Дата принятия: 09 сентября 2019г.
Номер документа: 33-3616/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 сентября 2019 года Дело N 33-3616/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:
председательствующего судьи Нимаевой О.З.
судей коллегии Мирзаевой И.И., Семенова Б.С.
при секретаре Эрдынеевой Е.К.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Советского района г.Улан-Удэ, действующего в интересах неопределенного крута лиц, к муниципальному автономному учреждению дополнительного образования "Детская школа искусств N1 им. Л.Л.Линховоина" о понуждении к устранению нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму,
по апелляционной жалобе ответчика на решение Советского районного суда г.Улан-Удэ от 26 июня 2019 года, которым постановлено:
Исковые требования прокурора Советского района г.Улан-Удэ удовлетворить.
Обязать муниципальное автономное учреждение дополнительного образования "Детская школа искусств N1 им. Л.Л.Линховоина"" в течение двух месяцев со дня вступления решения устранить нарушения законодательства в сфере противодействия терроризму путем выполнения следующих мероприятий:
проведения категорирования объектов (территорий) в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства, образования и науки Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 1235 от 07.10.2018;
разработки, согласования и утверждения паспорта безопасности объекта (территории) в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 1235 от 07.10.2018.
Заслушав доклад судьи Нимаевой О.З., ознакомившись с доводами апелляционной жалобы и материалами дела, выслушав участников процесса, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Обращаясь в суд, прокурор Советского района г. Улан-Удэ просил об устранении в МАУ ДО "Детская школа искусств N 1 им. Л.Л. Линховоина", расположенной по адресу: ул. Советская, 56 в г. Улан-Удэ нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности. Истец просил обязать ответчика в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства в сфере противодействия терроризму, а именно: провести категорирование объектов (территорий) в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства, образования и науки Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 1235 от 07.10.2018 года; разработать и согласовать паспорт безопасности объекта (территории) в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 1235 от 07.10.2018 года.
В судебном заседании представитель истца по доверенности Шункова Е.Д. поддержала заявленные требования.
В судебном заседании представители ответчика по доверенности Тапхарова И.К., Нимаева А.Ц. возражали против иска. Пояснили, что детская школа искусств N1 является учреждением дополнительного образования, осуществляет образовательную деятельность в сфере культуры, поэтому находится в ведении Минкультуры Республики Бурятия. У ответчика имеется паспорт безопасности, подготовленный и утвержденный в 2017 на основании Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 г. N 176, срок действия которого не истек.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе представитель муниципального автономного учреждения дополнительного образования "Детская школа искусств N1 им. Л.Л.Линховоина" по доверенности Тапхарова И.К. просит отменить решение по мотиву его незаконности и необоснованности. Указывает, что Учреждение оказывает услуги в сфере дополнительного образования в области искусства, а потому вывод суда в части осуществления деятельности в сфере образования, является неверным. Требования Правительства РФ N 1235 не распространяются на объекты, требования к антитеррористической деятельности которых утверждены иными актами Правительства РФ, а именно Постановлением Правительства РФ N 176.Несмотря на выводы суда, ответчик возражал против заявленных требований. Кроме того, решение должно быть исполнимым, а исполнение действий в установленный судом срок неисполнимо.
В суде апелляционной инстанции Тапхарова И.К. поддержала доводы жалобы.
Представитель истца прокурор Бадмацыренова Ю.С. возражала против отмены решения по доводам жалобы, ссылаясь на то, что ответчик является учреждением образования.
В силу ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Обязанность приоритетного обеспечения интересов детей, в том числе в сфере обеспечения их безопасности, составляющая содержание деятельности всех без исключения государственных и муниципальных органов, касающейся детей, в полной мере реализуется вышеизложенным применением положений законодательства, регулирующего деятельность по противодействию терроризму.
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
Согласно п. "д" ст. 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
Статьей 83 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что дополнительные предпрофессиональные программы в области искусств реализуются в образовательных организациях дополнительного образования детей (детских школах искусств по видам искусств), в профессиональных образовательных организациях, реализующих интегрированные образовательные программы в области искусств, образовательные программы среднего профессионального образования в области искусств, и в образовательных организациях высшего образования.
Согласно п. п. 2 части 3 статьи 28 ФЗ N 273-Ф к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 ФЗ N 273-Ф образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с Уставом муниципальное автономное учреждение дополнительного образования "Детская школа искусств N1 им.Л.Л. Линховоина" является некоммерческой образовательной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, созданной учредителем МО Городской округ "город Улан-Удэ" для оказания услуг, выполнения работ в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации прав граждан на образование.
Следовательно, вопреки доводам жалобы, вывод суда о том, что детская школа искусств является по типу образовательной организации учреждением дополнительного образования и обязана соблюдать Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, является верным.
В связи с этим, довод представителя ответчика о наличии иного паспорта не имеет правового значения.
Согласно п. 1 постановления Правительства РФ от 07.10.2017 N 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее Постановление Правительства РФ N 1235) определено, что настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее - объект (территория).
Пунктом 5 Постановления Правительства РФ N 1235 установлено, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом потенциальной опасности и степени угрозы совершения террористического акта на объектах (территориях), значимости объектов (территорий) для инфраструктуры и жизнеобеспечения и возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).
Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия) в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 3 месяцев со дня утверждения настоящих требований (п. 7 указанного постановления).
Срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 30 рабочих дней (п. 8 указанного постановления).
В силу положений п. 10 Постановления Правительства РФ N 1235 в ходе своей работы комиссия проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности, определяет степень угрозы совершения террористического акта на объекте (территории) и возможные последствия его совершения, определяет категорию объекта (территории).
Согласно п. 13 Постановления Правительства РФ N 1235 всем объектам (территориям) присваивается категория.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными нормами законодательства, исходил из того, что осуществление деятельности образовательного учреждения без создания комиссии по обследованию и категорированию учреждения способствует снижению уровня безопасности учреждения от возможных террористических проявлений, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.
Судебная коллегия считает указанные выводы суда законными и обоснованными.
В силу ст. 206 ГПК РФ суд установил срок исполнения решения, приняв во внимание отсутствие со стороны ответчика возражений относительно срока, в течение которого прокурор просит устранить недостатки - в течение двух месяцев со дня вступления решения в силу.
Судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы в этой части, полагая указанный срок разумным и достаточным для исполнения решения.
Других доводов, которые могли служить основанием к отмене решения суда, в апелляционной жалобе не содержится.
Руководствуясь ст. ст.328,329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 26 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
