Дата принятия: 18 апреля 2019г.
Номер документа: 33-36/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 апреля 2019 года Дело N 33-36/2019
Судебная коллегия по гражданским делам суда Чукотского автономного округа в составе
председательствующего Зиновьева А.С.,
судей Поляковой О.А., Малова Д.В.
при секретаре Ромахиной М.В.
с участием представителей ответчика Управления Министерства внутренних дела России по Чукотскому АО Козловой С.М. и Холоденко Я.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Бабенко Ивана Николаевича на решение Анадырского городского суда от 14 ноября 2018 года, которым постановлено:
"В удовлетворении исковых требований Бабенко Ивана Николаевича к Управлению Министерства внутренних дела России по Чукотскому автономному округу о признании незаконным и подлежащим отмене решения, принятого протоколом N 1 от 26.01.2018 г. комиссии УМВД России по ЧАО об исчислении пенсии без учета районного коэффициента Чукотского автономного округа 100 % с 01.02.2018 г., уведомления УМВД России по ЧАО N 25/982 от 29.01.2018 г. о выплате истцу с 01.02.2018 г. пенсии без учета районного коэффициента; возложении на ответчика обязанности возобновить выплаты назначенной пенсии в полном объеме, взыскании в пользу истца задолженности по пенсии на период с 01.02.2018 г. по дату вынесения решения - отказать в полном объеме".
Заслушав доклад судьи Малова Д.В., судебная коллегия
установила:
Бабенко И.Н. обратился в Анадырский городской суд с иском к Управлению Министерства внутренних дела России по Чукотскому автономному округу (далее - ответчик, УМВД России по ЧАО) в котором, с учётом последующих уточнений, просил:
признать незаконным и отменить решение принятое протоколом от 26 января 2018 года N 1 комиссией УМВД России по Чукотскому автономному округу об исчислении пенсии без учёта районного коэффициента Чукотского автономного округа 100 % с 1 февраля 2018 года;
признать незаконным и отменить уведомление УМВД России по Чукотскому автономному округу от 29 января 2018 года N 25/982 о том, что Бабенко И.Н. с 1 февраля 2018 года пенсия выплачивается без учёта районного коэффициента Чукотского автономного округа;
возложить обязанность возобновить выплату назначенной пенсии в полном объёме;
взыскать задолженность по пенсии, образовавшуюся с 1 февраля 2018 года по дату вынесения решения.
Свои требования истец мотивировал тем, что в период с 22 июня 2006 года по 4 июня 2017 года он проходил службу в органах внутренних дел РФ. С 2012 года Бабенко И.Н. зарегистрирован по месту жительства в Чукотском автономном округе. 5 июня 2017 года истцу назначена пенсия за выслугу лет. После назначения пенсии истец был вынужден выехать на временное место пребывания по месту жительства своей матери, так как по состоянию здоровья ему необходимо соблюдение диеты, питание продуктами, не всегда имеющимися в г. Певек. С 1 февраля 2018 года УМВД России по ЧАО перестало выплачивать истцу пенсию с учетом районного коэффициента в связи с тем, что истец фактически не проживает в Чукотском автономном округе.
Как указал Бабенко И.Н., он с регистрации по месту жительства в городе Певеке не снимался, трудовой деятельностью не занимается, его выезд за пределы Чукотского автономного округа к месту жительства матери является временным и не свидетельствует о перемене им постоянного места жительства, в связи с чем не может служить основанием для ограничения его права на получение пенсии с учётом районного коэффициента.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе истец Бабенко И.Н., указывая на неправильное определение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, а также неправильное применение норм материального права, просит решение суда отменить и принять новое об удовлетворении исковых требований.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу истца ответчик УМВД России по ЧАО указал, что считает её необоснованной и не подлежащей удовлетворению, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Истец Бабенко И.Н., будучи надлежащим образом извещенным о слушании дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлял.
Судебная коллегия, руководствуясь статьей 167 ГПК РФ, рассмотрела дело в отсутствие неявившегося истца.
