Дата принятия: 25 мая 2020г.
Номер документа: 33-3618/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 мая 2020 года Дело N 33-3618/2020
25 мая 2020 года
г. Иркутск
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Сальниковой Н.А.,
судей Жигаева А.Г., Коваленко В.В.,
при секретаре Попугаевой А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-58/20 по исковому заявлению Антипина Сергея Дмитриевича, Антипиной Галины Валентиновны к Областному государственному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения по Усть-Кутскому району" о не предоставлении льгот,
по апелляционной жалобе Антипина Сергея Дмитриевича на решение Усть-Кутского городского суда Иркутской области от 15 января 2020 года,
установила:
Антипин С.Д., Антипина Г.В. обратились с исковым заявлением к ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Усть-Кутскому району" о не предоставлении льгот инвалиду 1 группы по возмещению коммунальных услуг и широких прав на льготы в жилищной сфере, не предоставлении информации о региональных льготах. В обоснование заявленных требований указали, что Антипин С.Д. имел группу инвалидности с детства, с 2009 года ему перестали оплачивать льготы.
Инвалиды должны быть осведомлены о наличии целевых региональных программ, что должна предоставить администрация Усть-Кутского региона.
Инвалиды 1 группы имеют широкие права и льготы в жилищной сфере, они могут улучшить жилье большей площадью, в 2 раза на одного человека для людей с хроническими заболеваниями, нуждающемся в отдельном помещении. У истца Антипина С.Д. имеется площадь 30,4 кв.м., на этой же площади проживает его гражданская жена. У него имеется меньшая площадь.
Инвалид имеет право на получение 50% скидки на оплату ЖКХ и капитальный ремонт, а также семья, в которой проживает инвалид с детства. С 2009 года льгот нет.
Истец получил отказ на внеочередное выделение земельного участка под строительство и ведение подсобного хозяйства.
Инвалиды освобождены от уплаты налога на имущество и получении льготы на уплату госпошлины при совершении сделки купли-продажи. Льготы истцам предоставляются только на 1 машину.
Кроме того, инвалиды могут рассчитывать на дополнительное финансирование - в дополнение к пенсии получают в обязательном порядке ежемесячную надбавку в сумме 2 162 руб., им положена минимальная пенсия в размере 5 124 руб., которая может отличаться в разных регионах, никто не отменял индексацию пенсионных выплат. По подсчетам у истцов пенсия намного меньше.
Больной вопрос у истцов по предоставлению медикаментов без взимания оплаты. Истцам медикаменты никто не предоставляет. Истцы обязаны купить медикаменты и чеки представить в ФСС N 13 для оплаты. В государстве бесплатная медицина, истцами проводятся операции 3-4 раза в год, обследование, проезд, питание, проживание - все за свой счет. Согласно справки ВК, чтобы все необходимое выкупить надо 60 000 руб. в месяц. У истцов таких денег нет, соответственно нет и лечения. Необходим постоянный массаж всего тела, а это дополнительные расходы 2 000 руб. за сеанс.
Перечень документов, подтверждающих право истцов на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, неоднократно высылался почтой, передавались лично с требованием о перерасчете и оказании материальной помощи из-за тяжелого материального положения, в чем истцам было отказано.
Бездействиями и незаконными действиями ответчика нарушены личные неимущественные права истцов, приобретенные ими от рождения и гарантированные Конституцией.
Из-за постоянных поездок в г. Иркутск (3-4 раза в год и 1-2 раза обследование после операций), проживание от 1 месяца до 3-х месяцев, поездки обходятся по 120 000 руб. каждая. На медикаменты необходимо 60 000 руб. в месяц, на массаж необходимо 120 000 руб. Размер пенсии 28 000 руб.
В связи с чем истцы просили суд взыскать с ответчика полный перерасчет льгот на инвалида и членов его семьи за период с 2008 года по 2019 год 50% по ЖКХ в размере 907 225,88 руб. в пользу Антипина С.Д.; взыскать с ответчика полный перерасчет за не предоставление социальной защиты - топливо (машина на дачу - 8-9 тыс. руб. + 2 000 руб. за распил и складывание дров); разобраться по налогам - почему с истцов за автотранспорт взыскивают налоги; произвести перерасчет и возврат денежных средств за проезд по городу и в г. Иркутск (заявления, чеки предоставлены ответчику), с 30 апреля по 30 октября; разобраться с пенсией и разницу вернуть Антипину С.Д. с возвратом по заявлениям с 2007 года по 2019 год о возврате соцпакета услуг - проезд, санаторно-курортное лечение; обязать ответчика исполнить Федеральный закон о защите и социальной поддержке с предоставлением полной информации - по каким льготам истцы имеют право обращаться за поддержкой; обязать ответчика исполнять свои должностные обязанности в предоставлении бесплатного жилья от государства в г. Иркутске; взыскать с ответчика в пользу Антипина С.Д. компенсацию морального вреда в размере 1 000 000 руб. за отказ в государственной услуге 50% на всех членов семьи длительное время; а также взыскать судебные расходы в размере 2 030 руб.
В судебном заседании истцы Антипина Г.В. и Антипин С.Д. не присутствовали, письменным заявлением просили дело рассмотреть в их отсутствие.
Представитель ответчика Унжакова Н.И. заявленные требования не признала в полном объеме, просила в их удовлетворении отказать. Заявила ходатайство о пропуске срока исковой давности.
Решением Усть-Кутского городского суда Иркутской области от 15.01.2020 в удовлетворении исковых требований Антипина С.Д., Антипиной Г.В. отказано.
В апелляционной жалобе Антипин С.Д., Антипина Г.В. просят решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении требований в полном объеме. В обоснование доводов жалобы заявители повторяют позицию, изложенную в исковом заявлении. Дополнительно в жалобе указывают на то, что ответчиком не представлено доказательств передачи денег за период с 2008 года по 2020 года. Незаконными действиями ответчика нарушены личные неимущественные права истцов.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда рассмотрела дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, признав их извещение о времени и месте рассмотрения дела надлежащим.
Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Коваленко В.В., изучив дело, проверив законность и обоснованность решения суда по правилам ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы.
В соответствии со ст. 17 Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.
Инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке; оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.
Инвалидам I и II групп, детям-инвалидам, гражданам, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.
Согласно ст. 2 Закона Иркутской области N 37/3-оз от 29.06.2009 "О форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Иркутской области" определены форма и порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (далее - меры социальной поддержки), установленных для следующих категорий граждан, в т.ч. инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов.
Меры социальной поддержки предоставляются в форме денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - компенсация) (ст. 3 Закона N 37/3-оз от 29.06.2009).
Предоставление компенсации осуществляется уполномоченным Правительством Иркутской области исполнительным органом государственной власти Иркутской области (далее - уполномоченный орган) в соответствии с настоящим Законом и нормативным правовым актом уполномоченного органа о порядке организации предоставления компенсации (далее - нормативный правовой акт уполномоченного органа) на основании заявления о предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - заявление), поданного гражданином или его представителем.
Для получения мер социальной поддержки в части денежной компенсации расходов на доставку твердого топлива при наличии печного отопления при отсутствии установленных в соответствии с законодательством органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями в части доставки твердого топлива, гражданин или его представитель представляет документы, подтверждающие фактически понесенные расходы на доставку твердого топлива (гражданско-правовые договоры и платежные документы, расписки в получении платежей), одним из способов, установленных пунктами 1-3 части 2(1) настоящей статьи.
Согласно ст. 9 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые органы (федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору в области налогов и сборов, и его территориальные органы).
В силу ст. 3 Налогового кодекса Российской Федерации каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы. Законодательство о налогах и сборах основывается на признании всеобщности и равенства налогообложения. При установлении налогов учитывается фактическая способность налогоплательщика к уплате налога.
На основании ст. 8 Налогового кодекса Российской Федерации под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации осуществляется страховщиком, которым является Пенсионный фонд Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации (государственное учреждение) и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.
В соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области N 176-пп от 31.03.2016 компенсации расходов на оплату стоимости проезда или бесплатный проезд к месту диагностики и (или) лечения в отдельные медицинские организации системы здравоохранения Иркутской области и обратно подлежат: 1) железнодорожным транспортом в общем, плацкартном, купейном вагоне (за исключением спальных вагонов с двухместным купе и вагонов повышенной комфортности); 2) воздушным транспортом (в салоне экономического класса) - при отсутствии железнодорожного сообщения; 3) воздушным транспортом, но не более стоимости проезда железнодорожным транспортом в купейном вагоне (за исключением спальных вагоном с двухместным купе и вагонов повышенной комфортности), - при наличии железнодорожного сообщения; 4) автомобильным транспортом общего пользования (за исключением такси).
Как установлено судом и следует из материалов дела, истец Антипин С.Д., 15.07.1983 г.р., является инвалидом 1 группы, что подтверждается справкой МСЭ -2007 N 1495005, ранее был признан инвалидом с детства 2 группы до 01 июля 2005 года.
Антипину С.Д. производится компенсация расходов в полном объеме, исходя из фактических расходов по оплате жилья и коммунальных услуг, что подтверждается Справкой ответчика о выплаченных суммах меры социальной поддержки за период с 01.10.2014 года по 30.11.2019 года.
Истцы проживают в благоустроенном жилом помещении, расположенном по адресу: г. Усть-Кут, ул. Кедровая, д. 5, кв.30, являются собственниками данного жилого помещения, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 20.11.2002, договором приватизации от 04.07.2002, копией финансово-лицевого счета.
Согласно справке пенсионного органа истец Антипин С.Д. является получателем социальной пенсии по инвалидности 1 группы, ему установлена ЕДВ по категории инвалид 1 группы.
Как следует из пенсионного дела истца Антипина С.Д., он отказался в пенсионном органе от социальной услуги по бесплатному проезду на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. При этот истец пользуется социальной услугой по обеспечению в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов; по предоставлению при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В Усть-Кутском районе до настоящего времени органами местного самоуправления была организована перевозка на автомобильном транспорте общего пользования по сезонному (садоводческому) маршруту N 105 "ост. Российская - дачи "Ветеран". В денежном выражении данная мера социальной поддержки не предоставляется, а предоставляется в виде предоставления проездного талона по указанному маршруту в период его действия. Доказательств обращения за предоставлением данной меры социальной поддержки истец Антипин С.Д. не предоставил.
В Усть-Кутском районе в рамках реализации Постановления Правительства Иркутской области N 521-пп от 18.11.2013 года ОГКУ "УСЗН по Усть-Кутскому району" производится оформление и выдача электронного социального проездного билета - пластиковой карты с записанным на ней определенным количеством поездок, выдаваемой льготной категории граждан Иркутской области, имеющей право на получение соответствующих мер социальной поддержки. Электронным социальным проездным документом можно воспользоваться на территории Усть-Кутского района по маршруту регулярных перевозок в городском сообщении N 6 "ст.Лена - п.Мостоотряд", а также на территории других городов Иркутской области. В денежном выражении данная мера социальной поддержки не предоставляется, а предоставляется в виде предоставления электронного социального проездного документа. Данный билет активируется путем его пополнения на сумму 150 рублей в месяц, при этом количество поездок в месяц составляет 50. Доказательств обращения за предоставлением данной меры социальной поддержки истец Антипин С.Д. не предоставил.
Из представленных в материалы дела доказательств (переписка с администрацией г. Иркутска) следует, что истец Антипин С.Д. по вопросу предоставления жилого помещения в г. Иркутске или земельного участка на территории города Иркутска обращался в Правительство Иркутской области, ответ был дан администрацией г. Иркутска. В соответствии с ответом от 06.03.2018 Антипин С.Д. и его семья на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях по договору социального найма в г. Иркутске не состоит, правовых оснований для предоставления жилого помещения, для постановки на учет не имеется.
Вопросы предоставления жилого помещения истцу Антипину С.Д. на территории г. Усть-Кута разъяснены в ответе главы района от 01.03.2018. Администрация города Усть-Кута неоднократно направляла истцу соответствующие ответы, что подтверждается письмом от 28.01.2015.
Согласно учетному делу Антипина С.Д., 15 июля 2983 г.р., 18.01.2019 он поставлен на учет в ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Усть-Кутскому району" на получение социальных выплат для приобретения жилья по выезду из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в соответствии с Федеральным законом N 125-ФЗ от 25.10.2002. Состав семьи - 2 человека (мать - Антипина Г.В.)
После постановки на учет Антипину С.Д. направлено соответствующее уведомление с указанием даты постановки и регистрационного номера заявления - 3923, категория - инвалиды, а также указан сайт Министерства, на котором можно получать справочную информацию.
Разрешая требования о взыскании перерасчета по услугам ЖКХ, перерасчета по топливу, перерасчету по соцпакету, на основании положений статей 196, 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, установив, что в соответствии с учредительными документами ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Усть-Кутскому району" образовано 15.09.2014, правопреемства в отношении иных юридических лиц ответчик не имеет, суд первой инстанции верно пришёл к выводу о том, что ответчик может нести ответственность по требованиям с 15.09.2014. При этом, исследовав письменные доказательства: квитанции об оплате коммунальных платежей, расчетные листки Антипиной Г.В., извещения о начислении коммунальных платежей, статьи из Интернета, Программы реабилитации пострадавшего на производстве Антипина С.Д., и признав их не относимыми и не допустимыми доказательствами по рассматриваемому спору, на основании положений ст.ст. 2, 3 Закона Иркутской области N 37/3-оз от 29.06.2009 "О форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Иркутской области", установив, что компенсации подлежат фактически понесенные инвалидом расходы на оплату жилья и коммунальных услуг, что законом не предусмотрено предоставление нескольких мер социальной поддержки (компенсация расходы на оплату жилья и коммунальных услуг и денежная компенсация расходов на доставку твердого топлива при проживании в домах, не имеющих центрального отопления), и что Антипину С.Д. производится компенсация расходов в полном объеме, исходя из фактических расходов по оплате жилья и коммунальных услуг, суд первой инстанции принял обоснованное решение об отказе в удовлетворении требования о перерасчете меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг.
Также установив, что вопросы уплаты налогов на имущество в полномочия ответчика не входят; что вопросы налогообложения, предоставления льгот по налогам относятся к компетенции налоговых органов, которые стороной по делу не являются; что вопросы предоставления набора социальных услуг, назначения и выплаты пенсии относятся к компетенции пенсионных органов, которые стороной по делу не являются, суд отказал истцам в удовлетворении исковых требований в указанной части согласно редакции исковых требований.
Кроме того, отказывая в удовлетворении требования о взыскании проезда по городу Усть-Куту и в город Иркутск, суд первой инстанции исходил из того, что истец Антипин С.Д. осуществлял проезд к месту диагностики и лечения на личном автомобильном транспорте, что не предусмотрено условием предоставления указанной меры социальной поддержки в соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области N 176-пп от 31.03.2016.
Отказывая в удовлетворении требования истцов о предоставлении жилого помещения в г. Иркутске, суд первой инстанции, установил, что доказательств того, что истец Антипин С.Д. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, материалы дела не содержат; что согласно учетному делу Антипин С.Д. 18.01.2019 поставлен на учет в ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Усть-Кутскому району" на получение социальных выплат для приобретения жилья по выезду из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в соответствии с Федеральным законом N 125-ФЗ от 25.10.2002.
Также судом обоснованно отказано истцам в удовлетворении требования об обязании ответчика исполнить Федеральный закон о защите и социальной поддержке с предоставлением полной информации по каким льготам истцы имеют право обращаться за поддержкой, поскольку на законодательном уровне за органами социальной защиты населения не закреплена обязанность уведомления инвалидов о предоставляемых льготах, мерах социальной поддержки и т.д.
В связи с отказом в удовлетворении основных исковых требований, суд отказал истцам в удовлетворении требования о взыскании компенсации морального вреда и судебных расходов.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку суд, руководствуясь нормами действующего гражданского законодательства, правильно определил юридически значимые обстоятельства; данные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными доказательствами; выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам; нормы материального права при разрешении данного спора судом применены верно.
В связи с этим доводы жалобы заявителей, приводимые в апелляционной жалобе на предмет неверной правовой оценки представленных в дело доказательств, судебная коллегия расценивает как не состоятельные, направленные на иную оценку доказательств по делу. Как следствие, с учётом установленных по делу обстоятельств, судом принято верное правовое решение, которое не противоречит применённым нормам материального и процессуального права, которым суд первой инстанции дал в решении соответствующий правовой анализ применительно к установленным обстоятельствам по делу.
Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены обжалуемого решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, не опровергают правильности выводов суда первой инстанции, с которыми согласилась судебная коллегия, а лишь выражают несогласие с оценкой судом исследованных по делу доказательств, которым судом дан надлежащий анализ и правильная оценка по правилам ст. 67 ГПК РФ, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, а потому не могут быть приняты во внимание судебной коллегией.
Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, которые, по смыслу ст. 330 ГПК РФ, могли бы служить основанием для отмены обжалуемого решения, не установлено.
Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда, в апелляционной жалобе не содержится, нарушений норм процессуального и материального права, влекущих за собой отмену судебного акта, судом не допущено, в связи с чем, решение суда, проверенное в силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда
определила:
решение Усть-Кутского городского суда Иркутской области от 15 января 2020 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судья-председательствующий Н.А. Сальникова
Судьи А.Г. Жигаев
В.В. Коваленко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
