Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 15 мая 2019 года №33-362/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 мая 2019 года Дело N 33-362/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи - Солоповой И.В.,
судей - Ялбаковой Э.В., Черткова С.Н.,
при секретаре - Абашкиной А.Ф.,
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя МБОУ "Шашикманская средняя общеобразовательная школа" Чадиной Айгуль Сергеевны на решение Онгудайского районного суда Республики Алтай от 12 февраля 2019 года, которым
исковые требования прокурора Онгудайского района Республики Алтай удовлетворены.
Возложена обязанность на муниципальное бюджетное образовательное учреждение "Шашикманская средняя общеобразовательная школа" принять меры по обеспечению охраны здания МБОУ "Шашикманская средняя общеобразовательная школа" путем привлечения сотрудников охранной организации.
Возложена обязанность на муниципальное образование "Онгудайский район" произвести финансирование на устранение нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности в МБОУ "Шашикманская средняя общеобразовательная школа", а именно на обеспечение охраны здания школы путем привлечения сотрудников охранных предприятий.
Установлен срок для устранения нарушений в виде 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Заслушав доклад судьи Ялбаковой Э.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Онгудайского района Республики Алтай в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Шашикманская средняя общеобразовательная школа", администрации муниципального образования "Онгудайский район" о возложении обязанности к совершению действий. Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Онгудайского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму, в том числе соблюдения прав несовершеннолетних, в ходе, которой установлено, что МБОУ "Шашикманская СОШ" посещают 115 учеников и 30 педагогов, Согласно Постановлению Правительства РФ от 25.03.2015 N 272, учреждение является местом массового пребывания людей 2 категории. В нарушение указанного руководством не обеспечена охрана здания МБОУ "Шашикманская СОШ" путем привлечения сотрудников охранных организаций. В соответствии с Уставом школы функции и полномочия Учредителя от имени муниципального образования "Онгудайский район" осуществляет отдел образования администрации района (аймака) муниципального образования "Онгудайский район" (далее - Учредитель). Функции и полномочия собственника имущества Учреждения от имени муниципального образования "Онгудайский район" осуществляет Учредитель. Согласно Уставу школы имущество Учреждения находится в собственности муниципального образования "Онгудайский район", отражается на самостоятельном балансе Учреждения и закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Источниками формирования имущества Учреждения являются имущество и денежные средства, переданные учредителем, поступления от приносящей доход деятельности, безвозмездные поступления в денежной и имущественной форме, а также иные источники в соответствии с законодательством Российской Федерации. Уставом МО "Онгудайский район" администрация наделена полномочиями по обеспечению исполнительно-распорядительных функций по эффективному решению вопросов местного значения Онгудайского муниципального района в интересах населения, разработке проекта местного бюджета, проектов планов и программ развития муниципального района, управления имуществом, находящимся в муниципальной собственности, по созданию муниципальных предприятий и учреждений и иные полномочия.
Суд постановилвышеизложенное решение, с которым представитель МБОУ "Шашикманская средняя общеобразовательная школа" Чадина А.С. в апелляционной жалобе выражает несогласие, просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований прокурора. В обоснование жалобы указывает, что Постановление Правительства РФ от 07.10.2017 года N 1235 исполняется в полном объеме МБОУ "Шашикманская средняя общеобразовательная школа". Так, с целью охраны жизни и здоровья учащихся, персонала, родителей в школе введен пропускной режим, охрана в утреннее и дневное время осуществляется охранниками, которые прошли обучение с присвоением квалификационного разряда, производящими периодический профилактический осмотр территории и помещений школы. В учреждении назначены должностные лица, ответственные за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности. В школе разработан алгоритм действий сотрудников школы в чрезвычайных ситуациях, периодически проводятся инструктажи и занятия по эвакуации сотрудников и учащихся из школы в случае чрезвычайных ситуаций. Территория школы огорожена забором и освещена. В ночное время школа охраняется сторожами. При проведении массовых мероприятий в школе для охраны и поддержания общественного порядка по заявке администрации школы привлекаются сотрудники полиции. С целью повышения безопасности в школе установлены камеры видеонаблюдения. С учетом положений Федерального закона "Об образовании в РФ", апеллянт полагает, что образовательной организации предоставлена альтернатива в выборе способа охраны объекта. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, органы местного самоуправления наделены правами и обязанностями самостоятельного обеспечения сбалансированности бюджета и эффективности использования бюджетных средств, самостоятельного обеспечения осуществления бюджетного процесса, а также правом определять формы и направления расходования бюджетных средств. Перераспределение бюджетных средств не входит в компетенцию суда. Изменение или совершенствование механизма формирования местного бюджета, бюджетной сметы и выделение лимитов бюджетных обязательств не относится к компетенции суда первой инстанции. Органы местного самоуправления и судебной власти самостоятельны и не вправе вмешиваться в компетенцию друг друга. По мнению апеллянта, прокурор Онгудайского района вмешивается во внебюджетные отношения, участником которых не является. Возложение обязанности произвести финансирование указанных в решении мероприятий на орган местного самоуправления противоречит положениям бюджетного законодательства.
В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора района Мечушев А.А. указывает на законность и обоснованность решения суда, полагает судебный акт оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Изучив материалы дела, выслушав представителя МБОУ "Шашикманская средняя общеобразовательная школа" Чадину А.С., поддержавшую доводы жалобы, прокурора Дедина А.С., возражавшего против доводов жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу судебного решения.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, МБОУ "Шашикманская средняя общеобразовательная школа", расположенное по адресу: <адрес> создано для оказания услуг (выполнения работ) в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий муниципального образования "Онгудайский район" в сфере образования.
