Дата принятия: 18 сентября 2019г.
Номер документа: 33-3623/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 сентября 2019 года Дело N 33-3623/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего: Белякова А.А.
судей областного суда: Егоровой И.В. и Усенко О.А.
при секретаре: Каримовой Л.К.
заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Белякова А.А. дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Астрахани на решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 23 июля 2019 года по иску Гусакова С. А. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Астрахани о признании решения комиссии незаконным и назначении досрочной страховой пенсии,
УСТАНОВИЛА:
Гусаков С.А. обратился в суд с иском к ответчику, указав, что решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Астрахани (далее УПФР в Ленинском районе) от 20 декабря 2018 года ему отказано в назначении досрочной страховой пенсии по причине отсутствия специального стажа, из подсчёта которого исключены периоды работы в должности электросварщика дуговой сварки в ТОО "<данные изъяты>". Считает данный отказ незаконным, с учетом уточненных требований просил суд включить периоды работы с 1 января 1990 года по 6 ноября 1990 года в должности газоэлектросварщика и с 16 апреля 1985 года по 21 июля 1985 года в качестве переквалификанта по профессии газоэлектросварщика в <данные изъяты> с 3 октября 1995 года по 15 декабря 1997 года в должности электросварщика дуговой сварки в ТОО "<данные изъяты>", с 14 сентября 2005 года по 31 октября 2006 года в должности электрогазосварщика в ООО ПКФ "<данные изъяты>", со 2 июля 2007 года по 31 мая 2008 года в должности электрогазосварщика в ООО "<данные изъяты>", назначить пенсию с даты обращения за ее назначением, то есть с 14 сентября 2018 года.
Дело по заявлению Гусакова С.А. рассмотрено в его отсутствии.
В судебном заседании представитель Гусакова С.А. по доверенности Митракова Ю.А. заявленные требования поддержала.
Представитель УПФР в Ленинском районе по доверенности Косарева Д.В. иск не признала.
Решением Ленинского районного суда г. Астрахани от 23 июля 2019 года исковые требования Гусакова С.А. удовлетворены в части, в подсчет специального стажа истца включен период работы с 1 января 1990 года по 6 ноября 1990 года в должности газоэлектросварщика на Первомайском <данные изъяты> В остальной части исковые требования оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе УПФР в Ленинском районе ставит вопрос об отмене решения суда в части включения в подсчет специального стажа истца спорного периода работы, указав, что по результатам проверки установлено отсутствие на предприятии за 1990 год лицевых счетов.
Заслушав докладчика, объяснения представителя УПФР в Ленинском районе по доверенности Косаревой Д.В., поддержавшей доводы жалобы, Гусакова С.А. и его представителя по доверенности Митраковой Ю.А., считавших жалобу необоснованной, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее Закон о страховых пенсиях в редакции от 28 декабря 2013 года), право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В силу пункта 2 части 1 статьи 30 Закона о страховых пенсиях, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 30 Закона о страховых пенсиях списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 года N665, при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Закона о страховых пенсиях к лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, могут применяться:
Постановление Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах";
Постановление Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N10 "Об утверждении Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";
Постановление Правительства РФ от 11 июля 2002 года N516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27, 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
В силу подпункта "б" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 18 июля 2002 года N537, при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список N2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N10.
При этом время выполнявшихся до 1 января 1992 года работ, предусмотренных Списком N2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N1173, засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными списком, указанным в абз. 1 настоящего подпункта.
Согласно пункту 5 разъяснения Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 года N5 "О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, работ, дающих в соответствии со ст. 12, 78, 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных списками, в течение полного рабочего дня.
Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных списками, не менее 80% рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.
Согласно пункту 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий по старости, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года N555, основным документом, подтверждающим период работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.
Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N1173 утвержден Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, которым поименованы электросварщики и их подручные (раздел XXXII "Общие профессии").
Правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по Списку N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденному Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N10, разделу "XXXIII Общие профессии" пользуются: газосварщики (позиция 23200000-11620); электрогазосварщики, занятые на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не менее 3 класса опасности (позиция 23200000-19756); электросварщики на автоматических и полуавтоматических машинах, занятые сваркой в среде углекислого газа, на работах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности, а также на полуавтоматических машинах (позиция 23200000-19905); электросварщики ручной сварки (позиция 23200000-19906).
В соответствии с письмом Госкомтруда СССР от 20 апреля 1967 года N653-ИГ, профессия "сварщик" по характеру выполняемой работы и условиям труда одинакова с профессиями "газосварщик" и "электросварщик", поэтому право сварщиков на льготную пенсию определяется по тем же условиям, что и электросварщиков.
Согласно Информационному письму Минтруда РФ N3073-17, Пенсионного фонда РФ N06-27/7017 от 2 августа 2000 года, "электрогазосварщик" и "газоэлектросварщик" - это разные наименования одной профессии, поэтому рабочие, которые по трудовым документам значатся газоэлектросварщиками, могут пользоваться правом на льготное пенсионное обеспечение по Списку N2 (раздел XXXIII) как электрогазосварщики, то есть при документальном подтверждении их занятости в течение полного рабочего дня на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности.
При этом согласно письму Пенсионного фонда РФ от 19 марта 2004 года, если по информации, содержащейся в трудовой книжке, из наименования организации и структурного подразделения можно сделать вывод о производстве и выполняемой работе, а наименование профессии или должности прямо предусмотрено Списками N1 и N2, утвержденными Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N1173 или Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N10, то период работы в данной организации и должности, протекавшей до 1 января 1992 года рекомендуется засчитывать в стаж на соответствующих видах работ без дополнительной проверки, в том числе постоянной занятости в течение полного рабочего дня, учитывая, что до указанной даты работа предприятий отраслей народного хозяйства носила стабильный характер.
Из материалов дела следует, что решением УПФР в Ленинском районе от 20 декабря 2018 года Гусакову С.А. отказано в назначении досрочной страховой пенсии за работу с тяжёлыми условиями труда, в связи с отсутствием специального стажа, из подсчёта которого исключены периоды работы с 1 ноября 1995 года по 31 декабря 1995 года, с 1 января 1997 года по 31 марта 1997 года, с 1 июня 1997 года по 31 июля 1997 года, с 1 октября 1997 года по 31 октября 1997 года в должности электросварщика дуговой сварки в ТОО "<данные изъяты>" ввиду отсутствия сведений о начислении Гусакову С.А. заработной платы и нахождения его в отпуске без сохранения заработной платы. Другие периоды были предметом рассмотрения по документам, представленным заявителем с заявлением от 11 сентября 2017 года, причины отказа во включении этих периодов в специальный стаж разъяснены в решении от 25 декабря 2017 года.
Специальный стаж, по подсчетам Пенсионного фонда на дату обращения к ответчику с заявлением о назначении пенсии от 14 сентября 2018 года составил 5 лет 11 месяцев 7 дней, страховой стаж - 31 год 3 месяца 23 дня.
В соответствии с пунктами 1,2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
Решение суда в части отказа во включении в подсчет специального стажа истца периодов работы в качестве переквалификанта по профессии газоэлектросварщика в <данные изъяты>", в должностях электросварщика дуговой сварки в ТОО "<данные изъяты>", электрогазосварщика в ООО ПКФ "<данные изъяты>" и электрогазосварщика в ООО "<данные изъяты>" сторонами по делу не обжаловано, в связи с чем не является предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.
Учитывая, что юридически значимые для дела обстоятельства судом по настоящему делу в полной мере не были установлены, судебная коллегия исходя из положений статей 56, 57, 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, разъяснений в пункте 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", приняла в качестве нового доказательства и исследовала в судебном заседании решение УПФР в Ленинском районе от 25 декабря 2017 года.
