Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 15 октября 2018 года №33-3616/2018

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 15 октября 2018 года Дело N 33-3616/2018
15 октября 2018 года судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего судьи Радовиль В.Л.,
судей Сулеймановой А.С., Козуб Е.В.,
при секретаре Дубравской А.И.,
с участием прокурора Ведмидь А.И., представителя истца Белоусова В.С., представителя ответчика Ющука Т.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Нахимовского района города Севастополя в интересах государства в лице Правительства города Севастополя, Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя к Шубенкину С.Г., третьи лица - Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Министерство обороны РФ об истребовании имущества из чужого незаконного владения,
с апелляционным представлением Прокурора Нахимовского района г. Севастополя на решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 02 июля 2018 года,
заслушав доклад судьи Сулеймановой А.С.,
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Нахимовского района г. Севастополя обратился в суд с иском к ответчику Шубенкину С.Г., в котором с учетом частичного отказа от исковых требований просил суд истребовать из чужого незаконного владения Шубенкина С.Г. в пользу города федерального значения Севастополя земельный участок N площадью 0,1 га расположенный по адресу <адрес>.
Требования иска мотивированы тем, что ответчик занимает земельный участок незаконно, поскольку проведенной проверкой законности предоставления и использования Обслуживающим кооперативом "ЖСТИЗ "Каньон" земельного участка по <адрес>, установлено, что основанием для передачи земельного участка в собственность ответчика явилось Распоряжение Севастопольской городской государственной администрации N-р от ДД.ММ.ГГГГ, однако данный земельный участок получен ответчиком в собственность незаконно, поскольку проверкой установлено, что распоряжений о передаче в собственность земельных участков гражданам - членам ОК "ЖТИЗ "Каньон" не издавалось, граждане, члены ОК "ЖТИЗ "Каньон" в том числе ответчик с заявлениями о предоставлении в собственность земельных участков не обращались.
Кроме того, по информации ГКУ "Архив города Севастополя" Распоряжение Севастопольской городской государственной администрации N-р от ДД.ММ.ГГГГ, касается вопроса предоставления разрешения Дачному строительному товариществу "Щеголек" на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка в районе урочища Аязьма для индивидуального дачного строительства и не связано с предоставлением прав собственности на земельные участки членам ОК "ЖТИЗ "Каньон".
Указывает также, что указанный земельный участок расположен в непосредственной близости от границы земельного участка, на котором расположен аэродром "Бельбек", а запретная зона охраняемого военного объекта и охранной зоны аэродрома "Бельбек" составляет 100 м, охраняемая и запретная зона 400 м по внешнему периметру земельного участка.
Кроме того, земельный участок по функциональному назначению, в том числе, расположен в зоне сельхозназначения: виноградников/плодовых садов, что подтверждается представленными письмами ДИЗО г. Севастополя, ФГКУ ТУИО МО России, Департамента сельского хозяйства г. Севастополя и Департамента архитектуры и градостроительства Севастополя, а также сведениями из Генерального плана города Севастополя 2005 года.
Также указывает на то, что на момент принятия Распоряжения N-р от ДД.ММ.ГГГГ, у Севастопольской городской государственной администрации отсутствовали полномочия по распоряжению спорным земельным участком, поскольку полномочиями по распоряжению земельными участками в пределах населенных пунктов (г. Севастополя) были наделены соответствующие сельские, поселковые, городские советы, а за пределами населенных пунктов - соответствующие органы исполнительной власти; таким образом полномочиями на отчуждение в собственность данного земельного участка был наделен Севастопольский городской Совет.
Заочным решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 22 декабря 2016 года исковые требования удовлетворены.
Шубенкиным С.Г. было подано заявление об отмене заочного решения от 22 декабря 2016 года, в связи с его неизвещением.
Определением Нахимовского районного суда г. Севастополя от 14 февраля 2017 года заочное решение от 22 декабря 2016 года было отменено и назначено судебное заседание на 15 марта 2017 года.
Решением Нахимовского районного суда г. Севастополя от 15 марта 2017 года исковые требования Прокурора Нахимовского района г. Севастополя были удовлетворены частично. Право собственности Шубенкина С.Г. на земельный участок N площадью 0,1 га, расположенный по адресу: <адрес>, признано отсутствующим, свидетельство серии N ДД.ММ.ГГГГ о праве собственности на земельный участок признано недействительным. Истребован в пользу города федерального значения Севастополя из незаконного владения Шубенкина С.Г. земельный участок N площадью 0,1 га, расположенный по адресу: <адрес>.
Не согласившись с вышеуказанным решением суда Шубенкин С.Г. подал апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос об отмене данного решения суда.
Требования мотивированы тем, что у третьего лица Севреестра имеется надлежаще заверенная копия распоряжения Севастопольской городской государственной администрации "О передаче в собственность гражданам - членам ОК "ЖСТИЗ "Каньон" земельных участков для строительства и обслуживания жилых домов, хозяйственных строений и сооружений, размещенных в районе <адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ N-р. В государственном казенном учреждении "Архив города Севастополя" в архивном фонде Главного управления земельных ресурсов в г. Севастополе за 2011 год имеется оригинальный документ - Распоряжения Севастопольской городской государственной администрации N-р от ДД.ММ.ГГГГ При вынесении оспариваемого решения, суд не принял во внимание Федеральный конституционный закон от ДД.ММ.ГГГГ N-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя".
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 13 июня 2017 года указанное решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба Шубенкина С.Г, без удовлетворения.
По итогам рассмотрения Президиумом Севастопольского городского суда кассационной жалобы Шубенкина С.Г., решение Нахимовского районного суда г. Севастополя от 15 марта 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 13 июня 2017 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе суда.
При новом рассмотрении истец изменил основания иска с учетом уточнений, указав, что решения о выборе и предоставлении в собственность земельных участков, а также о размещении и проектировании, строительстве и реконструкции объектов городского строительства принимаются на основании генерального плана населенного пункта городскими советами (Закон Украины "О планировании и застройке территорий"). Решением исполнительного комитета Севастопольского городского совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ N "О границах районов г. Севастополя" утверждены границы Балаклавского, Гагаринского и Нахимовского районов. Решением городского совета от ДД.ММ.ГГГГ N утвержден Генеральный план г. Севастополя до 2025 года на планируемую территорию 86,4 тыс.га. В соответствии с Генеральным планом г. Севастополя земельные участки, расположенные в районе улиц <адрес>, переданные в собственность гражданам - членам ОК "ЖСТИЗ "Каньон" на основании распоряжения СГГА N-р от ДД.ММ.ГГГГ для строительства индивидуальных жилых домов, находятся на территории Нахимовского района в границах населенного пункта - г. Севастополя и расположены частично в зоне земель сельхозназначения: виноградники и плодовые сады, частично в проектируемой зоне курортно-рекреационных учреждениях с местами длительного отдыха, частично в проектируемой зоне зеленых насаждений общего пользования, а также частично в границах красной линии проектируемой дороги. Спорный участок площадью 0,1 га, переданный Шубенкину С.Г. в собственность на основании указанного распоряжения СГГА для строительства индивидуального жилого дома, в соответствии с Генеральным планом г. Севастополя, расположен непосредственно в зоне сельхозназначения: виноградники и плодовые сады. Следовательно, решение о предоставлении в собственность ответчику земельного участка для индивидуального жилого строительства в границах территории, предусмотренной Генеральным планом г. Севастополя для сельскохозяйственного назначения, в том числе размещения виноградников и плодовых садов, Севастопольской городской государственной администрацией принято в нарушение требований Закона Украины "О планировании и застройке территорий", а также Земельного кодекса Украины.
В обоснование отказа от части исковых требований Прокуратур Нахимовского района г. Севастополя указал, что выбытие земельного участка в собственность Шубенкина С.Г. носило безвозмездный характер, в связи с чем, истребование имущества в натуре и его возвращение в собственность города является единственным возможным способом восстановления нарушенного права. В связи с чем имеется необходимость об отказе от исковых требований в части признания права отсутствующим Шубенкина С.Г. и признании недействительным свидетельства о праве собственности на земельный участок N площадью 0,1 га, расположенный по адресу: <адрес>.
В указанной части определением суда от 02.07.2018г. производство по делу было прекращено в связи с отказом истца от иска.
Решением Нахимовского районного суда г. Севастополя от 02 июля 2018 года в удовлетворении заявленных исковых требований Прокурору Нахимовского района г. Севастополя отказано.
Не согласившись с указанным решением суда, Прокуратур Нахимовского района подал апелляционное представление, в котором просит отменить решение суда, и вынести новое решение об удовлетворении требований прокурора в полном объеме. В обоснование апелляционного представления прокурор указывает, что в 2013 году за Шубенкиным С.Г. в Регистрационной службе Главного управления юстиции в г. Севастополе зарегистрировано право собственности на земельный участок N с целевым назначением - земли жилой и общественной застройки площадью 0,1 га, расположенный по <адрес>. Основанием для регистрации права собственности на указанный земельный участок послужило распоряжение Севастопольской городской государственной администрации N-р от ДД.ММ.ГГГГ "О передаче в собственность гражданам - членам ОК "ЖСТИЗ "Каньон" земельных участков для строительства и обслуживания жилых домов, хозяйственных строений и сооружений, размещенных в районе <адрес>". Также указывает на то, что в нарушение установленного законом порядка получения земельных участков в собственность, ответчик с соответствующим заявлением (ходатайством) о предоставлении ему в собственность спорного земельного участка в порядке бесплатной приватизации в уполномоченный орган не обращался, разрешения на разработку проекта землеустройства ответчиком получены не были. Кроме того, ответчиком не предоставлены доказательства, подтверждающие, что проект землеустройства по отведению спорного земельного участка вообще разрабатывался в установленном законом порядке. Ответчиком также не были представлены как сам проект землеустройства, так и доказательства заключения договора с организацией, которая имеет право проводить землеустроительные работы, утверждения заказчиком задания, являющиеся неотъемлемой частью договора на проведение соответствующих работ. Также не предоставлено доказательств, подтверждающих согласование проекта Комиссией по рассмотрению вопросов, связанных с согласованием документации по землеустройству. Факт того, что спорный земельный участок находится в территориальных границах города Севастополя, а именно в Нахимовском районе, является общеизвестным, и в соответствии со ст. 61 ГПК РФ не подлежит доказыванию.
Возражений на апелляционное представление не поступало.
Пом.прокурора г. Севастополя Ведмидь А.И. поддержала доводы апелляционного представления, считает, что решение суда незаконно и необоснованно и подлежит отмене.
Представитель истца Правительства Севастополя - Белоусов В.С. поддержал доводы апелляционного представления, считает, что решение суда незаконно и необоснованно и подлежит отмене.
Представитель ответчика Ющук Т.Н. возражал против доводов апелляционного представления, указывая на то, что решение суда законно, обоснованно и не имеется оснований для его отмены.
Ответчик Шубенкин С.Г., представители третьих лиц, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причин неявки суду не представили.
Судебная коллегия полагает возможным слушать дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав объяснения явившихся лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии с частью 1 статьи 330 ГПК РФ основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права.
Как установлено судом первой инстанции, распоряжением Севастопольской городской государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ N-р ОК ЖСТИЗ "Каньон" дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отведению земельного участка для строительства и обслуживания квартала жилых домов коттеджного типа в городе Севастополя в районе <адрес>, ориентировочной площадью 20 га.
Распоряжением Севастопольской городской государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ N-р утвержден проект землеустройства по отведению ОК ЖСТИЗ "Каньон" земельных участком общей площадью 20 га для строительства и обслуживания жилых домов, хозяйственных построек и сооружений (приусадебные участки), расположенных в районе <адрес>.
Этим же распоряжением указанные земельные участки общей площадью 20 га переданы в собственность членам ОК ЖСТИЗ "Каньон", с отнесением этих земель к категории земель жилой и общественной застройки.
Согласно предоставленному в материалы дела Списку членов ОК "ЖБТИЗ "Каньон" в количестве 200 человек, которым распределен в собственность данный земельный участок площадью 20,00 га с указанием адресов образуемых земельных участков, Шубенкину С.Г., который значится в нем под номером N, предоставлен земельный участок N по <адрес>. Список является приложением к вышеупомянутому распоряжению.
Обращаясь в суд с настоящим иском, Прокуратур Нахимовского района г. Севастополя ссылалась на то, что спорный земельный участок выбыл из государственной собственности и перешел в собственность ответчика вопреки нормам законодательства, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, в частности, без подачи соответствующих заявлений членов ОК "ЖСТИЗ "Каньон" о выделении земельных участков в порядке бесплатной приватизации в уполномоченные государственные органы и органы местного самоуправления, без предоставления проекта землеустройства на каждого члена кооператива и его согласования с органами государственной власти.
Данная правовая позиция истца обоснованно отклонена судом первой инстанции.
Согласно статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.
Принимая во внимание, что на момент возникновения спорных правоотношений на территории города Севастополя действовало законодательство Украины, заявленные Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя требования следует оценивать, в том числе, с учетом действовавшего законодательства Украины.
Частями 1-3 статьи 116 и частью 1 статьи 149 Земельного кодекса Украины установлено, что граждане приобретают право собственности и право пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных настоящим Кодексом. Приобретение права на землю гражданами осуществляется путем передачи земельных участков в собственность или предоставления их в пользование. Бесплатная передача земельных участков в собственность граждан осуществляется в случае получения земельных участков из земель государственной и коммунальной собственности в пределах норм бесплатной приватизации, определенных настоящим Кодексом.
Согласно частям 6, 7 статьи 118 Земельного кодекса Украины, граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности для индивидуального дачного строительства в пределах норм бесплатной приватизации, подают ходатайство в соответствующую районную, Киевскую или Севастопольскую городскую государственную администрацию или сельский, поселковый, городской совет по местонахождению земельного участка. В ходатайстве указывается целевое назначение земельного участка и его ориентировочные размеры. К ходатайству прилагаются графические материалы, на которых указано желаемое место расположения земельного участка. Уполномоченное учреждение рассматривает ходатайство в месячный срок и дает разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или предоставляет мотивированный отказ в его предоставлении. Проект отвода земельного участка разрабатывается по заказу граждан лицами, имеющими соответствующие разрешения (лицензии) на выполнение этих видов работ, в сроки, которые оговариваются соглашением сторон. Разработанный проект землеустройства по отводу земельного участка подается Комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с согласованием документации по землеустройству.
Районная, Киевская или Севастопольская городская государственная администрация или сельский, поселковый, городской совет в двухнедельный срок со дня получения согласованного проекта землеустройства по отводу земельного участка принимает решение об утверждении проекта землеустройства по отводу земельного участка и предоставления его в собственность.
Согласно пункту 12 Переходных положений Земельного кодекса Украины до разграничения земель государственной и коммунальной собственности полномочия по распоряжению землями (кроме земель, переданных в частную собственность, и земель, указанных в абзаце третьем настоящего пункта) в пределах населенных пунктов осуществляли соответствующие сельские, поселковые, городские советы, а за пределами населенных пунктов - соответствующие органы исполнительной власти.
Доводы истца о том, что ответчик лично не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка, являются необоснованными, поскольку опровергаются содержанием самого распоряжения N-р, согласно которому акт принимается на основании ходатайств граждан-членов кооператива.
Также судебная коллегия учитывает, что в соответствии со статьей 12 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 этого федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношений.
Особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений на территории города Севастополя установлены Законом города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее - Закон N 46-ЗС).
В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Закона N 46-ЗС перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества на территории города Севастополя до вступления в силу Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ от 21 марта 2014 года "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", устанавливается нормативным правовым актом Правительства Севастополя.
Постановлением Правительства города Севастополя N 202 от 07 августа 2014 года утверждён Перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав, необходимых для государственной регистрации права, согласно которому такими являются, в том числе, изданные (выданные) в установленном порядке на территории города Севастополя до 18 марта 2014 года государственный акт на право собственности на земельный участок или на право постоянного пользования земельным участком, договор временного пользования земельным участком, государственный акт о праве коллективной собственности на земельный участок, а также акт органа государственной власти или местного самоуправления о предоставлении гражданину земельного участка.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.
Право собственности ответчика на спорный земельный участок возникло на основании акта государственного органа Украины, а именно, на основании распоряжения Севастопольской городской государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ N-р, зарегистрировано в установленном порядке ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.62-63 т.1).
Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется различными способами, перечень которых не является исчерпывающим. Вместе с тем способы защиты гражданских прав могут предопределяться правовыми нормами, регулирующими конкретные правоотношения, в связи с чем, стороны правоотношений вправе применить лишь определенный способ защиты права.
В соответствии с пунктами 34 и 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление Пленума 10/22), если собственник требует возврата своего имущества из владения лица, которое незаконно им завладело, а также, если имущество приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, такое исковое требование подлежит рассмотрению по правилам статей 301 и 302 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 301 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.
В то же время материалами дела подтверждается, что в период с 2010 года по март 2014 года органами государственной власти Украины, а также государственными органами города Севастополя, распоряжение Севастопольской городской государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ N-р не оспорено и не признано недействительным.
Таким образом, истцом безусловно не доказаны обстоятельства выбытия земельного участка против воли собственника.
Более того, согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении от 22 июня 2017 года N 16-П, при регулировании гражданско-правовых отношений между публично-правовым образованием (его органами) и его добросовестным приобретением справедливым было бы переложение неблагоприятных последствий в виде утраты имущества на публично-правовое образование, которое могло и должно было предпринимать меры по его установлению и надлежащему оформлению своего права.
Таким образом, применительно к спорным правоотношениям, с учетом приведенных норм материального права и разъяснений по их применению следует, что сам по себе факт приобретения ответчиком спорного земельного участка на основании решения органа публичного-правового образования (города Севастополя), принятого с превышением компетенции, установленной актами, определяющими статус этого органа, не может являться достаточным основанием для удовлетворения исковых требований.
Обстоятельств, в силу которых названные выше земельный участок с целевым назначением "для строительства и обслуживания жилого дома хозяйственными постройками (приусадебной участок)" не мог быть предоставлен и не может находиться в собственности ответчика в настоящее время, судом не установлено.
Целесообразность возврата земельного участка в собственность г. Севастополя истцом не обоснована.
Оценивая законность и обоснованность судебного решения в рамках доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что оснований для его отмены (изменения) не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 02 июля 2018 года оставить без изменения, апелляционное представление Прокурора Нахимовского района г. Севастополя оставить без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев в Президиум Севастопольского городского суда.
Председательствующий судья: Радовиль В. Л.
Судьи: Сулейманова А. С.
Козуб Е.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка