Дата принятия: 03 ноября 2020г.
Номер документа: 33-3622/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 ноября 2020 года Дело N 33-3622/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе:
председательствующего судьи Маркина В.А.,
судей Костицыной О.М., Митяниной И.Л.,
при секретаре Жёлтиковой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове
3 ноября 2020 г.
гражданское дело по иску Камского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области" о возложении обязанности провести косметический ремонт, установить мебель,
по апелляционной жалобе ФКУ ИК-3 УФСИН России по Кировской области на решение Верхнекамского районного суда Кировской области от 5 августа 2020 г., которым постановлено:
исковые требования Камского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ удовлетворить. Обязать ФКУ ИК-3 УФСИН России по Кировской области провести косметический ремонт (покраска стен) в зрительном зале здания клуба-столовой учреждения, камерах 1 и 2 ШИЗО здания ШИЗО, ПКТ, кабинете заведующего столовой, находящегося в здании клуба-столовой; в комнатах отдыха отрядов N установить шкафы книжные; в спальных помещениях и камерах хранения личных вещей повседневного пользования отрядов N установить столы прямоугольные, указанные нарушения устранить до 1 октября 2020 г.
Заслушав доклад судьи областного суда Маркина В.А., судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда
УСТАНОВИЛА:
Камский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области" (по тексту также ФКУ ИК-3 УФСИН России по Кировской области, Учреждение, Колония) о возложении обязанности провести косметический ремонт, установить мебель в помещениях Учреждения. В обоснование требований указал, что прокуратурой в феврале 2020 г. проведена проверка в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Кировской области, по результатам которой установлено, что в Колонии не в полном объеме исполняются требования законодательства, а именно: ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, ст. 13 Закона РФ от 21 июня 1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", ст. 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и Приказа ФСИН России от 27 июля 2006 г. "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы". В здании клуба Учреждения, камерах 1 и 2 ШИЗО, кабинете заведующего столовой, отслаивается лакокрасочное покрытие, осыпается штукатурка; в комнатах отдыха отрядов NN 1, 10, 11, 12 отсутствуют шкафы книжные, в спальных помещениях отрядов N N 10, 11, 13 отсутствуют столы прямоугольные, в камерах хранения личных вещей отрядов N N 10 и 11 отсутствуют столы прямоугольные. По данным фактам 4 марта 2020 г. прокуратурой внесено представление, ответ на которое указывал на отсутствие финансирования для проведения данных работ. Для устранения нарушений закона в адрес УФСИН России по Кировской области 25 марта 2020 г. направлена заявка о выделении денежных средств. ФКУ ИК-3 УФСИН России по Кировской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права и несет связанные с этой деятельностью обязанности и действует на основании Устава. Отсутствие надлежащих материально-бытовых условий содержания нарушает права и интересы неопределенного круга граждан - осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Кировской области. С учетом уточнения исковых требований, просил суд возложить на ФКУ ИК-3 УФСИН России по Кировской области обязанность провести косметический ремонт (покраску стен) в зрительном зале здания клуба-столовой Учреждения, камерах 1 и 2 ШИЗО Учреждения, здания ШИЗО, ПКТ, кабинете заведующего столовой, находящегося в здании клуба-столовой Учреждения; в комнатах отдыха отрядов N N 1, 10, 11 и 12 установить шкафы книжные; в спальных помещениях и камерах хранения личных вещей повседневного пользования отрядов NN 10, 11 установить столы прямоугольные. Устранить указанные нарушения до 1 октября 2020 г.
Решением Верхнекамского районного суда Кировской области от 5 августа 2020 г. иск удовлетворен.
В апелляционной жалобе и дополнениях к ней ФКУ ИК-3 УФСИН России по Кировской области просит решение суда отменить, как незаконное, и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что на момент принятия судом решения камеры ШИЗО, ПКТ N 1 и N 2 не использовались для размещения в них осужденных. Имеется приказ ФКУ ИК-3 УФСИН России по Кировской области от 3 августа 2020 г. N 276 о выводе из эксплуатации данных камер. Осужденные в указанных камерах не содержались, в связи с чем, их права и законные интересы не нарушены. В суд была представлена информация о проведении капитального ремонта здания общежития N 6 (отряд N 10,11), о чем 28 июля 2020 г. подписан государственный контракт. При проведении ремонта данного помещения осужденные в нем не проживали. Считает неисполнимым решение суда в указанный срок, поскольку в федеральном бюджете отсутствуют денежные средства для его исполнения, штраф за неисполнение решения суда дополнительно увеличит бремя ответственности казны Российской Федерации. Считает, что возложение на ФСИН России обязанности по удовлетворению исковых требований в пользу истца является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа, что является недопустимым.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу Камский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях указывает на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, просит в удовлетворении жалобы отказать.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор отдела по обеспечению участия прокурора в гражданском и арбитражном процессах Кировской областной прокуратуры Блинова А.В. указала на законность и обоснованность обжалуемого решения суда, просила его оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Выслушав прокурора, изучив материалы дела, судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда приходит к следующему.
Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что права и свободы граждан являются высшей ценностью государства.
Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (статья 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - УИК РФ).
В статье 99 этого же Кодекса отражено материально-бытовое обеспечение осужденных к лишению свободы, минимальные нормы которого устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Таким образом, государство берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.
Согласно части 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
Нормы обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, уголовно-исполнительной системы утверждены Приказом ФСИН России от 27 июля 2006 г. N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы".
В статье 24 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений должны осуществляться санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что, согласно Уставу, ФКУ ИК-3 УФСИН по Кировской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности. Учредителем Учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний (п. 1.1. - 1.2 Устава). Одной из целей деятельности Учреждения является создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам федеральных законов и иных нормативно-правовых актов РФ, международного права, положениям международных договоров РФ. В силу п. 2.5.1 Устава Учреждение в соответствии с законодательством РФ обеспечивает условия содержания осужденных (л.д. 10-23).
По результатам проверки, проведенной в феврале 2020 г. Камской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Кировской области установлены нарушения: в здании клуба Учреждения, камерах 1 и 2 ШИЗО, кабинете заведующего столовой отслаивается лакокрасочное покрытие, осыпается штукатурка; в комнатах отдыха отрядов NN 1, 10, 11, 12 отсутствуют шкафы книжные, в спальных помещениях отрядов N N 10, 11, 13 отсутствуют столы прямоугольные, в камерах хранения личных вещей отрядов N N 10, 11, 13 отсутствуют столы прямоугольные, в камерах хранения личных вещей отрядов N N 10 и 11 отсутствуют столы прямоугольные.
Выявленные нарушения отражены в докладных записках о результатах проверки, справками о результатах проверки, представлениями об устранении нарушений (л.д. 24-33).
В ответах ФКУ ИК-3 УФСИН России по Кировской области на представления Камской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, сообщено, что ФКУ ИК-3 УФСИН России по Кировской области для устранения выявленных недостатков направляла заявку в УФСИН России по Кировской области о выделении денежных средств, о чем в дело представлена копия заявки о нуждах Учреждения от 25 марта 2020 г. (л.д. 30-33).
В ответе УФСИН России по Кировской области от 26 марта 2020 г. на заявку ФКУ ИК-3 УФСИН России по Кировской области следует, что согласно Программе капитального ремонта объектов УИС на 2020 год, согласованной ФСИН России, в программу капитального ремонта объектов УИС по Кировской области включен капитальный ремонт помещений общежития отрядов 10, 11 Учреждения (л.д.46).
Приказом ФКУ ИК-3 УФСИН России по Кировской области N от 3 августа 2020 г. введен запрет на водворение осужденных в камеры ПКТ N 1, N 2 на период 2020 года, до проведения их косметического ремонта (л.д.57).
Установив по делу юридически значимые обстоятельства, исследовав и оценив представленные доказательства, при верном применении норм материального права, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований к ФКУ ИК-3 УФСИН России по Кировской области.
При рассмотрении дела были подтверждены факты ненадлежащих условий содержания осужденных, а именно: отсутствие косметического ремонта здания клуба-столовой, находящегося на балансе Учреждения, а также камер 1 и 2 ШИЗО в здании ШИЗО Учреждения, ПКТ Учреждения, кабинета заведующего столовой, находящегося в здании клуба-столовой Учреждения.
Также выявлены нарушения материально-бытовых условий содержания в Колонии, поскольку в комнатах отдыха отрядов NN 1, 10, 11 и 12 не установлены шкафы книжные, в спальных помещениях и камерах хранения личных вещей повседневного пользования отрядов NN 10, 11 не установлены столы прямоугольные.
Придя к выводу о нарушении ответчиком прав неопределенного круга лиц - осужденных к лишению свободы, круг которых невозможно определить во времени, суд удовлетворил исковые требование прокурора, установил Колонии срок для устранения отмеченных нарушений до 1 октября 2020 г.
С данными выводами суда судебная коллегия соглашается, а доводы апеллянта отклоняет.
Доводы жалобы, указывающие на отсутствие денежных средств на капитальный ремонт помещений Колонии, не влекут отмену правильного решения суда. Выполнение возложенных законодательством на исправительное учреждение обязанностей, соблюдение прав осужденных не должны ставиться в зависимость от недостатка финансирования.
Ссылка в жалобе на вмешательство прокурора в административно-хозяйственную деятельность государственного органа, безосновательна, поскольку суд возложил на ответчика выполнение лишь тех обязанностей, которые предусмотрены действующим законодательством, но им не исполняются, что приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц - осужденных к лишению свободы.
Вопреки доводам жалобы, судом первой инстанции было учтено, что для устранения выявленных прокурором нарушений требуется значительное время, значительные финансовые средства, в связи с чем, определилразумный срок для исполнения судебного акта.
В целом доводы апеллянта сводятся к несогласию с выводами районного суда и не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом, влияли бы на обоснованность и законность принятого решения, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием к отмене решения, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Верхнекамского районного суда Кировской области от 5 августа 2020 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