В судебном заседании представители ответчика Козлова С.М. и Холоденко Я.А. поддержали возражения на апелляционную жалобу истца и просили в её удовлетворении отказать, решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Изучив материалы дела, оценив имеющиеся в нём доказательства, проверив решение суда в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Отказывая в удовлетворении исковых требований Бабенко И.Н. к УМВД России по ЧАО суд первой инстанции пришёл к выводу, что истец Бабенко И.Н., получавший надбавку к пенсии с учетом районного коэффициента, не имея стажа службы в районах Крайнего Севера, предоставлявшего ему право на выплату этого коэффициента в случае выезда на новое место жительства за пределы районов Крайнего Севера, будучи зарегистрированным по месту жительства в городе Певеке, фактически на территории Чукотского автономного округа не проживал, доказательств, свидетельствующих о том, что выезд за пределы округа носил временный характер не представил, в связи с чем не имел права на начисление коэффициента на назначенные ему выплаты.
Данный вывод суда первой инстанции судебная коллегия находит основанным на неправильном применении норм материального права, а довод апелляционной жалобы Бабенко И.Н. о том, что временный выезд в другой субъект Российской Федерации, а равно временное проживание за пределами территории Крайнего Севера, не является основанием для ограничения его права на получение пенсии с учетом районного коэффициента, заслуживающим внимания.
Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел осуществляется в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее по тексту - Закон N 4468-1).
Согласно статье 48 Закона N 4468-1 пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 этого Закона, и членам их семей, проживающим в местностях, где к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (далее - сотрудники) в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливаются коэффициенты, на период проживания их в этих местностях пенсии, назначаемые в соответствии с Законом, надбавки к этим пенсиям, предусмотренные статьями 17, 24 и 38 Закона, и увеличения, предусмотренные статьей 16 Закона, исчисляются с применением соответствующего коэффициента, установленного в данной местности для военнослужащих и сотрудников Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.
За пенсионерами из числа лиц, указанных в статье 1 названного Закона, прослуживших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, которым пенсия была исчислена с применением части первой данной статьи, при выезде из этих районов и местностей на новое постоянное место жительства сохраняется размер пенсии, исчисленной с учетом соответствующего коэффициента в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, Бабенко И.Н. в период с 22 июня 2006 года по 4 июня 2017 года проходил службу на различных должностях в органах внутренних дел и национальной гвардии Российской Федерации, в том числе с 16 декабря 2009 года в районах Крайнего Севера, в Чукотском автономном округе.
Приказом Отдела Росгвардии от 16 марта 2017 года N 47 Бабенко И.Н. уволен с 4 июня 2017 года по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.
Стаж работы истца в районах Крайнего Севера на момент его увольнения составил 7 лет 5 месяцев 18 дней.
Таким образом, у Бабенко И.Н. отсутствует необходимый стаж службы в районах Крайнего Севера для сохранения за ним пенсии, исчисленной с применением соответствующего районного коэффициента, при выезде из этих районов на новое постоянное место жительства.
С 5 июня 2017 года Бабенко И.Н., как лицу, проживающему в районах Крайнего Севера, назначена пенсия с учетом районного коэффициента в размере <данные изъяты>, а с 1 января 2018 года размер его пенсии, с учётом районного коэффициента, составил <данные изъяты> (л.д. 45, 49, 50).
Материалами дела подтверждается, что истец с 23 июня 2017 года зарегистрирован на постоянной основе по адресу: <данные изъяты> (л.д. 14, 55 оборот).
При этом Бабенко И.Н. также имеет временную регистрацию по месту пребывания по адресу: <данные изъяты>, с 21 мая 2018 года по 18 мая 2021 года, что подтверждается представленной им в суд первой инстанции копией свидетельства о регистрации от 22 мая 2018 года N 102 (л.д. 13).
Как следует из сведений программно-технического комплекса (ПТК) "Розыск-Магистраль", 28 июня 2017 года Бабенко И.Н. выехал за пределы Чукотского автономного округа по маршруту Певек - Домодедово (Москва) (л.д. 62 оборот).
