Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 апреля 2021 года Дело N 33-3618/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего Емельянова А.Ф.

судей Полуэктовой Т.Ю., Сорокина А.В.

с участием прокурора Канаплицкой О.А.

при секретаре Бурдуковой О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании

гражданское дело по апелляционной жалобе представителя общества с ограниченной ответственностью "Сельскохозяйственный производственный комплекс "Чистогорский" Букина Вадима Николаевича, действующего на основании доверенности, на решение Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 14 декабря 2020 года

по иску прокурора Новокузнецкого района Кемеровской области к Обществу с ограниченной ответственностью "Сельскохозяйственный производственный комплекс "Чистогорский" о понуждении устранить нарушения законодательства,

заслушав доклад судьи Полуэктовой Т.Ю.,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Новокузнецкого района Кемеровской области обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Сельскохозяйственный производственный комплекс "Чистогорский" (далее - ООО "СПК "Чистогорский") о понуждении устранить нарушения законодательства.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района во исполнение приказа прокурора Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ N "Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства" проведена проверка исполнения организациями жилищно-коммунального хозяйства требований законодательства при подготовке объектов жизнеобеспечения к прохождению осеннее - зимнего периода 2020-2021 годов, проверено исполнение ООО "СПК "Чистогорский" требований законодательства в сфере теплоснабжения.

В результате проверки установлено, что Кузбасским отделом по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергосбережением Сибирского управления Ростехнадзора в связи с проверкой подготовки объектов электро- и теплоэнергетики к прохождению осенне-зимнего периода 2020-2021 годов проверено исполнение ООО "СПК "Чистогорский" нормативных требований безопасной эксплуатации тепловых энергоустановок, электроустановок, обеспечивающего прохождение осенне-зимнего периода, о чем составлен акт проверки юридическогр лица, из которого следует, что Ростехнадзором выявлены нарушения требований действующёго законодательства, о чем составлено предписание N от ДД.ММ.ГГГГ с установлением срока устранения выявленных нарушений, а именно, выявлено 31 нарушение, в том числе: отсутствуют положительные экспертизы промышленной безопасности на технические устройства, отработавшие нормативный срок службы; не проведено техническое освидетельствование силовых трансформаторов с целью оценки состояния и установления сроков и условий дальнейшей эксплуатации.

По информации, представленной ответчиком по требованию прокурора, по состоянию на 09.09.2020 ООО "СПК "Чистогорский" из 31 нарушения, исполнено 5 пунктов предписания.

Котельная не готова к прохождению зимнего периода 2020-2021 годов и не имеет права на получение паспорта готовности. Ненадлежащая подготовка оборудования к работе в зимний период повышает вероятность возникновения на котельной аварий и инцидентов, и ее выхода из строя в зимний период 2020-2021 годов. Следствием данных фактов является снижение надежности теплоснабжения потребителей п. Чистогрский Новокузнецкого района, и прежде всего населения, объектов жизнеобеспечения, социальной сферы в зимний период 2020-2021 г.г., в том числе в периоды пиковых температур.

С учётом уточнения требований просит суд обязать ответчика устранить нарушения требований законодательства в сфере теплоснабжения, а именно:

1. Составить заключение экспертизы промышленной безопасности на паропровод от гребенки на сетевой деаэратор;

2. Предоставить паспорта на паропровод от гребенки на сетевой деаэратор;

3. В сведениях, характеризующих опасные производственные объекты, раздел N "Котельная" указать сведения на техническое устройство, а именно: паропровод от гребенки на сетевой деаэратор;

4. Поставить на учет в территориальный орган Ростехнадзора паропровод от гребенки на сетевой деаэратор;

5. Составить заключение экспертизы промышленной безопасности на паропровод от гребенки на питательный деаэратор;

6. Составить паспорт на паропровод от гребенки на питательный деаэратор;

7. В сведениях, характеризующих опасные производственные объекты, раздел N "Котельная" внести сведения на техническое устройство, а именно: паропровод от гребенки на питательный деаэратор;

8. Поставить на учет в территориальный орган Ростехнадзора паропровод от гребенки на питательный деаэратор;

9. Составить заключение экспертизы промышленной безопасности на трубопровод горячей воды от водогрейных котлов N (КЕВ-25-14-150 рег. N), N (КВ-ТС-рег.N), N (КВ-ТС рег.N) до пластинчатых теплообменников;

10. Составить паспорт на трубопровод горячей воды от водогрейных котлов N (КЕВ-25-14-150 рег. N), N. (КВ-ТС-рег.N), N (КВ-ТС рег.N) до пластинчатых теплообменников;

11. В сведениях, характеризующих опасные производственные объекты, раздел N "Котельная" внести сведения на техническое устройство, а именно: трубопровод горячей воды от водогрейных котлов N (КЕВ-25-14-150 рег. N), N (КВ-ТС-рег.N), N (КВ-ТС рег.N) до пластинчатых теплообменников;

12. Поставить на учет в территориальный орган Ростехнадзора трубопровод горячей воды от водогрейных котлов N (КЕВ-25-14-150 рег. N), N (КВ-ТС-рег.N), N (КВ-ТС рег.N) до пластинчатых теплообменников;

13. Провести периодическое техническое освидетельствование паропроводу РУ-2,8 кгс/кв.см. до пластинчатых теплообменников, уполномоченным представителем специализированной организацией;

14. Составить паспорт на паропровод от РУ-2,8 кгс/кв.см. до пластинчатых теплообменников;

15. В сведения, характеризующие опасные производственные объекты, раздел N "Котельная" внести сведения на техническое устройство, а именно: на паропровод от РУ-2,8 кгс/кв.см. до пластинчатых теплообменников;

16. Поставить на учет в территориальный орган Ростехнадзора паропровод от РУ-2,8 кгс/кв.см. до пластинчатых теплообменников;

17. Составить режимные карты на паровых котлах;

18. Составить график выполнения корректирующих мероприятий, в соответствии с рекомендациями, представленными в заключении экспертизы промышленной безопасности здания (рег. N -ЗС-00186-2020) на опасном производственном объекте ООО СПК "Чистогорский" Котельная, рег.N А68-00017, III класс опасности.

Установить срок для устранения указанных нарушений до 15.01.2021.

Решением Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 14 декабря 2020 года исковые требования прокурора Новокузнецкого района Кемеровской области к ООО "СПК "Чистогорский" о понуждении устранить нарушения законодательства удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель ООО "СПК "Чистогорский" Букин В.Н. просит решение суда отменить, вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

Ссылаясь на нормы права указывает, что ответчиком не допускалось нарушения прав человека и гражданина. Ссылка в иске на нарушение прав неограниченного круга лиц носит вероятностный характер, прокурор лишен возможности обращаться с исковым заявлением, направленным на предупреждение прав.

Отсутствуют процессуальные правовые основания для предъявления искового заявления. Кроме того, истцом выбран ненадлежащий способ защиты прав.

Полагает, что в данном случае произошло дублирование как административных функций Ростехнадзора, так и судебного регулирования, так как материально-правовые требования искового заявления следуют из предписания, выданного контрольно-надзорным органом.

Кроме того, бремя доказывания возложено судом на ответчиков, так как суд вынес решение, исходя из того, что ответчиком не представлено доказательств исполнения предписания. Однако, на момент рассмотрения дела, ответчик не мог предоставить указанных доказательств, так как Ростехнадзором установлен срок для выполнения предписания до 15.01.2021, учитывая идентичность исковых требований и требований предписания, подтверждает и доказывает как факт преждевременности иска, так и факт незаконности требований.

Считает, что на ответчика, фактически, возложена обязанность по повторному совершению действий, уже выполненных в рамках исполнения предписаний.

На апелляционную жалобу прокурором Лепиховой К.А. принесены возражения.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Канаплицкая О.А. просила решение суда оставить без изменения, представитель ООО "СПК "Чистогорский" Букин В.Н. доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объёме.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела в порядке ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения соответствующей информации на официальном интернет-сайте Кемеровского областного суда, в заседание суда апелляционной инстанции не явились.

Исходя из положений статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствии надлежаще извещенных участников процесса.

Заслушав участников процесса, заключение прокурора Канаплицкой О.А., полагавшей, что решение суда является законным и обоснованным, изучив материалы дела, проверив в соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 7 Федерального закона N 116-Ф3 от 21.07.1997 "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", обязательные требования к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте, и формы оценки их соответствия указанным обязательным требованиям устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности:

до начала применения на опасном производственном объекте;

по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем;

при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет;

после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

В соответствии со ст. 9 указанного Закона, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности могут быть предусмотрены возможность, порядок и сроки опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте без проведения экспертизы промышленной безопасности при условии соблюдения параметров технологического процесса, отклонения от которых могут привести к аварии на опасном производственном объекте.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ (ред. от 09.11.2020) "О теплоснабжении" надежность теплоснабжения определяется таким состоянием системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения. В свою очередь, безопасность теплоснабжения обеспечивается соблюдением определенных норм и требований, установленных принимаемыми во исполнение Федерального закона и в соответствии с ним нормативными актами.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что ООО "СПК "Чистогорский" является собственником здания котельной с галереями топливоподачи и золоудалением, станции вакуумных насосов, станции сетевых насосов, пристройки для фильтров, расположенных по адресу: <адрес>, N, а также собственником теплотрассы, протяженностью 12886 кв.м., расположенной на земельных участках, площадью 1021 кв.м. и 18500 кв.м., с кадастровыми номерами N (л.д.26-27).

Котельная относится к категории опасных производственных объектов, на ней используется оборудование, работающее под избыточным давлением; котельная внесена в реестр опасных производственных объектов.

Из акта проверки N от ДД.ММ.ГГГГ, составленному Сибирским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, усматривается, что в ходе внеплановой выездной проверки ООО "СПК "Чистогорский", выявлено 31 нарушение обязательных требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов и нормативно-технических документов в сфере промышленной безопасности и энергетической безопасности, а именно:

Отсутствует заключение экспертизы промышленной безопасности на паропровод от гребенки на сетевой деаэратор.

Отсутствует паспорт на паропровод от гребенки на сетевой деаэратор.

В сведениях, характеризующих опасные производственные объекты, раздел N "Котельная" отсутствуют сведения на техническое устройство, а именно: паропровод от гребенки на сетевой деаэратор.

Не поставлен на учет в территориальный орган Ростехнадзора паропровод от гребенки на сетевой деаэратор.

Отсутствует заключение экспертизы промышленной безопасности на паропровод от гребенки на питательный деаэратор.

Отсутствует паспорт на паропровод от гребенки на питательный деаэратор.

В сведениях, характеризующих опасные производственные объекты, раздел N "Котельная" отсутствуют сведения на техническое устройство, а именно: паропровод от гребенки на питательный деаэратор.

Не поставлен на учет в территориальный орган Ростехнадзора паропровод от гребенки на питательный деаэратор.

Отсутствует заключение экспертизы промышленной безопасности на трубопровод горячей воды от водогрейных котлов N (КЕВ-25-14-150 рег. N .77), N (КВ-ТС-рег.N), N (КВ-ТС рег.N) до пластинчатых теплообменников.

Отсутствует паспорт на трубопровод горячей воды от водогрейных котлов N (КЕВ-25-14-150 рег. N), N (КВ-ТС-рег.N), N (КВ-ТС рег.N) до пластинчатых теплообменников.

В сведениях, характеризующих опасные производственные объекты, раздел N "Котельная" отсутствуют сведения на техническое устройство, а именно: трубопровод горячей воды от водогрейных котлов N (КЕВ-25-14-150 рег. N), N (КВ-ТС-рег.N), N (КВ-ТС рег.N) до пластинчатых теплообменников.

Не поставлен на учет в территориальный орган Ростехнадзора трубопровод горячей воды от водогрейных котлов N (КЕВ-25-14-150 рег. N), N (КВ-ТС-рег.N), N (КВ-ТС рег.N) до пластинчатых теплообменников.

Не проведено периодическое техническое освидетельствование в 2018 году паропроводу РУ-2,8 кгс/кв.см. до пластинчатых теплообменников, уполномоченным представителем специализированной организацией.

Отсутствует паспорт на паропровод от РУ-2,8 кгс/кв.см. допластинчатых теплообменников.

В сведениях, характеризующих опасные производственные объекты, раздел N "Котельная" отсутствуют сведения на техническое устройство, а именно: на паропровод от РУ-2,8 кгс/кв.см. до пластинчатых теплообменников.

Не поставлен на учет в территориальный орган Ростехнадзора паропровод от РУ-2,8 кгс/кв.см. до пластинчатых теплообменников.

Отсутствуют режимные карты на паровых и водогрейных котлах.

Отсутствует график выполнения корректирующих мероприятий в соответствии с рекомендациями, представленными в заключении экспертизы промышленной безопасности здания (рег. N -ЗС-00186-2020) на опасном производственном объекте ООО СПК "Чистогорский" Котельная, рег.N А68-00017, III класс опасности.