Установлено, что решением УПФР в Ленинском районе от 25 декабря 2017 года Гусакову С.А. на его заявление от 11 сентября 2017 года отказано в назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с исключением из подсчета специального стажа периодов работы с 1 января 1990 года по 6 ноября 1990 года в должности газоэлектросварщика и с 16 апреля 1985 года по 21 июля 1985 года в качестве переквалификанта по профессии газоэлектросварщика в <данные изъяты>
Основанием для исключения ответчиком из подсчета специального стажа истца периода работы с 1 января 1990 года по 6 ноября 1990 года в должности газоэлектросварщика на <данные изъяты> послужило отсутствие сведений, подтверждающих полную занятость Гусакова С.А. с тяжелыми условиями труда в указанный период, и лицевого счета по заработной плате в организации за 1990 год.
Разрешая требования Гусакова С.А. в части незаконности решения пенсионного органа об отказе во включении в подсчет специального стажа вышеуказанного периода работы, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об обоснованности иска.
По смыслу приведенных выше положений закона и разъяснений правовых норм следует, что периоды работы до 1 января 1992 года (до вступления в силу постановления Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N10) в должности газоэлектросварщика (электрогазосварщика, электросварщика) подлежат включению в страховой стаж без дополнительной проверки постоянной занятости работника в течение полного рабочего дня, а после указанной даты лишь при условии документального подтверждения занятости на работах в течение полного рабочего дня на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах, с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности.
Таким образом, пенсионное законодательство, действовавшее в период работы истца на <данные изъяты> с 1 января 1990 года по 6 ноября 1990 года в должности газоэлектросварщика не предусматривало дополнительной проверки постоянной занятости работника в течение полного рабочего дня на работах с особыми условиями труда, установленными Списком N2 от 22 августа 1956 года N1173.
Факт занятости истца на работах с тяжёлыми условиями труда и характер выполняемой работы в указанные периоды подтверждён представленными в судебное заседание доказательствами, в том числе и решением ответчика, которым указанные периоды включены в страховой стаж истца на основании записей в трудовой книжке, что соответствует разъяснениям Пенсионного фонда РФ от 19 марта 2004 года.
Отказывая истцу во включении в льготный стаж спорных периодов работы до 1 января 1992 года, орган пенсионного обеспечения неправомерно ограничил его в пенсионных правах, поставив в неравные условия с другими категориями граждан, выполнявших аналогичную работу, что противоречит конституционному принципу равенства всех перед законом, закрепленному статьей 19 Конституции Российской Федерации.
Исходя из установленных в судебном заседании обстоятельств, а также учитывая требования статьи 30 Закона о страховых пенсиях, районный суд верно указал, что в периоды с 1 января 1990 года по 6 ноября 1991 года, работа истца в должности газоэлектросварщика соответствовала тяжелым условиям труда, в течение полного рабочего дня, поэтому обоснованно удовлетворил требования Гусакова С.А. в указанной части.
Доводы жалобы об отсутствии на предприятии за 1990 год лицевых счетов не могут служить основанием к отмене судебного решения, поскольку суду представлена уточняющая справка <данные изъяты> от 19 сентября 2018 года, которой работодатель на основании лицевых счетов, в том числе и за 1990 год, подтверждает характер работы истца в должности, дающей право на льготное пенсионное обеспечение.
Также в материалах дела имеются справка о заработной плате истца за 1990 год и личная карточка Гусакова С.А., содержащая данные о спорных периодах работы.
В соответствии со статьёй 22 Закона о страховых пенсиях страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Учитывая отсутствие у Гусакова С.А. требуемой продолжительности специального стажа, судом первой инстанции обоснованно отказано истцу в досрочном назначении страховой пенсии по старости.
Поскольку доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции, и не опровергают выводов судебного решения, то оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 23 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Астрахани - без удовлетворения
Председательствующий: А.А. Беляков
Судьи областного суда: И.В. Егорова
О.А. Усенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
