Дата принятия: 08 августа 2018г.
Номер документа: 33-3620/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 августа 2018 года Дело N 33-3620/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе
председательствующего Поникаровской Н.В.
судей Никифоровой Ю.С., Шевченко С.В.
при секретаре Воробьевой Е.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе УМВД России по Калининградской области на решение Центрального районного суда г. Калининграда от 16 мая 2018 года, которым исковые требования Мишкина О.А. удовлетворены частично.
На УМВД России по Калининградской области возложена обязанность произвести зачет периодов службы Мишкина О.А. с 01 января 2001 года по 01 сентября 2006 года в должности милиционера охранно - конвойной службы ИВС при ОВД Озерского района Калининградской области в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца службы и произвести перерасчет пенсии с 01 марта 2017 года. В удовлетворении остальной части иска отказано.
Заслушав доклад судьи Никифоровой Ю.С., объяснения представителя УМВД России по Калининградской области Стррюкова Е.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения Мишкина О.А., просившего оставить решение суда без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Мишкин О.А. обратился в суд с иском к УМВД России по Калининградской области о перерасчете выслуги лет и перерасчете пенсии. В обоснование заявленных требований указал, что проходил службу в ИВС при ОВД Озерского района Калининградской области в должности милиционера охранно - конвойной службы ИВС с 04 декабря 2000 года по 01 сентября 2006 года и в указанной должности непосредственно осуществлял функции по охране и конвоированию обвиняемых и подозреваемых. 01 марта 2017 был уволен со службы в органах внутренних дел в связи с достижением предельного возраста (п.2 ч.1 ст.82 Федерального закона РФ "О службе в органах внутренних дел Российской федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации).
Рассчитанная ответчиком выслуга лет составила в календарном исчислении 26 лет 10 месяцев 13 дней, из них в МВД 24 года 09 месяцев 04 дня, в льготном исчислении 0 лет.
Однако полагал, что такой расчет произведен ответчиком неверно, поскольку его служба в ИВС при ОВД Озерского района Калининградской области в должности милиционера охранно - конвойной службы ИВС с 04 декабря 2000 года по 01 сентября 2006 года подлежит зачету в выслугу лет не в календарном, а в льготном исчислении (1 месяц службы за полтора месяца), поскольку наименование его должности предусмотрено Перечнем должностей в изоляторах временного содержания, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, а его должностные обязанности были связаны с непосредственным выполнением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых.
Просил обязать ответчиков включить спорный период в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении и произвести перерасчет пенсии.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе УМВД России по Калининградской области просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленного иска, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права. Настаивают на том, что согласно Перечня, правом на льготное исчисление выслуги лет пользуются сотрудники (милиционер и старший полицейский) взвода (отделения) охраны и конвоирования, в то время как истец проходил службы в ином подразделении - охранно - конвойной службе изолятора временного содержания, которая указанным Перечнем в период до 23 августа 2014 года не предусмотрена.
Проверив законность и обоснованность принятого судом решения по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение подлежащим оставлению без изменения.
Так, в ходе рассмотрения дела судом установлено, что Мишкин О.А. с 01 марта 1994 года по 01 марта 2017 года проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации на должностях младшего начальствующего состава.
В период с 04 декабря 2000 года по 01 сентября 2006 года истец проходил службу в должности милиционера охранно - конвойной службы ИВС при ОВД Озерского района Калининградской области.
Мишкин О.А. уволен со службы в органах внутренних дел с 01 марта 2017 по п. 2 ч. 1 ст. 82 Федерального закона РФ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе).
Исчисленная ответчиком выслуга лет истца в календарном исчислении составила на день увольнения 26 лет 10 месяцев 13 дней, из них в МВД 24 года 09 месяцев 04 дня, в льготном исчислении выслуга лет не рассчитывалась.
При этом период службы Мишкина О.А. с 04 декабря 2000 года по 01 сентября 2006 года в должности милиционера охранно - конвойной службы ИВС при ОВД Озерского района Калининградской области засчитан в календарном, а не в льготном исчислении.
Разрешая заявленный спор, суд руководствовался Законом РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей"; Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1993 года N 941, которым утвержден порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации; Приказом МВД РФ от 09 октября 2004 года N 640, которым утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, и пришел к выводу, что включению в выслугу лет истца из расчета 1 месяц службы как 1,5 месяца подлежит период работы с 01 января 2001 года по 01 сентября 2006 года, то есть время, когда Мишкин О.А. выполнял функциональные обязанности милиционера охранно - конвойной службы ИВС при ОВД Озерского района Калининградской области.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции обоснованными.
Так, в соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации осуществляется в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".
Определяя категории лиц, имеющих право на пенсию по выслуге лиц, данный Закон в ст. 18 устанавливает, что порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии таким лицам определяется Правительством Российской Федерации.
Во исполнение положений ст. 18 Закона принято Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941, которым установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 01 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации (абзац 45 подпункт "г" п. 3).
Во исполнение данного постановления Министерство внутренних дел РФ приказом от 09 октября 2004 года N 640 утвердило Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий (далее - Перечень N 640).
В соответствии с Перечнем N 640 должность милиционер (п. 18) взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС предусмотрена для льготного исчисления выслуги лет при назначении пенсии.
При этом как бесспорно установлено судом и не оспаривалось стороной ответчика, истец занимал указанную должность в охранно - конвойной службе ИВС при ОВД Озерского района калининградской области.
То обстоятельство, что в указанном Перечне N 640 указано на прохождение службы во взводе (отделении) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС, а истец проходил такую службу охранно - конвойной службе ИВС при ОВД, не может, по мнению коллегии, служить основанием для отказа в удовлетворении требований, поскольку с учетом вышеуказанных положений норм права и фактических обстоятельств прохождения службы истца, в таком случае будет нарушено право истца на пенсионное обеспечение, гарантированное государством и закрепленное Конституцией РФ.
Факт непосредственного осуществления истцом функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в спорный период стороной ответчика не оспаривался.
Наряду с изложенным судом обоснованно учтено, что Приказом МВД России от 20 мая 2004 года N 309, являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом, утверждено типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение N1) и типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения N2-5), действовавшие до 23 августа 2014 года - Приказ МВД России от 23 августа 2014 года N 725.
Согласно типовому штатному расписаниюизолятора временного содержания(приложение N 1), в его состав входит подразделение охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых - (взвод (отделение)), вкоторомпредусмотреныдолжности младшего начальствующего состава, в том числе милиционер.
Пунктом 2 примечания к данному типовому штатному расписанию предусмотрена возможность создания вне изолятора временного содержания отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых со штатной численностью аналогичной для ИВС с лимитом мест до 26, лишь в горрайорганах внутренних дел, не имеющих ИВС.
В приложениях N 2 - 5 приведены типовые штатные расписания отдельных подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (полка, батальона, роты, взвода), в них штаты сотрудников городского (районного) органа внутренних дел и его структурных подразделений непредусмотрены.
Следовательно, подразделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданные в горрайоргане внутренних дел, имеющих ИВС (отделение, взвод, группа), во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком подразделении в должностях, предусмотренных подразделом "взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания" (строки 14 - 19) Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.
Из материалов дела следует, что приказами начальника УВД Калининградской области N 445 от 14 декабря 2000 года и N 379 от 24 октября 2002 года утверждались штатные расписания горрайорганов внутренних дел УВД Калининградской области, которыми в ОВД Озерского района было предусмотрено конвойное отделение. Впоследствии приказом УВД Калининградской области N 301 от 11 июля 2005 года конвойное отделение в ОВД было ликвидировано и утверждено штатное расписание изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых при УВД Калининградской области и горрайорганов внутренних дел, которым предусмотрен изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых при ОВД Озерского района с группой охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых.
Указание наименования подразделения охраны и конвоирования в составе ИВС не в соответствии с типовым штатным расписанием само по себе не является бесспорным основанием для вывода о том, что служба в таком подразделении не может быть включена в выслугу лет в льготном порядке.
При таком положении судебная коллегия, вопреки позиции ответчика, полагает, что наименование в штатном расписании ОВД Озерского района подразделения охраны и конвоирования ИВС, в котором проходил службы истец, как конвойное отделение, притом, что такое подразделение входило в состав ИВС и фактически осуществляло функции по охране и конвоированию, то есть такие функции, которые, по смыслу Постановления Совета Министров - Правительства РФ N 941, и обуславливают право на льготное исчисление выслугу лет, не могут явиться основанием для отказа в иске.
С учетом изложенного судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что спорный период службы истца с 01 января 2001 года по 01 сентября 2006 года подлежит исчислению в льготном порядке и на УМВД России по Калининградской области (отдел пенсионного обслуживания ЦФО УМВД по Калининградской области) правильно возложена обязанность произвести перерасчет выслуги лет истца и назначенной ему пенсии.
Иные доводы апелляционных жалоб по существу тождественны доводам возражений против иска, которые были предметом рассмотрения суда первой инстанции, а также связаны с несогласием ответчиков с принятым судом решением, но выводов суда не опровергают и не содержат предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения решения в апелляционном порядке, направлены на иное толкование норм права и оценку добытых судом доказательств, надлежащая оценка которым дана в решении суда первой инстанции, с которой судебная коллегия соглашается.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда, при рассмотрении дела не допущено.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда по доводам апелляционных жалоб.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Калининграда от 16 мая 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