8 января 2018 года участковый уполномоченный полиции ПП (м/д г. Певек) МОМВД России "Билибинский" составил заключение о том, что Бабенко И.Н. по адресу: <данные изъяты>, не проживает (л.д. 62).
Протоколом от 26 января 2018 года N 1 комиссии УМВД России по Чукотскому автономному округу принято решение о снятии с 1 февраля 2018 года с начисленной Бабенко И.Н. пенсии районного коэффициента Чукотского АО (л.д. 67).
С 1 февраля 2018 года Бабенко И.Н. назначена пенсия без учета районного коэффициента в размере <данные изъяты> (л.д. 51).
В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Свобода выбора места жительства провозглашена также Международным пактом о гражданских и политических правах (статья 12) и Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (статья 2 Протокола N 4), которые в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 56 Закона N 4468-I выплата пенсий, предусмотренных этим законом, производится по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации.
При переезде пенсионера на новое место жительства или место пребывания в пределах территории Российской Федерации выплата и доставка пенсии осуществляются по его новому месту жительства или месту пребывания в пределах территории Российской Федерации на основании пенсионного дела и документов о регистрации по месту жительства или месту пребывания, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета, а при отсутствии у пенсионера регистрации по новому месту жительства или месту пребывания на территории Российской Федерации - на основании его пенсионного дела и личного заявления с указанием места жительства или места пребывания (часть 7 статьи 56).
В соответствии с постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 2 июня 2011 года N 11-П по делу о проверке конституционности статьи 56 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может сам по себе служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.
Согласно части 1 статьи 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
При этом действующее законодательство не определяет временной период, который может свидетельствовать о преимущественном либо постоянном проживании лица в избранном им месте жительства, начало течения и окончания этого периода времени, как и не устанавливает срок, который может свидетельствовать о его временном выбытии из выбранного им места жительства.
Как установлено судом, истец имеет временную регистрацию с 21 мая 2018 года по 18 мая 2021 года по месту пребывания в Республике Калмыкия, сохраняя в то же время регистрацию по месту жительства в Чукотском автономном округе.
Следовательно, факт наличия у истца временной регистрации и его временное непроживание по выбранному им месту жительства не порождают для него каких-либо прав и обязанностей, не могут сами по себе служить основанием ограничения его прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, и расцениваться в качестве безусловного доказательства изменения им места своего жительства
Довод истца о том, что он временно отсутсвует по постоянному месту жительства из-за состояния своего здоровья ответчиком не опровергнут.
Как указал истец в исковом заявлении он был вынужден выехать за пределы Чукотского автономного округа к месту проживания матери на временное место пребывания, так как по состоянию здоровья ему необходимо соблюдение диеты.
Доказательств наличия у истца жилья по месту временной регистрации (по договору социального найма, служебного или в собственности) материалы дела не содержат.
Заключение участкового полиции о непроживании истца по месту регистрации в городе Певеке Чукотского автономного округа, а также сведения ПТК "Розыск-Магистраль" о его выезде, подтверждая факт отсутствия Бабенко И.Н. в Чукотском автономном округе в период с 28 июня 2017 года по 9 января 2018 года, безусловными доказательствами изменения им места жительства не являются.
Таким образом, принимая решение об изменении размера выплачиваемой истцу пенсии без районного коэффициента, ответчик УМВД России по Чукотскому автономному округу не располагал достоверными сведениями о том, что истец, выехав из Чукотского автономного округа, изменил место своего жительства и постоянно, а не временно, стал проживать в центральных районах страны.
Неправильное применение норм материального права судом первой инстанции ввиду неправильного истолкования закона привело к принятию неправильного решения, что в силу пункта 4 части 1, а также пункта 3 части 2 статьи 330 ГПК РФ является основанием к отмене постановленного решения в части признания незаконным и отмене решения, принятого УМВД России по Чукотскому автономному округу, об исчислении пенсии Бабенко И.Н. без учёта районного коэффициента и возложении на ответчика обязанности возобновить выплату назначенной истцу пенсии в полном объеме.
Принимая во внимание, что все юридически значимые обстоятельства спора установлены на основании имеющихся материалов дела, с которыми стороны ознакомлены, коллегия находит возможным в соответствии со статьёй 328 ГПК РФ, отменив решение суда первой инстанции в названной части, принять по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования Бабенко И.Н.: признать незаконным и подлежащим отмене решение комиссии Управления Министерства внутренних дела России по Чукотскому автономному округу, принятое протоколом от 26 января 2018 года N 1, об исчислении ему пенсии без учета районного коэффициента с 1 февраля 2018 года, и возложить на ответчика обязанность возобновить выплату назначенной истцу пенсии в полном объеме.
Поскольку коллегия пришла к выводу об отмене решения суда первой инстанции в части признания незаконным и отмене решения, принятого УМВД России по Чукотскому автономному округу, об исчислении пенсии Бабенко И.Н. без учёта районного коэффициента, также подлежит отмене решение суда в части взыскания с УМВД России по ЧАО в пользу Бабенко И.Н. задолженности по невыплаченной пенсии на период с 1 февраля 2018 года по день вынесения решения.
Проверив представленный ответчиком расчёт недоплаченной Бабенко И.Н. пенсии, судебная коллегия находит его неверным по следующим основаниям.
Из объяснений представителей ответчика, данных в суде апелляционной инстанции следует, что выплата пенсии производится ежемесячно 1 числа.
Поскольку, в силу части 5 статьи 56 Закона N 4468-1 выплата пенсий производится за текущий месяц, следовательно 1 апреля 2019 года ответчиком выплачена Бабенко И.Н. пенсия за апрель 2019 года без учёта районного коэффициента в размере <данные изъяты>, а не <данные изъяты>, как рассчитал УМВД России по ЧАО.
Расчёт, произведённый истцом, судебная коллегия находит правильным, в связи с чем с УМВД России по ЧАО в пользу истца подлежит взысканию 213 402 рубля 30 копеек (14 226,82 рублей (коэффициент) х 15 месяцев (период с 1 февраля 2018 года по 30 апреля 2019 года).
Руководствуясь статьей 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,
определила:
решение Анадырского городского суда от 14 ноября 2018 года по настоящему делу в части отказа в удовлетворении исковых требований о признании незаконным и подлежащим отмене решения, принятого протоколом от 26 января 2018 года N 1 комиссии Управления Министерства внутренних дела России по Чукотскому автономному округу об исчислении пенсии без учета районного коэффициента Чукотского автономного округа 100 % с 1 февраля 2018 года, о возложении на ответчика обязанности возобновить выплаты назначенной пенсии в полном объеме, взыскании в пользу истца задолженности по пенсии за период с 1 февраля 2018 года по дату вынесения решения, отменить.
Признать незаконным решение комиссии Управления Министерства внутренних дела России по Чукотскому автономному округу, принятое протоколом от 26 января 2018 года N 1 об исчислении Бабенко Ивану Николаевичу пенсии без учета районного коэффициента с 1 февраля 2018 года и обязать Управление Министерства внутренних дела России по Чукотскому автономному округу отменить указанное решение.
Возложить на Управление Министерства внутренних дела России по Чукотскому автономному округу обязанность возобновить выплату назначенной Бабенко Ивану Николаевичу пенсии в полном объеме.
Взыскать с Управления Министерства внутренних дела России по Чукотскому автономному округу в пользу Бабенко Ивана Николаевича задолженность по невыплаченной пенсии за период с 1 февраля 2018 года по 30 апреля 2019 года в сумме 213 402 рубля 30 копеек.
В остальной части решение Анадырского городского суда от 14 ноября 2018 года по настоящему делу оставить без изменения.
Апелляционную жалобу истца Бабенко Ивана Николаевича удовлетворить.
Председательствующий А.С. Зиновьев
Судьи О.А. Полякова
Д.В. Малов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
