Дата принятия: 13 декабря 2017г.
Номер документа: 33-3622/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 декабря 2017 года Дело N 33-3622/2017
г. Мурманск
13 декабря 2017 года
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего
Захарова А.В.
судей
Койпиш В.В.
Федоровой И.А.
при секретаре
Лиманской Н.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Батова Алексея Геннадьевича к Федеральному казенному учреждению "Объединенное стратегическое командование Северного флота - 1 финансово-экономическая служба", Федеральному казенному учреждению "Объединенное стратегическое командование Северного флота" об установлении компенсационной выплаты,
по апелляционной жалобе Батова Алексея Геннадьевича на заочное решение Кандалакшского районного суда Мурманской области от 04 октября 2017 года, которым постановлено:
"Батову Алексею Геннадьевичу отказать в удовлетворении исковых требований к Федеральному казенному учреждению "Объединенное стратегическое командование Северного флота - 1 финансово-экономическая служба", Федеральному казенному учреждению "Объединенное стратегическое командование Северного флота" о возложении обязанности установить и выплачивать компенсационную выплату за особые условия работ, предусмотренные пунктом 18 приложения 2 Приказа Министра Обороны Российской Федерации, обязать произвести перерасчет заработной платы, исходя из размера установленной компенсационной выплаты с 02 декабря 2015 года (с момента допуска истца к самостоятельной работе)".
Заслушав доклад председательствующего, объяснения истца Батова А.Г., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
установила:
Батов А.Г. обратился в суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации в лице войсковой части 34667 об установлении компенсационной выплаты.
В обоснование исковых требований указал, что он с 17 июня 2015 года по настоящее время работает в войсковой части 34667 в должности *** отделения пожарной команды.
На основании приказа Министра обороны Российской Федерации N 2300 от 13 августа 2012 "Об утверждении Положения о пожарной команде в Вооружённых Силах Российской Федерации" приказом командира части N * от 05 апреля 2016 года утверждено положение о пожарной команде и установлена зона ответственности пожарной команды в/ч 34667. Приказом командира части N 1513 от 02 декабря 2015 года личный состав пожарной команды допущен к самостоятельной работе на объектах войсковой части. Ссылаясь на пункт 18 приложения N 2 к приказу МО от 23 апреля 2014 года N 255 "О мерах по реализации в Вооружённых Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 05 августа 2008 N 583", указывает, что право на установление компенсационной выплаты имеет гражданский персонал пожарных команд, выполняющих задачи по обеспечению пожарной безопасности арсеналов, баз и складов, содержащихся как на самостоятельных штатах, так и являющимися филиалами или структурными подразделениями воинских частей и предназначенных для хранения, ремонта и снабжения войск вооружением и боеприпасами.
Однако до настоящего времени компенсационная выплата, предусмотренная пунктом 18 приложения N2 к Приказу Министра обороны Российской Федерации от 23 апреля 2014 года N 255 не установлена работодателем и не выплачивается. В адрес войсковой части 34667 вынесено представление военной прокуратуры Оленегорского гарнизона N * от 28 апреля 2017 года, которое обязывает командира установить личному составу пожарной команды компенсационную выплату с 02 декабря 2015 года.
Просил суд обязать Министерство обороны Российской Федерации в лице войсковой части 34667 установить ему и выплачивать компенсационную выплату за особые условия работ, предусмотренную п. 18 приложения 2 Приказа Министра Обороны РФ, обязать произвести перерасчет заработной платы, исходя из размера установленной компенсационной выплаты с 02 декабря 2015 года (с момента допуска истца к самостоятельной работе).
Судом с согласия истца произведена замена ненадлежащего ответчика войсковой части 34667 на надлежащего - Федеральное казенное учреждение "Объединенное стратегическое командование Северного флота - 1 финансово-экономическая служба" (далее ФКУ "ОСК СФ- 1 финансово-экономическая служба"), кроме того, привлечено к участию в деле в качестве соответчика - Федеральное казенное учреждение "Объединенное стратегическое командование Северного флота" (далее ФКУ "ОСК СФ").
Батов А.Г. в судебном заседании настаивал на исковых требованиях.
Представители ФКУ "ОСК СФ- 1 финансово-экономическая служба" и ФКУ "ОСК СФ" в судебное заседание не явились. ФКУ "ОСК СФ - 1 финансово-экономическая служба" представило письменный отзыв на иск, в котором с требованиями истца не согласилось.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Батов А.Г., ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, просит решение отменить, вынести по делу новое решение, которым заявленные требования удовлетворить.
В обоснование жалобы приводит доводы, послужившие основанием для обращения в суд с исковым заявлением, так, указывает, что приказом командира части определена зона ответственности пожарной команды - объекты войсковой части, в том числе склад РАВ.
Считает доказанным тот факт, что на территории работодателя (войсковая часть) имеется структурное подразделение склад РАВ и нахождение в зоне ответственности сотрудников пожарной команды воинской части указанного объекта.
Считает, что судом первой инстанции при вынесении решения необоснованно такие факты не были приняты во внимание.
Не соглашаясь с указанием суда на отсутствие в трудовом договоре ссылки на закрепление пожарной команды за определённым объектом - складом РАВ, указывает, что исходя из положений статьи 57 Трудового кодекса РФ указание в трудовом договоре на закрепление того или иного объекта не является обязательным.
Полагает, что суд безосновательно в оспариваемом решении ссылается на взаимодействие пожарной команды в/ч 34667 с ФПС ГПС в области обеспечения пожарной безопасности, поскольку данные обстоятельства не имеют отношения к рассматриваемому делу.
Приводит доводы о несогласии со ссылкой суда в оспариваемом решении на несоответствие штатного расписания войсковой части определённому числовому коду подчинённости.
С учетом изложенного настаивает на том, что он имеет право на установление спорной выплаты и перерасчет заработной платы.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились представители ответчиков ФКУ "ОСК СФ - 1 финансово-экономическая служба" и ФКУ "ОСК СФ", извещенные о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.
В соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.
Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.
Судом установлено, что Батов А.Г. с 17 июня 2015 года состоит в трудовых отношениях с войсковой частью 34667 ..., работает в должности *** отделения пожарной команды на основании трудового договора N * от 17 июня 2015 года, дополнительных соглашений к нему от 01 июля 2015 года, от 21 июня 2016 года (том 1 л.д. 11-12, 13, 14).
Истцу установлен должностной оклад в размере 6430 рублей, районный коэффициент - 50 %, полярные надбавки - 80 %, надбавка за выслугу лет - 40 %. Льготы работнику по профессии не предусмотрены (пункт 1.4 трудового договора).
Обращаясь с иском в суд, истец просил о начислении к его заработку, начиная с 2015 года, компенсационной выплаты в связи с обслуживанием и нахождением на территории части склада ракетно-артиллерийского вооружения (РАВ).
Разрешая спор и отказывая в иске, суд обоснованно исходил из следующего.
Особенности регулирования труда лиц, работающих в организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, предусмотрены статьей 349 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой на работников, заключивших трудовой договор о работе, в том числе в воинских частях, распространяются трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, с особенностями, установленными данным Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.
Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Согласно статье 149 Трудового кодекса Российской Федерации при выполнении работ в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей), сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных), работнику производятся соответствующие выплаты, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. Размеры выплат, установленные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором, не могут быть ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 г. N 583 "О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений", Приказом Министра обороны РФ от 23.04.2014 N 255 утверждено Положение о системе оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации (приложение N 2 к настоящему приказу) (далее - Положение об оплате труда, Положение).
Пунктом 2 Положения об оплате труда предусмотрено, что система оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций включает:
размеры должностных окладов, ставок заработной платы (тарифных ставок);
условия, размеры и порядок осуществления выплат компенсационного характера;
условия, размеры и порядок осуществления выплат стимулирующего характера.
Как установлено в п.14 Положения, в соответствии с Перечнем видов выплат компенсационного характера в федеральных бюджетных, автономных, казенных учреждениях, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 822 гражданскому персоналу воинских частей и организаций устанавливаются выплаты компенсационного характера:
за работу с тяжелыми, вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда;
за работу в местностях с особыми климатическими условиями;
за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей), сверхурочной работе, работе в ночное время и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных);
за работу со сведениями, составляющими государственную тйну, их засекречиванием и рассекречиванием, а также за работу с шифрами.
Выплаты компенсационного характера, их размеры и условия выплаты устанавливаются положениями об оплате труда (коллективными договорами, локальными нормативными актами) воинских частей и организаций в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации, а также настоящим Положением с участием выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников (пункт 15 Положения).
В соответствии с 18 Положения об оплате труда гражданскому персоналу подразделений пожарной охраны, содержащихся при арсеналах, базах, складах боеприпасов и вооружения, устанавливается компенсационная выплата к должностному окладу (тарифной ставке) за особые условия работы в размере 100 процентов должностного оклада (тарифной ставки).
К арсеналам, центрам, базам, складам Министерства обороны по хранению вооружения и боеприпасов относятся (пункт 17 Положения):
центры и арсеналы всех наименований, государственные специальные химические арсеналы, артиллерийские базы и склады всех наименований, базы резерва танков, самолетов, вертолетов, технические ракетные базы всех наименований, торпедные базы, отделы хранения вооружения и боеприпасов, другие базы, склады и отделы, на которых хранятся вооружение и боеприпасы;
отделы хранения (хранилища, склады) вооружения и боеприпасов в составе воинских частей и организаций.
Коллективным договором, заключённым между трудовым коллективом и командованием войсковой части 34667 на 2015-2017 годы предусмотрено, что оплата труда гражданского персонала войсковой части производится в соответствии с приказом Министерства обороны Российской Федерации от 23 апреля 2014 года N 255 "О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 года N 583", а также нормативными правовыми актами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (раздел V) (том 1 л.д. 171 - 179). Установленные в коллективном договоре выплаты компенсационного характера гражданскому персоналу, соответствуют Перечню видов выплат компенсационного характера в федеральных бюджетных, автономных, казенных учреждениях, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2007 года N 822 (с изменениями, внесенными приказами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 19 декабря 2008 года N 738н и от 17 сентября 2010 года N 810-н).
По смыслу приведенных выше положений нормативно-правовых актов, регламентирующих вопросы оплаты труда гражданского персонала воинских частей и установление им компенсационных выплат, право на установление компенсационной выплаты имеет гражданский персонал подразделений пожарной охраны, выполняющих задачи по обеспечению пожарной безопасности арсеналов, баз и складов вооружения и боеприпасов, содержащихся как на самостоятельных штатах, так и являющихся филиалами (структурными подразделениями) воинских частей (организаций) и предназначенных для ремонта, хранения и снабжения (обеспечения) войск вооружением и боеприпасами.
Основанием для содержания гражданского персонала, а также филиалов (структурных подразделений) воинских частей и организаций Министерства обороны РФ является штат. Филиалы (структурные подразделения) воинских частей, организаций имеют код подчиненности 0001.
По информации командира войсковой части 34667 от 30 августа 2017 года исх. N *, в штате войсковой части 34667 не предусмотрены такие отдельные структурные подразделения, как арсеналы, склады и базы для хранения боеприпасов, штат войсковой части *, утверждённый МО РФ не имеет в своем перечне кодов подразделений по подчинённости с обозначением 0001 (том 1 л.д. 117).
Сама по себе в/ч 34667 не является арсеналом, центром, базой, складом Министерства обороны по хранению вооружения и боеприпасов.
В войсковой части 34667 в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Приказом Министра обороны Российской Федерации от 13 августа 2012 года N 2300 "Об утверждении Положения о пожарной охране в Вооруженных Силах Российской Федерации" разработано Положение о пожарной команде войсковой части 34667, в соответствии с пунктом 3 которого приказом командира войсковой части определяется район (границы) обслуживания пожарной команды.
