Дата принятия: 13 февраля 2019г.
Номер документа: 33-362/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 февраля 2019 года Дело N 33-362/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего судьи Спрыгиной О.Б.,
судей Конышевой И.Н., Чуб Л.В.,
при секретаре Мязиной Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Худеева И.А. к отделу по управлению жилищно-коммунальным хозяйством администрации муниципального образования "ЗАТО Знаменск Астраханской области", администрации муниципального образования "ЗАТО Знаменск Астраханской области" о признании жилого помещения утратившим статус служебного, признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма
по апелляционной жалобе Федерального государственного казенного учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации на решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 26 ноября 2018 года,
установила:
Худеев И.А. обратился в суд с исковым заявлением к отделу по управлению жилищно-коммунальным хозяйством администрации муниципального образования "ЗАТО Знаменск Астраханской области", администрации муниципального образования "ЗАТО Знаменск Астраханской области", указав, что на основании ордера N, выданного 25 марта 1999 года КЭУ Знаменского гарнизона СКВО (в/ч N), ему на состав семьи 4 человека предоставлена двухкомнатная квартира <адрес>.
В спорном жилом помещении он с семьей проживает и зарегистрирован до настоящего времени, другого жилого помещения для постоянного проживания ни он, ни члены его семьи не имеют.
В разряд служебных занимаемая им квартира введена постановлением Главы администрации ЗАТО г. Знаменск Астраханской области N 171 от 25.03.1999г.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 июня 2000г. N 796-р объекты социального-культурного и коммунально-бытового назначения войсковой части 74325 Вооруженных Сил Российской Федерации, находившиеся в федеральной собственности, в том числе дом <адрес>, переданы в муниципальную собственность г. Знаменска.
Поскольку передача в муниципальную собственность жилых помещений, находившихся в государственной собственности и закрепленных за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, предполагает изменение его статуса, а после регистрации права собственности на дом за администрацией муниципального образования "ЗАТО Знаменск" постановление о включении занимаемого его семьей жилого помещений в разряд служебных не принималось, истец просил суд признать жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, утратившим статус служебного, признать за ним и членами его семьи право пользования указанной квартирой на условиях договора социального найма и обязать отдел по управлению жилищно-коммунальным хозяйством администрации муниципального образования "ЗАТО Знаменск Астраханской области" заключить с ним и членами его семьи договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
Решением Ахтубинского районного суда Астраханской области от 26 ноября 2018 года исковые требования Худеева И.А. удовлетворены.
В апелляционной жалобе третье лицо - Федеральное государственное казенное учреждение "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, считая его незаконным и необоснованным в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, и неправильным применением норм материального права.
В суд апелляционной инстанции Худеев И.А., представитель отдела по управлению жилищно-коммунальным хозяйством администрации муниципального образования "ЗАТО Знаменск Астраханской области", представитель администрации муниципального образования "ЗАТО Знаменск Астраханской области", направивший заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, представитель третьи лица Худеев А.И., Худеев И.И., Худеева Е.В., действующая за себя и за несовершеннолетних С., Р., направившие заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, представитель Федерального государственного казенного учреждения "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации не явились по вторичному вызову, о времени и месте судебного заседания извещены, в связи с чем судебная коллегия в соответствии с положениями ст. 167 ГПК Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Представитель Федерального государственного казенного учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации не явился в суд апелляционной инстанции, о времени и месте судебного заседания извещен, об отложении рассмотрения дела не просил, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя лица, подавшего апелляционную жалобу.
Заслушав доклад судьи Конышевой И.Н., объяснения представителя Худеева И.А. - Аврамук А.В., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив материалы дела, исследовав договор найма жилого помещения, поступивший в суд апелляционной инстанции, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Частью 1 статьи 101 Жилищного кодекса РСФСР было закреплено, что служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделялись, как правило, отдельные квартиры.
Из материалов дела следует, что постановлением Главы администрации ЗАТО г. Знаменск Астраханской области от 25 марта 1999 года N 171 из жилого фонда войсковой части N выделены и утверждены для служебного пользования военнослужащими квартиры, среди которых значится квартира <адрес>.
25 марта 1999 года КЭУ Знаменского гарнизона Северо-Кавказского военного округа выдан служебный ордер на вселение _ Худеева И.А. с составом семьи 4 человека, включая жену Худееву Е.В., сыновей Худеева А.И., Худеева И.И., в квартиру <адрес>.
25 марта 1999 года между начальником домоуправления N 3 Закрытого административно-территориального округа Министерства обороны Российской Федерации и Худеевым И.А. заключен договор, по условиям которого нанимателю и членам его семьи по договору найма предоставлено изолированное жилое помещение, состоящее из двух комнат, по адресу: <адрес>.
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации N 796-р от 8 июня 2000 года "О передаче объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения в муниципальную собственность" жилой дом <адрес>, находившийся в федеральной собственности, принят в муниципальную собственность г. Знаменска (Астраханская область).
Дав оценку доводам сторон и доказательствам по делу, суд пришел к правильному выводу о том, что в 1999 году истцу и членам его семьи предоставлено служебное жилое помещение в соответствии с нормами действовавшего в указанный период времени Жилищного кодекса Российской Федерации.
Вместе с тем, принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд применил положения ст. 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" и мотивировал свои выводы тем, что после передачи квартиры <адрес>, ранее находившейся в федеральной собственности, в собственность муниципального образования "ЗАТО Знаменск" жилое помещение утратило статус служебного жилого помещения, поэтому к нему применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.
Указанные выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела и постановлены с нарушением норм материального права
В силу статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
Между тем, доказательства того, что жилой дом <адрес> был построен и использовался в качестве общежития, принадлежащего государственному предприятию или учреждению, а не объекта Министерства обороны Российской Федерации, до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, в судебное заседание не предоставлялись.
Следовательно, применение судом статьи 7 вышеназванного Закона к сложившимся правоотношениям не соответствует нормам материального права.
Согласно статье 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся служебные жилые помещения.
В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.
В соответствии с положениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов (часть 2 статьи 92 ЖК РФ).
Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 90 ЖК РФ).
Учитывая, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, включено в специализированный жилищный фонд постановлением Главы администрации ЗАТО г. Знаменск Астраханской области от 25.03.99 N 171 в соответствии с требованиями действовавшего в указанный период Жилищного кодекса РСФСР, с 2001 года является объектом муниципальной собственности муниципального образования "ЗАТО Знаменск Астраханской области" и в ведение другого органа власти не передавалось, повторное включение жилого помещение в специализированный жилищный фонд с отнесением к специализированному жилому помещению в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года N 42 "Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений", не требуется.
Поскольку решением органа Министерства обороны России спорное жилое помещение было предоставлено истцу в качестве служебного, о чем свидетельствует форма ордера на вселение (л.д. 8), суд апелляционной инстанции отклоняет предоставленный стороной истца договор от 25 марта 1999 года, как доказательство того, что с Худеевым И.А. заключен договор найма жилого помещения в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда в РСФСР в соответствии со ст. 51 ЖК РСФСР, поскольку текст данного договора содержит прямую ссылку на то, что основанием к заключению договора является ордер на жилое помещение N 99 от 25 марта 1999 года, который выдан на вселение в служебное жилое помещение.
В силу пунктов 3, 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке является несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, а также неправильное применение норм материального права.
Поскольку все обстоятельства, имеющие значение для дела установлены, но постановленное судом решение об удовлетворении искового заявления не отвечает требованиям закона об его законности и обоснованности, оно подлежит отмене с вынесением в этой по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда
определила:
решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 26 ноября 2018 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Худеева И.А. к отделу по управлению жилищно-коммунальным хозяйством администрации муниципального образования "ЗАТО Знаменск Астраханской области", администрации муниципального образования "ЗАТО Знаменск Астраханской области" о признании жилого помещения утратившим статус служебного, признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения - отказать.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
