Дата принятия: 08 августа 2018г.
Номер документа: 33-3621/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 августа 2018 года Дело N 33-3621/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе
председательствующего Поникаровской Н.В.
судей Шевченко С.В., Никифоровой Ю.С.
при секретаре Воробъевой Е.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Осиповой Л.Г. на решение Центрального районного суда г. Калининграда от 07 мая 2018 года, которым ей отказано в иске к администрации ГО "Город Калининград" об оспаривании приказа о применении дисциплинарного взыскания и его отмене.
Заслушав доклад судьи Поникаровской Н.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Осипова Л.Г. обратилась в суд с исковым заявлением, в котором просила признать незаконным и отменить приказ Комитета по образованию администрации ГО "Город Калининград" от 12.01.2018 N, которым она привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора.
В обоснование иска указывала, что по результатам прокурорской проверки соблюдения в МАОУ лицей N 49, директором которого она является, федерального законодательства, регламентирующего соблюдение гарантированного права детей на образование в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, вынесено представление от 12.12.2017 N "Об устранении нарушений федерального законодательства".
На основании данного представления был издан обжалуемый приказ.
Ссылалась на то, что ни приказ, ни представление прокурора не содержат указания на то, какие именно должностные обязанности она выполняла ненадлежащее, и какие именно нарушения законодательства Российской Федерации допустила, что исключало возможность применения к ней дисциплинарной ответственности.
Указывала также на нарушение порядка увольнения, настаивая, что у нее не было потребовано письменное объяснение до вынесения приказа; вынесенный приказ был доведен до ее сведения спустя пять дней вместо установленных законом трех дней; дисциплинарное взыскание наложено по истечении месяца со дня обнаружения дисциплинарного проступка, каковым является 12.12.2017 - день вынесения представления.
Кроме того указывает, что приказом от 12.01.2018 N она уже была привлечена к дисциплинарной ответственности на основании представления прокурора Центрального района г. Калининграда от 14.12.2017 N, вынесенного по тем же фактам, что и представление прокуратуры Калининградской области от 12.12.2017 N. Таким образом, она дважды привлечена к дисциплинарной ответственности за один и тот же дисциплинарный проступок, что противоречит закону.
Рассмотрев заявленные требования, суд постановилизложенное выше решение.
В апелляционной жалобе Осипова Л.Г., не соглашаясь с решением суда, просите его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленного иска, ссылаясь на то, что суд неправильно применил материальный закон, а выводы суда о соблюдении порядка привлечения ее к дисциплинарной ответственности противоречит обстоятельствам дела.
Продолжает в жалобе настаивать на доводах иска о нарушении порядка ее увольнения, поскольку письменное объяснение у нее истребовано не было, а имеющаяся в деле объяснительная дана в связи с вынесением прокурором иного представления от 20.11.2017 года.
Срок привлечения к дисциплинарной ответственности, по мнению подателя жалобы, истек 11 января 2018 года.
Администрацией ГО "Город Калининград" на апелляционную жалобу принесены возражения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились, однако о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.
Проверив законность и обоснованность принятого судом решения по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия находит его подлежащим оставлению без изменения.
Статьей 192 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарные взыскания, в том числе выговор.
Согласно ст. 193 Трудового кодекса РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.
Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.
Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.
Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.
За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что Осипова Л.Г. является директором МАОУ лицея N 49.
12.01.2018 Комитетом по образованию администрации ГО "Город Калининград" вынесен приказ N "О применении дисциплинарного взыскания к директору МАОУ лицея N 49 Л.Г. Осиповой", которым директору МАОУ лицея N 49 за ненадлежащее исполнение обязанностей руководителя, которое выразилось в нарушении требований федерального законодательства, объявлен выговор.
Принимая по делу решение и отказывая в удовлетворении заявленного иска, суд первой инстанции, установив обстоятельства дела и руководствуясь приведенными выше нормами трудового законодательства, правильно исходил из того, что у работодателя имелись достаточные основания для привлечения истца к дисциплинарной ответственности в виде выговора. При этом суд пришел к обоснованному выводу о том, что порядок и сроки применения дисциплинарного взыскания соблюдены и оснований к отмене оспариваемого приказа не имеется.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами, поскольку они основаны на совокупности исследованных судом доказательств, подтверждены материалами дела и основаны на законе.
Мотивы, по которым суд пришел к указанным выводам, а равно и результат оценки представленных по делу доказательств, подробно приведены в решении и возражений со стороны апелляционной инстанции не вызывают.
Так, материалами дела установлено, что основанием привлечения Осиповой Л.Г. к дисциплинарной ответственности послужило представление прокурора N об устранении нарушений федерального законодательства, адресованное Главе городского округа "Город Калининград".
Представление вынесено прокурором по результат проверки, проведенной Прокуратурой Калининградской области в декабре 2017 года, по информации в сети Интернет под заголовком "<данные изъяты>".
В ходе проверки установлено, что администрацией МАОУ лицей N 49 г. Калининграда грубо нарушаются требования Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Федерального закона от 24.07.1998 N 124- ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", приказов Министерства образования и науки Российской Федерации, в томчисле утвержденных методических рекомендаций.
21.10.2017 в соответствии с планом воспитательной работы МАОУ лицея N 49 на 1 полугодие 2017-2018 учебного года, утвержденного директором лицея Осиповой Л.Г., проведено ежегодное мероприятие "Посвящение в лицеисты" с заявленной темой "субкультура". Учениками 11 классов совместно с классными руководителями разработаны сценарии мероприятия.
Сценарий 11 "в" класса определилтему "спортивные болельщики", где "в наказание", в случае не прохождения испытания, связанного с произношением слов на английском языке, ученику изображали на лице флаг Российской Федерации.
Вместе с тем, изображение на лице Государственного флага Российской Федерации "в наказание", не отвечает требованиям государственной политики в области патриотического воспитания учащихся и не формирует у подростков понимание сущности и значения государственных символов Российской Федерации, воспитание уважения к ним, любовь и к своей Родине, гордость за принадлежность к гражданам России.
Сценарием 11"д" класса утверждено мероприятие на тему "рейв - как направление в музыке". В качестве атрибутики данного мероприятия использовались бутылки из-под алкоголя, пятна аджики, символизирующие кровь, мука, как имитация наркотических средств, презервативы. На входе в учебный класс был установлен "дресс-код", в случае несоответствия которому, ученикам надевался мусорный пакет на голые щиколотки ног. В ходе мероприятия, в наказание использовались игрушечные наручники, в "поощрение" - употребление "кислотного напитка", имитирующего употребление синтетических наркотиков.
Направление субкультуры "рэйв" одобряет систематическое употребление психотропных и наркотических веществ, беспорядочные открытые половые связи.
Вопреки требованиям ст. 5 Федерального закона от 29.12.2010 N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" сценарий 11 "и" класса - субкультура "грайм", содержит информацию о побуждении детей к совершению действий, представляющих угрозу их жизни (здоровья), а также пропагандирующую нетрадиционные сексуальные отношения. Согласно конкурсу, учащихся соединяли игрушечными наручниками и в "наказание", красили ногти на руках лаком, вызывая положительное отношение у подростков к понятиям "бисексуалы", унижая честь и достоинство несовершеннолетних.
Сценарий 11 "г" класса предусматривал тему "готы". При входе в класс участников обсыпали мукой, а в конкурсах использовали емкости с водой и земляными червями. Помимо этого, на полу помещения была изображена пентаграмма, для создания соответствующей атмосферы использовались свечи и полумрак.
Субкультура "готы" пропагандирует положительное отношение у ее представителей к "жертвоприношению", "вампиризму", употреблению наркотических средств, основывается на принципах депрессивного состояния, отчаяния и душевной боли. Лозунгом субкультуры является фраза "сегодняшний день может быть последним", что побуждает подростков к действиям суицидального характера.
Вопреки требованиям ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" сценарии 11 "а" и "б" классов по направлению "хип-хоп" и "рок" не основаны на принципах приоритета жизни и здоровья человека, воспитания патриотизма, ответственности и правовой культуры. При этом, отличительной чертой указанных субкультур является открытое противопоставление себя обществу, богатый и пафосный стиль жизни, престиж употребления легких и тяжелых наркотиков, табакокурение.
Сценарий 11"м" класса представлял субкультуру "хиппи", которая пропагандирует положительное отношение к употреблению наркотических средств, вызывающих эффекты расслабления и умиротворения. В качестве реквизита ученики использовали плакаты с лозунгом "хиппи", свечи, а также шприцы с красной жидкостью.
Сценарий 11"э" отражал субкультуру "фрики", которая направлена на формирование у ее представителей нестандартного отношения к действительности, романтизация саморазрушения, "окраска" обыденности, поддержка и одобрение действий, разрывающих связи человека с нормальным социальным окружением, т.е. фактическое отрицание реальности. В процессе мероприятия ученики использовали вёдра со смесью продуктов питания (лапши, земли и желе). Один из учебных классов имел название "комната наказаний", где участнику надевали очки для плавания, сажали на стул, раскручивали и брызгали в лицо из пульверизатора водой, что формирует у несовершеннолетних наклонности к садомазохизму.
Кроме того, использование в ходе конкурсов в пишу продуктов, не допускаемых к употреблению в школьном питании и несовместимые по свойствам (смесь томатного сока, горчицы и порошка какао, бутерброды с хреном в смеси с молоком, молоко с солью, зефир с чесноком) противоречит требованиям ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации" и СанПиН 2.4.5.2409-
08, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача от 23.07.2008 N45.
Все указанные сценарии - мероприятия были согласованы с классными руководителями, с заместителем директора по воспитательной работе, а также доведены до сведения директора лицея Осиповой Л.Г.
Прокурорская проверка показала, что мероприятие "Посвящение в лицеисты" проведено в нарушении требований действующего законодательства и негативно влияет на психическое здоровье учащихся.
Контроль за проведением мероприятия и поведением учащихся в лицее не осуществлялся, конкурсы проходили в отсутствие педагогических работников, в качестве реквизитов использовалась запрещенная атрибутика.
В нарушении ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в МАОУ лицея N 49 не созданы безопасные условия обучения, воспитания обучающихся. Охрана лицея осуществляется не должным образом, досмотр детей и лиц, посещающих учебное заведение, не проводится.
Ненадлежащее исполнение должностных и профессиональных обязанностей педагогических работников позволило подросткам менять сценарии и ход проведения мероприятия.
Установлено, что учениками 11-ых классов в качестве атрибутики самостоятельно принесена отрубленная свиная голова, которая использовалась во время проведения конкурсов на протяжении всего мероприятия. Один из учеников надел маску клоуна, на теле написал "Чечня - это круто". При этом, выражение "Чечня - это круто" носит экстремистский характер, пропагандирует исключительность, превосходство человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии.
Из полученных в ходе проверки объяснений учеников следует, что классными руководителями и руководством МАОУ лицея N 49 каких-либо мер по незамедлительному пресечению таких действий принято не было, учителя и ответственные лица посещали кабинеты, где проходило мероприятие "Посвящение в лицеисты", раз в 20-30 минут каждого часа. Требования убрать имеющиеся в классах шприцы, презервативы, бутылки, надписи, голову убитого животного, не поступали, атрибутика и предметы не изымались.
Участниками мероприятия свободно производилась, а педагогами не пресекалась фото-видео съемка происходящего с последующим размещением в сети Интернет. Меры по защите детей от негативного воздействия информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, администрацией школы не принимались.
Сам факт проведения ежегодного мероприятия "Посвящения в лицеисты" при обстоятельствах, установленных прокуратурой Калининградской области, истицей не оспаривался.
В нарушение Указа Президента Российской Федерации от 01.06.2012 N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы", которым определена необходимость обеспечения проведения комплексной профилактики негативных явлений в детской среде, борьбы с наркоманией, алкоголизмом, преступностью, администрацией лицея не разработаны эффективные механизмы предупреждения девиантного поведения детей. Имеющаяся программа "Профилактика безнадзорности и правонарушений - несовершеннолетних МАОУ лицей N 49 на 2016-2021 гг.", утвержденная директором лицея 26.08.2016, составлена формально, без анализа работы. Программа не определяет конкретные мероприятия, показатели результативности, а также лиц ответственных за ее выполнение.
Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (ст. 48) руководитель образовательной организации несет ответственность за руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью образовательной организации.
По условием заключенного 01.01.2017 с Осиповой Л.Г. трудового договора руководитель учреждения должен соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства Российской Федерации, законодательства Калининградской области, муниципальных правовых актов города Калининграда; обеспечивать организацию образовательной (учебно-воспитательной) деятельности Учреждения; обеспечивать реализацию федерального государственного образовательного стандарта, обеспечивать соблюдение прав и свобод обучающихся и работников Учреждения в установленном законодательством Российской Федерации порядке; создавать условия для внедрения инноваций обеспечивать формирование и реализацию инициатив работников Учреждения, направленных на повышение качества образования, поддерживать благоприятный морально-психологический климат в коллективе.
Государственной программой "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2016 - 2020 годы" утвержденной постановлением Правительства РФ от 30.12.2015 N 1493 на образовательной учреждение возложена обязанность развития у подрастающего поколения чувства гордости, глубокого уважения и почитания к Государственному гербу Российской Федерации, Государственному флагу Российской Федерации, Государственному гимну Российской Федерации, а также к другим, в том числе историческим символам и памятникам Отечества.
