Дата принятия: 17 октября 2019г.
Номер документа: 33-3619/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 октября 2019 года Дело N 33-3619/2019
17 октября 2019 года
г. Тула
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Абросимовой Ю.Ю.,
судей Алдошиной В.В., Сенчуковой Е.В.,
при секретаре Гусевой В.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело N2-925/2019 по апелляционной жалобе Панюкова В.С. на решение Узловского городского суда Тульской области от 8 августа 2019 года по иску Панюкова В.С. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Узловая и Узловском районе о признании права на назначение пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста.
Заслушав доклад судьи Абросимовой Ю.Ю., судебная коллегия
установила:
Панюков В.С. обратился в суд с иском к ГУ- УПФ РФ в г. Новомосковск Тульской области (межрайонное) о признании права на назначение пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста.
В обоснование иска указал, что 08.05.2019 обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 5 лет на основании ст.ст.33,34 Закона РФ от 15.05.1991 N1244-1. Решением ответчика N237 от 21.05.2019 ему было в этом отказано, в связи с недостаточным возрастом. Считает отказ незаконным, поскольку с 26.04.1986 по 17.10.1986 (5 мес. 22 дня) он работал в г. Узловая, в зоне с правом на отселение, что дает ему право на снижение пенсионного возраста на первоначальную величину на 2 года, при этом с 26.04.1986 по дату обращения (33 года 0 мес. 13 дн.) зарегистрирован и проживает в д. Прилесье Узловского района Тульской области, на территории с льготным социально-экономическим статусом, что дает ему право на снижение пенсионного возраста на 3 года.
Просил признать за ним право на назначение пенсии по старости с 12.05.2019 со снижением пенсионного возраста на 5 лет, обязав ответчика назначить пенсию с указанной даты.
В судебном заседании истец Панюков В.С. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в г. Узловая и Узловском района по доверенности Колпинская И.И. исковые требования не признала, полагала, что оснований для их удовлетворения не имеется, поскольку не представляется возможным произвести суммирование величин уменьшения возраста в связи с проживанием и работой в разных зонах радиоактивного загрязнения. Период проживания истца на территории зоны проживания с правом на отселение составляет 5 мес. 22 дня; на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом составляет более 33 лет, что позволяет снизить возраст выхода на пенсию только на 3 года и назначить пенсию в возрасте 57-х лет. Право на суммирование величин уменьшения возраста в связи с проживанием в разных зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС предоставляется только гражданам, постоянно проживающим в населенном пункте, подвергшемся радиоактивному загрязнению, статус которого был изменен постановлением Правительства РФ.
Судом постановлено решение, которым Панюкову В.С. отказано в удовлетворении исковых требований.
В апелляционной жалобе Панюков В.С. просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, полагая, что суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права, не учел Определение Конституционного Суда РФ от 11.07.2006 N403-О.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения Панюкова В.С., который поддержал доводы апелляционной жалобы, возражения представителя ГУ-УПФ РФ в г. Узловая и Узловском районе по доверенности Колпинской И.И., судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного решения суда.
В силу ст.8 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). По состоянию на 31.12.2018 право на страховую пенсию по старости имели мужчины, достигшие возраста 60 лет.
Данный возраст, считающийся общеустановленным пенсионным возрастом, может быть снижен при наличии какой-либо льготы на назначение досрочной пенсии.
Пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, назначаются в соответствии с положениями ст.10 ФЗ от 15.12.2001 N166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" и ст.30-37 Закона РФ от 15.05.1991 N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС".
В силу ст.10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" от 15.12.2001 N166-ФЗ гражданам, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, установленного ст. 8 ФЗ "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом РФ от 15.05.1991 N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС".
Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС установлены в ст. 28.1 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991.
В соответствии с абз. 2 указанной выше ст. 28.1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном ст.ст. 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в ч. 1.1 ст. 8 ФЗ "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к ФЗ "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с ФЗ "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений ст.35 ФЗ "О страховых пенсиях", или ФЗ от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при наличии трудового стажа не менее 5 лет.
Частью первой ст.13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991 N1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (п.7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п.8).
При этом условия назначения пенсии по старости указанным гражданам зависят от статуса лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, продолжительности проживания в прошлое и настоящее время на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.
Уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится пропорционально периоду постоянного проживания или работы на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения.
Законодатель наделяет указанные категории граждан различным льготным статусом, что связано с различиями в масштабах радиационного влияния на организм человека (уровень радиационного загрязнения соответствующей территории и длительность постоянного проживания(работы) на ней).
Так, в соответствии со ст. 33 Закона РФ от 15.05.1991 N1224-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам, указанным в п.7 ч.1 ст.13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.
Согласно ст.34 выше указанного Закона РФ от 15.05.1991 N1244-1, гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, истец Панюков В.С. в период с 26.04.1986 по 17.10.1986 (5 мес. 22 дня) работал в г. Узловая, т.е. в зоне с правом на отселение, что дает ему право на снижение пенсионного возраста на первоначальную величину на 2 года.
В период с 26.04.1986 по дату обращения (33 года 0 мес. 13 дн.) истец зарегистрирован и проживает в д. Прилесье Узловского района Тульской области, т.е. на территории с льготным социально-экономическим статусом, что дает ему право на снижение пенсионного возраста на 3 года.
Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 N237-р утвержден Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения. Данным перечнем территория г.Узловая Тульской области с 26.04.1986 по 31.01.1998 была отнесена к зоне проживания с правом на отселение, населенный пункт д. Прилесье Узловского района Тульской области был отнесен к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 N1582, вступившим в законную силу 01.02.1998, утвержден Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Данным перечнем статус территории г.Узловая Тульской области был изменен и отнесен к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
В настоящее время статус данных территорий не утрачен.
08.05.2019 Панюков В.С. обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 5 лет на основании ст.ст.33,34 Закона РФ от 15.05.1991 N1244-1.
Решением ответчика N237 от 21.05.2019 ему было в этом отказано, в связи с недостаточным возрастом.
Не согласившись с данным отказом Панюков В.С. обратился в суд с настоящим иском.
Разрешая спор, установив, что на момент обращения в ГУ- УПФ РФ в г.Узловая и Узловском районе Панюков В.С. не достиг необходимого пенсионного возраста, поскольку период проживания истца на территории зоны с правом на отселение составляет 5 месяцев 22 дней, на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом составляет более 33 лет, что позволяет снизить возраст выхода на пенсию только на 3 года и назначить пенсию в возрасте 57 лет, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что заявленные Панюковым В.С. требования не подлежат удовлетворению.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, основанными на установленных обстоятельствах, подтвержденных представленными доказательствами, которым судом дана надлежащая оценка в их совокупности с требованиями ст.67 ГПК РФ.
Нарушений норм процессуального и материального права, которые в соответствии со ст.330 ГПК РФ привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено.
Доводы апелляционной жалобы о том, что на момент обращения к ответчику он имел право на назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на величину 5 лет с учетом суммирования величин уменьшения возраста в связи с проживанием в разных зонах радиоактивного загрязнения, в соответствии с Определением Конституционного суда РФ от 11.07.2006 N403-О, судебной коллегий отклоняются исходя из следующего.
Как установлено судом истец одновременно относится к двум категориям, определенным в ст.13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", к гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение (п.7) и гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п.8).
Период работы истца в зоне с правом на отселение составил 5 месяцев 22 дней, что в силу ст. 33 Закона РФ от 15.05.1991 N1224-1 дает ему право на пенсию со снижением пенсионного возраста на 2 года.
Период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом на момент обращения с заявлением составляет более 33 лет, что на основании ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 N1224-1 дает истцу право на пенсию со снижением пенсионного возраста на 3 года.
Возмещение одинакового вреда и предоставление одинаковых мер социальной поддержки производится в силу ч.2 ст.3 данного Закона по одному из оснований, по выбору гражданина, положений, предусматривающих суммирование величин уменьшения возраста выхода на пенсию по старости для граждан, относящихся одновременно к двум и более категориям в связи с проживанием в разных зонах радиоактивного загрязнения, не предусматривает.
Как указал Конституционный суд РФ в Определениях от 22.04.2014 N852-О и от 24.03.2015 N593-О, закрепленное в ч.2 ст.3 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" правило, предполагающее возмещение вреда гражданам, пострадавшим от воздействия радиации, и предоставление им мер социальной поддержки по всем имеющимся основаниям, а возмещение одинакового вреда и предоставление одинаковых мер социальной поддержки - по одному из оснований, по их выбору, направлено на максимально возможную компенсацию вреда и обеспечение наиболее выгодных условий их социальной защиты, а потому само по себе не может быть расценено как нарушающее их конституционные права.
Таким образом ссылка истца на Определение Конституционного суда РФ от 11.07.2006 N403-О является несостоятельной и на истца не распространяется, поскольку в данном Определении Конституционный Суд РФ разъяснил особенности пенсионного обеспечения граждан за проживание(работу) в радиационно загрязненной зоне, статус которой в период такого проживания(работы) был изменен Правительством РФ, Панюков В.С. к таким гражданам не относится.
Исходя из выше изложенного и принимая во внимание, что Панюков В.С. приобрел право выхода на пенсию со снижением общеустановленного возраста по Закону РФ от 15.05.1991 N1224-1 (ст.34) на 3 года, ответчик правильно отказал истцу в назначении пенсии, указав, что на момент обращения в 2019 году истец не достиг необходимого пенсионного возраста.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, все они были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и по своей сути сводятся к иному толкованию норм материального права и направлены на иную оценку установленных судом обстоятельств, что в данном случае не может служить основанием к отмене законного и обоснованного решения.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Узловского городского суда Тульской области от 8 августа 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Панюкова В.С. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