Проанализировав вышеизложенные правовые нормы, оценив представленные доказательства, принимая во внимание, что в трудовом договоре Батова А.Г. N * от 17 июня 2015 года его местом работы установлено первое, а дополнительным соглашением от 01 июля 2015 года - 2-е отделение пожарной команды, без указания на закрепление данной пожарной команды за определенным объектом - складом РАВ, установив, что на территории войсковой части 34667 находится не только склад РАВ, но и склады и складские помещения разного вида назначения: склады военно-технического имущества, склады неприкосновенного запаса, а также склады общего назначения, казармы, здание штаба и др., которые согласно приказу командира войсковой части 34667 N * от 05 апреля 2016 года входят в зону обслуживания пожарной команды войсковой части 34667, содержание пожарной команды при складе РАВ войсковой части 34667 не предусмотрено, суд пришел к выводу, что оснований для удовлетворения заявленных Батовым А.Г. требований и признании за ним права на получение компенсационной выплаты за особые условия работ, предусмотренной пунктом 18 приложения 2 к Приказу Министра обороны Российской Федерации и обязании произвести перерасчет заработной платы с 02 декабря 2015 года не имеется.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, так как они соответствуют установленным по делу обстоятельствам, сделаны при правильном применении норм материального права, на основании представленных сторонами доказательств, которым судом дана надлежащая оценка в порядке статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что условия труда истца не отвечают требованиям, необходимым в силу пункта 18 Положения об оплате труда гражданского персонала, утв. приказом Минобороны РФ N 255 от 23.04.2014 для установления соответствующей компенсационной выплаты, поскольку пожарная команда части не содержится исключительно при складе боеприпасов и вооружения.
Следует отметить, что коллективным договором войсковой части 34667 на 2015-2017 годы, заключенным между командованием части и гражданским персоналом части в лице председателя совета коллектива Н., не предусмотрено установление служащим пожарной команды части компенсационной выплаты за обслуживание склада РАВ; спорную выплату истец не получал с момента трудоустройства.
Изменения и дополнения в коллективный договор в установленном порядке не вносились (статья 44 Трудового кодекса РФ).
Кроме того, Порядок формирования и использования фонда оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций вооруженных сил Российской Федерации утвержден Приказом Министра обороны РФ от 23.04.2014 N 255 (ред. от 18.08.2016).
Пунктами 2, 3, 5 и 13 Порядка установлено, что расчет фонда оплаты труда составляется финансово-экономическими органами на очередной календарный год для определения потребности в бюджетных ассигнованиях на оплату труда гражданского персонала воинских частей и организаций.
Фонд оплаты труда определяется отдельно по каждому коду бюджетной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.
При формировании фонда оплаты труда учитываются, в том числе выплаты компенсационного характера (в расчете на год или количество месяцев содержания должностей).
Руководители воинских частей и организаций в пределах утвержденных контрольных сумм (лимитов бюджетных обязательств) направляют денежные средства на выплату должностных окладов, ставок заработной платы (тарифных ставок), компенсационных и стимулирующих выплат.
При таком положении, поскольку системой оплаты труда гражданского персонала войсковой части 34667, в частности, коллективным договором компенсационная выплата, о назначении которой просит истец, не предусматривалась, она не учитывалась при формировании фонда оплаты труда гражданского персонала, бюджетные средства на эти цели не выделялись, оснований для выплаты надбавки у довольствующего органа филиала ФКУ "Объединенное стратегическое командование Северного флота" - "1 Финансово-экономическая служба" не имелось.
Доводы апелляционной жалобы истца не ставят под сомнение выводов суда, аналогичны позиции истца в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, получили при рассмотрении дела надлежащую правовую оценку. Ссылки истца о несогласии с решением правового значения не имеют, на правильность выводов суда не влияют, о наличии оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не свидетельствуют.
Представление военного прокурора, на которое имеется ссылка в апелляционной жалобе, оставлено командованием части без удовлетворения.
Таким образом, решение подлежит оставлению без изменения, а жалоба - без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 327, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
определила:
заочное решение Кандалакшского районного суда Мурманской области от 04 октября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Батова Алексея Геннадьевича - без удовлетворения.
председательствующий
судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