Прокуратурой Онгудайского района Республики Алтай проведена проверка МБОУ "Шашикманская средняя общеобразовательная школа" относительно исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта. В ходе проведения проверки установлено, что данное учреждение не охраняется сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в связи с чем прокурор района обратился в суд с настоящим иском об обязании образовательного учреждения выполнить требования антитеррористической защищенности объекта.
Удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 года N1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", пришел к выводу о том, что ответчиком МБОУ "Шашикманская средняя общеобразовательная школа", в нарушение закона, не обеспечена антитеррористическая защищенность объекта, образовательное учреждение обязано принять меры для охраны здания путем привлечения сотрудников охранной организации.
Судебная коллегия считает выводы суда первой инстанции законными и обоснованными.
Федеральным законом от 06.03.2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.
В силу статьи 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В соответствии с пунктом 3.1 ст. 5 Федерального закона юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п. 4, 6 ст. 5.2 ФЗ "О противодействии терроризму").
Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Во исполнение вышеуказанных положений Федерального закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 07.10.2017 года N 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", вступившее в силу с 21.10.2017 года, которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.
Пунктом 5 Постановления Правительства РФ N 1235 определено, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом потенциальной опасности и степени угрозы совершения террористического акта на объектах (территориях), значимости объектов (территорий) для инфраструктуры и жизнеобеспечения и возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).
Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 3 месяцев со дня утверждения настоящих требований (п. 7 указанного постановления).
В силу положений п. 10 Постановления Правительства РФ N 1235, в ходе своей работы комиссия проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности, определяет степень угрозы совершения террористического акта на объекте (территории) и возможные последствия его совершения, определяет категорию объекта (территории).
Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.
Из материалов дела следует, что Постановлением администрации района (аймака) муниципального образования "Онгудайский район" N 173 от 28.01.2019 года МБОУ "Шашикманская средняя общеобразовательная школа" отнесено к объектам массового пребывания людей, расположенным на территории муниципального образования "Онгудайский район".
20.12.2018 года комиссией проведено обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности, по результатам которого МБОУ "Шашикманская средняя общеобразовательная школа" установлена 2 категория опасности.
На основании акта обследования и категорирования объекта (территории), 12.01.2019 года начальником Отдела образования администрации муниципального образования "Онгудайский район" утвержден паспорт безопасности МБОУ "Шашикманская средняя общеобразовательная школа", согласно которому учреждение отнесено к объектам 2 категории опасности.
Согласно Требованиям, указанным в Постановлении Правительства РФ N 1235, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) (подп. "а" п. 17).
Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается, в том числе, посредством обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (подп. "г" п. 18).
Согласно п. 23 Постановления Правительства РФ N 1235, в отношении объектов (территорий) второй категории опасности осуществляется в числе прочего обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Обеспечение охраны учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, относится к одному из обязательных дополнительных мероприятий, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 года N 1235, которое в настоящее время МБОУ "Шашикманская средняя общеобразовательная школа" не выполнено.
Согласно Уставу образовательного учреждения, функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования "Онгудайский район" осуществляет администрация муниципального образования "Онгудайский район", функции и полномочия собственника имущества учреждения от имени муниципального образования "Онгудайский район" осуществляет администрация муниципального образования "Онгудайский район".
С учетом вышеприведенных норм права, установленных обстоятельств, суд первой инстанции обоснованно возложил обязанность по привлечению сотрудников охранной организации на МБОУ "Шашикманская средняя общеобразовательная школа" как на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение и получателя бюджетных средств, а на администрацию муниципального образования - обязанность по обеспечению финансирования на устранение нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности, поскольку орган местного самоуправления является главным распорядителем средств муниципального бюджета.
В силу положений ст. 206 ГПК РФ суд установил ответчикам достаточный срок для исполнения требований вынесенного им решения.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, выполнение заявленного прокурором в рамках настоящего спора требования, является необходимой мерой, направленной на антитеррористическую защищенность данного объекта образования.
Доводы апелляционной жалобы о том, что принятые в образовательном учреждении меры антитеррористической безопасности являются достаточными для исполнения требований Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 года N 1235, не могут быть признаны обоснованными. Фактически осуществляемые в образовательном учреждении мероприятия предусмотрены пунктом 22 Постановления Правительства РФ N 1235, а необходимость обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в отношении образовательных учреждений является дополнительным мероприятием, которое осуществляется вне зависимости от выполнения данным учреждением требований, содержащихся в пункте 22 Постановления. Перечисленные в апелляционной жалобе мероприятия, проводимые в МБОУ "Шашикманская средняя общеобразовательная школа", не освобождают ответчика от обязанности обеспечения охраны учреждения сотрудниками охранных организаций.
Доводы апелляционной жалобы о том, что образовательной организации предоставлена альтернатива в выборе способа охраны объекта, судебной коллегией не принимаются, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права.
В целом доводы, изложенные в жалобе, направлены на несогласие с выводами суда, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, поскольку являлись предметом судебного разбирательства в суде первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку. Оснований для их переоценки судебная коллегия не усматривает.
Нарушений норм материального или процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, судом не допущено.
При указанных обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены принятого по делу судебного решения судебная коллегия не находит.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Онгудайского районного суда Республики Алтай от 12 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя МБОУ "Шашикманская средняя общеобразовательная школа" Чадиной Айгуль Сергеевны - без удовлетворения.
Председательствующий судья И.В. Солопова
Судьи Э.В. Ялбакова
С.Н. Чертков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка