отношений Администрации г.Тюмени был издан приказ от 24 марта 2020 года N 1199 об отмене приказа от 09 августа 2019 года N 3303 "О снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях" и восстановлении Вересовой М.В. с составом семьи из 2 человек на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с 10 августа 2009 года (л.д. 90).
В целях реализации положений статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.
Согласно части первой статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 названной статьи случаев.
Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.
В силу пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
В соответствии с частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Согласно статье 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев (часть 1). Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть 2). Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (часть 7).
В силу пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Порядок признания граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда и порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Тюменской области определены Законом Тюменской области от 07 октября 1999 г. N 137 "О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области".
В соответствии со статьей 8.1 указанного закона в редакции, действовавшей на момент принятия ответчиком решения о снятии истца с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, было предусмотрено, что признание граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда осуществляется органом местного самоуправления одновременно с признанием граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в порядке, установленном настоящим Законом (часть 1). Размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации устанавливается органами местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Законом (часть 2). Для определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, применяется порядок учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи, установленный федеральным законом для оказания государственной социальной помощи. При расчете размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, в целях настоящего Закона учитываются все виды доходов, установленные Правительством Российской Федерации для оказания государственной социальной помощи. Органы местного самоуправления признают граждан малоимущими, если доходы граждан по не зависящим от них причинам, установленным в соответствии с Законом Тюменской области "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Тюменской области", ниже размера дохода, установленного органами местного самоуправления, при этом совокупная стоимость имущества, находящегося в собственности гражданина и членов его семьи и подлежащего налогообложению, ниже стоимости имущества, установленной органами местного самоуправления. Установленный органами местного самоуправления размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, не может быть выше величины прожиточного минимума, установленного по Тюменской области (часть 3).
В статье 17 Закона Тюменской области "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Тюменской области" от 28 декабря 2004 года N 331 в той же редакции было указано, что право на адресную социальную помощь имеют проживающие в Тюменской области малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже установленной по Тюменской области величины прожиточного минимума на душу населения или по соответствующей социально-демографической группе (часть 1). Независящими причинами, дающими право на получение адресной социальной помощи малоимущим семьям, являются: 1) многодетность (наличие в семье трех и более нетрудоспособных детей и (или) детей, обучающихся в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях, организациях высшего образования по очной форме); 2) наличие нетрудоспособного члена семьи при отсутствии других трудоспособных членов семьи, которые обязаны их содержать в соответствии с действующим законодательством (кроме случаев, когда трудоспособные члены семьи признаны безработными, или обучаются в профессиональных образовательных организациях, организациях высшего образования по очной форме, или не работают в связи с уходом за ребенком в возрасте до трех лет, ребенком-инвалидом или инвалидом I группы) (часть 2). Независящей причиной, по которой малоимущий одиноко проживающий гражданин имеет право на получение государственной адресной социальной помощи, является его нетрудоспособность (часть 3). С учетом конкретной ситуации органом, назначающим адресную социальную помощь, могут быть признаны иные независящие причины, дающие право на получение адресной социальной помощи (часть 4).
Постановив обжалуемое решение, суд пришел к выводу о том, что законных оснований для отказа в предоставлении истцу жилого помещения по договору социального найма не имелось. Судом было отмечено, что неполучение истцом адресной социальной помощи не влечет утрату ею статуса малоимущей в целях дальнейшего нахождения на учете, поскольку предоставление адресной социальной помощи предусмотрено вышеприведенными нормами действующего регионального законодательства в качестве одной из мер социальной поддержки малоимущих граждан, а не условия признания их таковыми.
Судебная коллегия находит данные выводы суда соответствующими обстоятельствам дела и закону.
Факт признания истца ранее малоимущей в целях постановки на учет нуждающихся в жилье сам по себе свидетельствует о том, что органом местного самоуправления было установлено наличие независящих от гражданина причин низкого уровня его доходов. Как уже указывалось выше, неполучение адресной социальной помощи основанием для утраты гражданином статуса малоимущего в целях нахождения на учете нуждающихся в жилье служить не может. Доводов о возникновении каких-либо иных обстоятельств, свидетельствующих об утрате истцом данного статуса и, как следствие, невозможности ее дальнейшего нахождения на учете нуждающихся в жилье, истцом приведено не было.
Доводы апелляционной жалобы о неправомерности взыскания с органа местного самоуправления в пользу истца расходов по уплате государственной пошлины основаны на ошибочном толковании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
Согласно части 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Разрешая вопрос о распределении судебных расходов между сторонами по правилам статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и взыскивая с ответчика в пользу истца судебные расходы по оплате государственной пошлины за подачу искового заявления, суд первой инстанции правомерно учел, что действующее процессуальное законодательство не содержит исключений для возмещения судебных расходов стороне, в пользу которой состоялось решение, и в том случае, когда другая сторона в силу закона освобождена от уплаты государственной пошлины.
Между тем, судебная коллегия считает, что решение суда в части взыскания судебных расходов с ответчика подлежит отмене, поскольку согласно части 1 статьи 333.16 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина - сбор, взимаемый с лиц, указанных в статье 333.17 настоящего Кодекса, при их обращении в государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и (или) к должностным лицам, которые уполномочены в соответствии с законодательными актами Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, за совершением в отношении этих лиц юридически значимых действий, предусмотренных настоящей главой, за исключением действий, совершаемых консульскими учреждениями Российской Федерации.
Статьей 333.17 указанного Кодекса установлено, что плательщиками государственной пошлины признаются, в том числе физические лица.
Абзацем 3 части 3 статьи 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что факт уплаты государственной пошлины плательщиком в наличной форме подтверждается либо квитанцией установленной формы, выдаваемой плательщику банком, либо квитанцией, выдаваемой плательщику должностным лицом или кассой органа, в который производилась оплата.
При этом Письмом Министерства Российской Федерации по налогам и сборам N ФС-8-10/1199, ОАО "Сбербанк России" N 04-5198 от 10 сентября 2001 года "О бланках платежных документов, используемых физическими лицами при перечислении налогов, сборов и иных платежей в бюджетную систему Российской Федерации" установлен бланк чека-ордера, выдаваемого в подтверждение операции приема платежа (форма 6), который в качестве обязательного реквизита содержит сведения о фамилии, имени и отчестве плательщика.
Как следует из материалов дела в платежном документе, сведений о плательщике Вересовой М.В. не содержится, в связи с чем идентифицировать плательщика государственной пошлины как лица, понесшего судебные расходы в связи с обращением в суд, не представляется возможным.
На основании вышеизложенного решение суда, как постановленное при правильном применении норм материального права по существу полежит оставлению без изменения, в части возмещения истцу судебных расходов решение суда следует отменить.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия Тюменского областного суда,
определила:
Решение Центрального районного суда г. Тюмени от 25 мая 2020 года по существу оставить без изменения.
Апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Администрации г.Тюмени удовлетворить частично.
Решение Центрального районного суда г. Тюмени от 25 мая 2020 года отменить, в части взыскания государственной пошлины с Департамента имущественных отношений Администрации города Тюмени в пользу Вересовой М.В. в размере 300 рублей.
Председательствующий подпись
Судьи: подписи
Копия верна.
Судья
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
