Дата принятия: 10 июня 2020г.
Номер документа: 33-3618/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 июня 2020 года Дело N 33-3618/2020
город Хабаровск
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Разуваевой Т.А.
судей Жельнио Е.С., Пестовой Н.В.
при секретаре Шадрине Б.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Амурского городского прокурора, действующего в интересах Наумовой В. П., к администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края, администрации Амурского муниципального района Хабаровского края об установлении факта затопления дома и земельного участка; об обязании внести дом и земельный участок в правовой акт, устанавливающий перечень домов и земельных участков, попавших в зону затопления; включить в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи,
по апелляционному представлению прокурора на решение Амурского городского суда Хабаровского края от 17 марта 2020 года.
Заслушав доклад судьи Пестовой Н.В., объяснения прокурора Лазаревой Н.А., представителя администрации Амурского муниципального района Горбатовой Т.Б., действующей на основании доверенности от 09.08.2019 г.,
установила:
Амурский городской прокурор, действующий в интересах Наумовой В.П., обратился в суд ссылаясь на то, последняя Наумова В.П. проживает и зарегистрирована по <адрес>. Собственником указанного дома и земельного участка является Наумов В.В. Считают, дом попал в зону затопления, что следует из представленных фотографий, а также показаний иных лиц. 28.11.2019 администрацией Эльбанского городского поселения отказано Наумовой В.П. во включении в список граждан на получение единовременной материальной помощи, в связи с тем, что ее дом и земельный участок, расположенные по <адрес> не попали в границы зоны затопления (подтопления) на территории Эльбанского городского поселения. Распоряжением Правительства Хабаровского края от 29.07.2019 N 623-рп (в ред. от 14.08.2019 N 686-рп) на территории Амурского района Хабаровского края введен режим чрезвычайной ситуации. 19.08.2019 постановлением главы администрации Эльбанского городского поселения N 335 на территории поселения в связи со сложившимися погодными условиями, повышением уровня воды, введен режим чрезвычайной ситуации. Учитывая, что в период подтопления комиссионное обследование жилого помещения и земельного участка, находящихся по <адрес> целью составления предусмотренного постановлением Правительства Хабаровского края заключения о нарушении условий жизнедеятельности не проводилось, поэтому установить указанный факт можно только решением суда.
Просил установить факт затопления дома и земельного участка, обязать внести дом и земельный участок в правовой акт, устанавливающий перечень домов и земельных участков, попавших в зону затопления, обязать включить Наумову В.П. в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, обратить решение к немедленному исполнению.
Определением Амурского городского суда Хабаровского края от 27.02.2020 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Амурского муниципального района Хабаровского края.
Решением Амурского городского суда Хабаровского края от 17 марта 2020 года в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционном представлении городской прокурор, ссылаясь на незаконность, необоснованность судебного акта, просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении иска. Выражая несогласие с выводами суда, указывает на то, что в судебном заседании совокупностью доказательств установлен факт, что дом и земельный участок были затоплены в результате повышения уровня воды (грунтовых вод) в связи с неблагоприятными погодными условиями в период ЧС. В нарушение норм законодательства органом местного самоуправления не проводилось обследование дома, несмотря на обращение истца.
В письменных возражениях на доводы апелляционной жалобы представитель администрации Амурского муниципального района Хабаровского края просит решение суда оставить без изменения, апелляционное представление - без удовлетворения.
В заседание суда апелляционной инстанции не явились Наумова В.П., представитель администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края, о явке извещались по правилам ст.113 ГПК РФ, сведений об уважительности причин своей неявки суду апелляционной инстанции не представили, просьб об отложении слушания дела не заявляли. Судебная коллегия, руководствуясь ст.167 ГПК РФ и разъяснениями, содержащимися в п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 г. N 13 "О применении судами норм Гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", признает причины неявки сторон неуважительными и считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, исходя из следующего.
В ходе рассмотрения дела установлено, что согласно выписки о государственной регистрации права собственности жилой дом и земельный участок по <адрес> принадлежит на праве собственности Наумову В. В.. По указанному адресу зарегистрирована и проживает Наумова В. П. с 28.12.2018 г.
Согласно ответу администрации Эльбанского сельского поселения от 28.11.2019 г. N 01-34-2910 Наумовой В.П. отказано в выплате единовременной материальной помощи, так как дом и земельный участок, расположенный по <адрес> не попали в границы зон затопления (подтопления) на территории Эльбанского городского поселения.
Согласно перечню границ зон затопления (подтопления) на территории Эльбанского городского поселения в период прохождения паводка в 2019 г., утвержденным Постановлением администрации Эльбанского городского поселения N 366 от 10.09.2019, жилой дом, расположенный по <адрес>, не был включен в список домов, попавших в зону затопления, так как сведений о затоплении земельного участка и дома на указанном земельном участке отсутствовали.
Приказом МЧС России от 30.12.2011 N 795 "Об утверждения порядка установления нарушений условий жизнедеятельности" установлены критерии, определяющие факт нарушения условий жизнедеятельности исходя из следующих критериев: невозможность проживания потерпевшего в жилых помещениях (местах проживания); невозможность осуществления транспортного сообщения между территорией проживания потерпевшего и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены; нарушение санитарно-эпидемиологического благополучия потерпевшего.
Разрешая спор, суд первой инстанции, исходя из того, что комиссией жилой дом не включен в список границ зон затопления (подтопления), истцом не доказан факт затопления подвала жилого и подтопление водами приусадебного земельного участка в связи с повышением уровня воды в результате паводка, пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.
Судебная коллегия с указанным выводом суда соглашается, исходя из следующего.
В соответствии с пп. "л" п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.
На основании постановления Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года N 110 бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в частности (п. "г") оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей на человека; и (п. "д") оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 000 руб. на человека, за полностью утраченное имущество - 100 000 руб. на человека).
Согласно п. 2 (1) Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных указанным Постановлением Правительства, выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подп. "д" п. 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, следующих условий: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.
Согласно п. 1 (1) вышеназванных Правил понятие "имущество первой необходимости" определяется, как минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя: предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды; предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табуретка); предметы мебели для сна - кровать (диван); предметы средств информирования граждан - телевизор (радио); предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и котел отопительный (переносная печь).
Критериями утраты имущества первой необходимости являются: а) частичная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования; б) полная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования (п. 2 (2) Правил).
Правительством Хабаровского края утвержден Порядок оформления и содержания документов, обосновывающих выделение бюджетных ассигнований на мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, постановлением Правительства Хабаровского края от 30 сентября 2015 года N 318-пр.
В соответствии с п.9.1 Порядка оформления и содержания документов, обосновывающих выделение бюджетных ассигнований на мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (далее Порядок) максимальный размер финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости определен подпунктом "д" пункта 3 Правил выделения бюджетных ассигнований, предусмотренных в краевом бюджете на мероприятия по предупреждению и ликвидаций последствий чрезвычайных ситуаций на территории Хабаровского края, утвержденных постановлением Правительства Хабаровского края от 30 сентября 2015 г. N 318-пр "О создании и об использовании резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Хабаровского края".
Согласно п. 5 постановления Правительства Хабаровского края от 21 сентября 2019 г. N 380-пр "Об организации работы по предоставлению разовой финансовой помощи гражданам, в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019 г. на территории Хабаровского края" (далее - Постановление Правительства N 380) приостановил свое действие подпункт "д" пункта 3 Правил выделения бюджетных ассигнований, предусмотренных в краевом бюджете на мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Хабаровского края, абзаца второго пункта 8.2 раздела 8 Порядка оформления и содержания документов, обосновывающих выделение бюджетных ассигнований на мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, утвержденных постановлением Правительства Хабаровского края от 30 сентября 2015 г. N 318-пр "О создании и об использовании резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Хабаровского края".
Пунктом 2 постановления Правительства Хабаровского края N 380 органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края рекомендовано:
- принять муниципальные правовые акты, регулирующие порядок предоставления разовой финансовой помощи гражданам, установленной пунктом 1 настоящего постановления.
- предусмотреть в муниципальных правовых актах, указанных в подпункте 2.1 настоящего пункта, что:
- граждане подают заявления о выплате денежных средств на имя главы местной администрации, составленные в произвольной форме, с указанием выбранного пострадавшими гражданами порядка перечисления денежных средств: на счет, открытый гражданином в кредитной организации (с указанием реквизитов), или перечисление денежных средств через организацию федеральной почтовой связи, или выплата денежных средств наличными;
- граждане включаются в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, на основании заявлений, указанных в абзаце втором настоящего подпункта, и заключений комиссии, создаваемой органами местного самоуправления, об установлении факта нарушения условий жизнедеятельности пострадавших граждан, составленных по форме согласно приложению N 4 к Порядку подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденному Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 21 марта 2019 г. N 155 (далее - Порядок N 155);
- граждане включаются в списки граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, на основании заявлений, указанных в абзаце втором настоящего подпункта, и актов комиссионного обследования утраченного имущества первой необходимости, составленных по форме согласно приложению N 5 к Порядку N 155;
- единовременная материальная помощь, финансовая помощь в связи с утратой имущества первой необходимости не выплачиваются в случае, если жилое помещение гражданина до даты введения режима чрезвычайной для проживания (многоквартирный дом - аварийным и подлежащим сносу) в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, и ему было предоставлено иное жилое помещение для проживания.
Согласно п. 9.5 постановления Правительства Хабаровского края от 30 сентября 2015 г. N 318-пр "О создании и об использовании резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Хабаровского края" к имуществу первой необходимости относится минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в том числе: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табурет, газовая (электро) плита, водонагреватель, котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия центрального водоснабжения, медицинские предметы для поддержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями.
Согласно п.9.6 указанного постановления, под утратой имущества первой необходимости понимается приведение имущества, указанного в П.9.5 настоящего раздела, в состояние, непригодное для использования, в результате ЧС.
Порядок подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий утвержден Приказом МЧС России от 21.03.2019 N 155, согласно п.8 которого на основании заявлений граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями, на получение единовременной материальной помощи и (или) получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, утратой имущества в результате террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями, составленных по форме согласно приложению N 9 к Правилам, после сверки сведений, указанных в заявлениях, с данными паспорта или другого документа, удостоверяющего личность гражданина, органом местного самоуправления подготавливаются списки граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в соответствии с приложениями N 10 и N 12 к Правилам, подписываются главой местной администрации и направляются в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Списки граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, формируются на основании заявлений граждан и актов комиссионного обследования утраченного имущества первой необходимости граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации (далее - акт обследования).
Акт обследования составляется комиссией, создаваемой органами местного самоуправления в целях определения степени утраты (полностью или частично) имущества первой необходимости граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации в соответствии с критериями, утвержденными п. 2 (2) Правил. Акт обследования подписывается всеми членами комиссии (не менее 3 человек) и пострадавшими гражданами - собственниками имущества (имущества первой необходимости), утверждается руководителем органа местного самоуправления с расшифровкой подписи, проставлением даты и заверяется соответствующей печатью (рекомендуемый образец приведен в приложении N 5 к настоящему Порядку).
Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции руководствуясь положениями Федерального закона от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", положениями Федерального закона от 06.10.1999 г. "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", нормами Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и иными нормативными актами, регулирующими возникшие отношения сторон, пришел к выводу об отсутствии достаточных доказательств, подтверждающих, что подтопление дома, где проживает Наумова В.П., было вызвано крупномасштабным наводнением, стороной истца не представлено доказательств утраты или повреждения принадлежащего ей имущества. Учитывая, что комиссией администрации Эльбанского городского поселения не установлено оснований для включения данного дома по адресу: <адрес> в список границ зон затопления (подтопления), а истцом в судебном заседании не доказан факт того, что затопление подвала жилого дома, и подтопление водами приусадебного участка было связано с повышением уровня воды в результате паводка, в связи с чем суд считает необходимым отказать истцу в удовлетворении заявленных исковых требований и как следствие в требованиях об обязании внести дом и земельный участок в правовой акт устанавливающий перечень домов и земельных участков, попавших в зону затопления, включить в список граждан нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального законодательства и представленных сторонами доказательствах, которые исследовались судом и которым судом в решении дана надлежащая правовая оценка.
Доводы апелляционного представления сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой установленных обстоятельств, в связи с чем, не могут служить основанием к отмене судебного постановления.
Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемого решения, судом первой инстанции не допущено.
При таких данных постановленное судом решение является законным и обоснованным, и подлежит оставлению без изменения, а апелляционное представление - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Амурского городского суда Хабаровского края от 17 марта 2020 года, постановленное по гражданскому делу по иску Амурского городского прокурора, действующего в интересах Наумовой В. П., к администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края, администрации Амурского муниципального района Хабаровского края об установлении факта затопления дома и земельного участка, возложении обязанности внести дом и земельный участок в правовой акт, устанавливающий перечень домов и земельных участков, попавших в зону затопления, включить в список граждан нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи оставить без изменения, апелляционное представление - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий Т.А. Разуваева
Судьи Е.С. Жельнио
Н.В. Пестова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