Пропаганда ипопуляризация распития алкогольных напитков и употребления наркотических веществ прямо запрещена Федеральным законом от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" (ст.46), не отвечает требованиям ст.4, 6 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" и противоречит государственной политике, направленной на содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, а также защите детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
В нарушение ст. 2, 14 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" руководителем МАОУ лицея N 49 и педагогическим коллективом лицея не приняты меры по реализации программ и методик, направленных на формированиезаконопослушногоповедения несовершеннолетних, указанные выше противоправные антиобщественные действия подростков не пресекались.
Учитывая характер выявленных прокуратурой нарушений федерального законодательства, объем, степень и характер ответственности руководителя образовательного учреждения, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что должностные обязанности Осиповой Л.Г. выполнялись ненадлежащим образом и приустановленных выше обстоятельствах, которые не оспаривались истцом, основания для привлечения Осиповой Л.Г. к дисциплинарной ответственности имелись.
Тяжесть дисциплинарного проступка соответствует виду примененного к истице взыскания.
Апелляционная жалоба не содержит доводов о несогласии с указанными выводами по существу спора, а возражения истца против принятого решения сводятся к утверждению о нарушении порядка привлечением к дисциплинарной ответственности.
Между тем, такие доводы истца были тщательно проверены судом первой инстанции и обосновано отклонены, в связи с чем не могут явиться основанием для отмены решения.
Как установлено, представление прокурора, вынесенное 12.12.2017 года, поступило в администрацию ГО "Город Калининград" 15.12.2017 года.
Таким образом, о совершенном Осиповой Л.Г. проступке работодателю - администрации городского округа "Город Калининград" стало известно 15 декабря 2017 года, а учитывая, что приказ о привлечении истца к дисциплинарной ответственности издан 12 января 2018 года, вопреки доводам апелляционной жалобы, срок для привлечения к дисциплинарной ответственности не пропущен.
Позиция подателя жалобы о том, что срок следует исчислять с 12 декабря 2017 года, то есть с момента вынесения прокурором представления, не может быть признана обоснованной, поскольку начало течение месячного срока, предусмотренного ст. 193 ТК РФ, закон связывает с моментом осведомленности работодателя о совершенных работником действий, являющихся дисциплинарном проступком. В данном случае этот срок не связан с момент вынесения представления.
Данных о том, что ответчику указанные выше обстоятельства стали известны ранее 15 декабря 2017 года, не представлено.
Более того, материалами дела подтверждено, что с 07 по 29 декабря 2017 года Осипова Л.Г. находилась на больничном, поэтому указанный период исключается из подсчета месячного срока.
Противоречат материалам дела и доводы истца о том, что у нее не было истребовано объяснение в связи с применением дисциплинарного взыскания.
В ходе исследования судом журнала телефонограмм судом установлено, что 10.01.2018 у истицы было затребовано по телефону письменное объяснение по обстоятельствам, изложенным в представлении прокуратуры Калининградской области от 12.12.2017 N года.
В материалах дела имеется объяснительная Осиповой Л.Г. на имя председателя комитета по образованию администрации городского округа "Город Калининград", из наименования которой следует, что она дана на представление прокуратуры Калининградской области от 12.12.2017 г. N, а из содержания указанной объяснительной с очевидностью следует, что она дана именно по обстоятельствам проведения мероприятия "Посвящение в лицеисты", состоявшегося 21 октября 2017 года.
Доводы Осиповой Л.Г. о том, что указанная объяснительная была дана на иное представление прокурора от 20.11.2017 года N г. противоречит содержанию объяснительной, а ее утверждения о том, что объяснительная была написана после издания приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, не подтверждены и противоречат содержанию оспариваемого приказа, из которого следует, что объяснение Осиповой Л.Г. имелось на момент издания приказа и было учтено при наложении дисциплинарного взыскания.
Притаком положении с учетом совокупности имеющихся в деле доказательств, которым судом дана правильная и обоснованная оценка, выводы суда о том, что дисциплинарное взыскание применено к истцус соблюдением порядка и срока, установленного ст. 193 ТК РФ, являются обоснованными.
Поскольку с учетом установленных по делу обстоятельств нарушений при применении норм материального права судом не допущено, оспариваемое решение является законным и обоснованным и судебная коллегия не усматривает предусмотренных законом оснований к его отмене.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Калининграда от 07 мая 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
