Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 07 ноября 2019 года №33-3618/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 07 ноября 2019 года Дело N 33-3618/2019
07 ноября 2019 года, судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда, в составе:
председательствующего, судьи - Устинова О.И.,
судей - Козуб Е.В., Анашкиной И.А.,
при секретаре - Малаховой Н.В.
с участием:
прокурора - Берловой Е.В.,
представителя третьего лица - Доденкова А.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Севастополе в зале Севастопольского городского суда по докладу судьи Козуб Е.В. апелляционную жалобу ответчика Департамента образования города Севастополя на решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 08 июля 2019 года по гражданскому делу по исковому заявлению Прокурора Нахимовского района города Севастополя в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению города Севастополя "Детский сад N 81", Департаменту образования города Севастополя, третье лицо Правительство Севастополя о возложении обязанности к совершению действий,
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Нахимовского района города Севастополя обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ответчикам ГБДОУ города Севастополя "Детский сад N 81", Департаменту образования города Севастополя об обязании ГБДОУ города Севастополя "Детский сад N 81" оборудовать помещения, здание и территорию учреждения, расположенного в <адрес>, системой охранной сигнализации, об обязании Департамент образования города Севастополя профинансировать расходы, связанные с обеспечением антитеррористической защищенности учреждения образования - ГБДОУ города Севастополя "Детский сад N 81", мотивируя исковые требования тем, что административное здание, территория, главные и эвакуационные помещения учреждения, чердачные и иные помещения не оборудованы системой охранной сигнализации, что создает угрозу безопасности детей, работников учреждения, иных лиц, посещающих учреждение во время образовательного процесса.
23 мая 2019 года протокольно Нахимовским районным судом г. Севастополя к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований, привлечено Правительство Севастополя.
Решением Нахимовского районного суда г. Севастополя от 08 июля 2019 года вышеуказанные исковые требования удовлетворены в полном объеме. ГБДОУ города Севастополя "Детский сад N 81" обязано оборудовать помещения, здание и территорию учреждения, расположенного в <адрес> системой охранной сигнализации. Департамент образования города Севастополя обязан профинансировать расходы в необходимых объемах с целью оборудования помещения, здания и территорию ГБДОУ города Севастополя "Детский сад N 81" системой охранной сигнализации.
Ответчиком Департаментом образования города Севастополя подана апелляционная жалоба, просит решение районного суда отменить в части обязания Департамента образования города Севастополя профинансировать расходы в необходимых объемах по оборудованию помещения, здания и территорию ГБДОУ города Севастополя "Детский сад N 81" системой охранной сигнализации, принять в этой части новое решение, которым обязать Департамент образования города Севастополя профинансировать расходы ГБДОУ города Севастополя "Детский сад N 81" на установку системы охранной сигнализации до 2020 года. В обоснование доводов указывает, что в соответствии с приказом Департамента образования от 21.05.2019 года N 667-П "О внесении изменений в приказ Департамента образования города Севастополя от 11.04.2019 года N 494-П "Об утверждении прогнозного плана мероприятий капитального характера на 2020-2021 годы, планируемых к реализации в рамках государственной программы города Севастополя "Развитие образования в городе Севастополе" и реализации Соглашения между Правительством Севастополя и Правительством Москвы" Департаментом образования образовательному учреждению на монтаж охранной сигнализации на 2020 год запланировано выделение бюджетных ассигнований в размере 418 000 рублей.
Прокурором Нахимовского района г. Севастополя поданы письменные возражения на апелляционную жалобу, просит оставить решение районного суда без изменения, апелляционную жалобу Департамента образования г. Севастополя оставить без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность судебного акта районного суда.
Представитель третьего лица доводы апелляционной жалобы ответчика поддержал, настаивал на удовлетворении по доводам, изложенным в ней.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители ответчиков ГБДОУ города Севастополя "Детский сад N 81", Департамента образования города Севастополя не явились, о времени и месте рассмотрения дела по апелляционной жалобе извещены надлежаще, в соответствии с правилами ст. 113 ГПК Российской Федерации.
Судебная коллегия, заслушав доклад судьи Козуб Е.В., выслушав прокурора, представителя третьего лица, обсудив доводы апелляционной жалобы ответчика Департамента образования города Севастополя, изучив материалы гражданского дела, проверив законность и обоснованность судебного акта районного суда в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения районного суда.
В соответствии с частью 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда должно быть законным и обоснованным.
Как разъяснено в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 Гражданского процессуального кодекса РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
В соответствии с частью 1 статьи 330 ГПК Российской Федерации, основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права.
Судебным разбирательством установлено, что администрацией ГБДОУ города Севастополя "Детский сад N 81" допущены существенные нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности и санитарно-эпидемиологические требования.
Согласно п. 1 Положения о Департаменте образования города Севастополя, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя N 828-ПП от 01.09.2016 года, органом исполнительной власти города федерального значения Севастополя, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере образования, является Департамент образования города Севастополя.
В силу подпункта 1 пункта 10.10 указанного Положения, Департамент образования является главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных на реализацию возложенных на него функций.
Разрешая спор и удовлетворяя требования Прокурора Нахимовского района города Севастополя, суд первой инстанции исходил из того, что выявленные нарушения требований действующего законодательства, допущенные ответчиками, подлежат устранению.
С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается.
В соответствии с Положением о Департаменте образования города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 01.09.2016 года N 828-ПП, Департамент является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий города Севастополя в сфере образования, защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних (переданных полномочий Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, переданных полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти), входящим в систему исполнительных органов государственной власти города Севастополя и финансируемым за счет средств бюджета города Севастополя, а также за счет субвенций из федерального бюджета. Целью деятельности Департамента является реализация государственной политики в сфере образования, защиты прав и законных интересов несовершеннолетних в городе Севастополе, направленной на совершенствование законодательства в названной области и обеспечение устойчивого развития города Севастополя в данной сфере.
Департамент образования города Севастополя осуществляет, в том числе, функции главного распорядителя средств бюджета города Севастополя, предусмотренных на содержание Департамента и реализацию возложенных на него функций, а также функции главного администратора доходов бюджета города Севастополя.
Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом, под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
В соответствии с п. "д" ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, основными задачами противодействия терроризму являются обеспечение безопасности граждан, поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно п. "е" ст. 21 Концепции, к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся: организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 года N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации" утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, которые устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.
В силу пунктов 23, 24 указанного Постановления, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории подлежат оборудованию системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией и системой освещения. В целях поддержания правопорядка в местах массового пребывания людей организуется их физическая охрана.
Согласно пункту 3.1 СанПин 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", территория общеобразовательной организации должна быть ограждена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.
В соответствии с п. 23 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 года N 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации" в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией.
Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью, как образовательного учреждения, так и Департамента образования и науки города Севастополя, как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование образовательных учреждений. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.
Исходя из установленных судом обстоятельств, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, правильно определил юридически значимые для дела обстоятельства, оценил представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, и принял решение в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, при точном соблюдении требований гражданского процессуального законодательства в пределах заявленных требований.
Доводы апелляционной жалобы о том, что финансирование по устранению нарушений предусмотрено на 2020 год, не может повлечь отмену или изменение принятого правильно по существу судебного решения, поскольку не освобождает ответчика от исполнения возложенной на него обязанности по обеспечению соблюдения требований законодательства. При этом, ответчики не лишены возможности предусмотреть меры, возложенные на них судебным актом в порядке исполнения и внести изменения в нормативно-правовые акты органов исполнительной власти города Севастополя для реализации вышеуказанных задач во исполнение норм действующего законодательства.
Апелляционная жалоба не содержат иных правовых оснований к отмене решения суда первой инстанции, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и оценкой представленных по делу доказательств и отсутствие оснований у суда апелляционной инстанции для переоценки этих доказательств.
Судом апелляционной инстанции не установлено процессуальных нарушений суда первой инстанции, которые бы являлись безусловными основаниями к отмене решения.
Руководствуясь ч. 1 ст. 327, ст. 327.1, п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 08 июля 2019 года оставить без изменения.
Апелляционную жалобу ответчика Департамента образования города Севастополя на решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 08 июля 2019 года оставить без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий, судья: О.И.Устинов
Судьи: Е.В.Козуб
И.А.Анашкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка