Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 июня 2021 года Дело N 33-3610/2021

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего Ивановой И.Е.,

судей: Данилова А.В., Решетниковой О.В.,

с участием прокурора Киргизова А.Н.,

при секретаре Чайка Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Сургутского района, в интересах (ФИО)1, действующей за себя и за своего несовершеннолетнего ребенка (ФИО)2, (ФИО)3, (ФИО)4, (ФИО)5 к Администрации городского поселения Лянтор об обязании отменить постановление (номер) от 11 марта 2020 года "О снятии с учета гражданина, желающего бесплатно приобрести земельный участок для строительства индивидуального жилого дома", обязании восстановить на учете граждан, желающих бесплатно приобрести земельный участок для индивидуального жилищного строительства, включить в список желающих бесплатно приобрести земельный участок для индивидуального жилищного строительства на дату подачи заявления,

по апелляционному представлению прокурора Сургутского района в интересах (ФИО)1, действующей за себя и за своего несовершеннолетнего ребенка (ФИО)2, (ФИО)3, (ФИО)4, (ФИО)5 на решение Сургутского районного суда от 01 марта 2021 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований прокурора Сургутского района в интересах (ФИО)1, действующей за себя и за своего несовершеннолетнего ребенка (ФИО)2 2011 года рождения, (ФИО)3, (ФИО)4, (ФИО)5 к Администрации городского поселения Лянтор об обязании отменить постановление (номер) от 11 марта 2020 года "О снятии с учета гражданина, желающего бесплатно приобрести земельный участок для строительства индивидуального жилого дома", обязании восстановить на учете граждан, желающих бесплатно приобрести земельный участок для индивидуального жилищного строительства, включить в список желающих бесплатно приобрести земельный участок для индивидуального жилищного строительства на дату подачи заявления 19 июля 2016 года - отказать в полном объеме".

Заслушав доклад судьи Данилова А.В., объяснения прокурора Киргизова А.Н., поддержавшего апелляционное представление, судебная коллегия

установила:

Прокуратура Сургутского района обратилась с иском в интересах (ФИО)1, действующей за себя и за своего несовершеннолетнего ребенка (ФИО)2 2011 года рождения, (ФИО)3, (ФИО)4, (ФИО)4 к Администрации города Лянтор об обязании восстановить на учете граждан, желающих бесплатно приобрести земельный участок для индивидуального жилищного строительства, включить в список желающих бесплатно приобрести земельный участок для индивидуального жилищного строительства на дату подачи заявления 19.07.2016 года.

Требования мотивированы тем, что 28.07.2016 г. (ФИО)1 с составом семьи: (ФИО)3, (ФИО)4, (ФИО)4, (ФИО)2 приняты администрацией г.п. Лянтор на учет желающих бесплатно приобрести земельный участок для индивидуального жилищного строительства.

В ходе актуализации списка граждан, состоящих на учете, в соответствии с разъяснениями аппарата Думы округа и судебной практикой принято решение о снятии семьи (ФИО)16 с учета в связи с наличием у (ФИО)1 в собственности жилого помещения, расположенного по адресу: (адрес), общая площадь которого на одного члена семьи составляет более учетной нормы, утвержденной решением Совета депутатов г.п. Лянтор от 29.01.2009 года (номер) (постановление администрации г.п. Лянтор от 11.03.2020 года (номер) "О снятии с учета гражданина, желающего бесплатно приобрести земельный участок для строительства индивидуального жилого дома").

Жилой дом (адрес) признан непригодным для проживания, семья (ФИО)1 является семьей, которая проживает в помещении, не отвечающем требованиям, установленным для жилых помещений, в связи с чем, они имеют право приобрести земельный участок, находящийся в муниципальной собственности однократно бесплатно для индивидуального жилищного строительства.

При принятии решения о снятии семьи (ФИО)1 с учета граждан, желающих бесплатно приобрести земельный участок для индивидуального жилищного строительства, жилое помещение, расположенное по адресу: (адрес), не должно было учитываться администрацией г.п. Лянтор для определения правовых оснований для постановки на учет, поскольку жилой дом признан непригодным для проживания.

Просил обязать администрацию г.п. Лянтор отменить Постановление администрации г.п. Лянтор от 11.03.2020 года (номер) "О снятии с учета гражданина, желающего бесплатно приобрести земельный участок для строительства индивидуального жилого дома"; обязать администрацию г.п. Лянтор восстановить (ФИО)1 составом семьи: (ФИО)3, (ФИО)4, (ФИО)4, (ФИО)2 на учете граждан, желающих бесплатно приобрести земельный участок для индивидуального жилищного строительства и включить в список желающих бесплатно приобрести земельный участок для индивидуального жилищного строительства на дату подачи заявления 19.07.2016 года.

Представитель прокуратуры Сургутского района в судебном заседании на исковых требованиях настаивал.

Истец (ФИО)1, действующая за себя и за своего несовершеннолетнего ребенка (ФИО)2, 2011 года рождения, в судебном заседании исковые требования прокурора поддержала.

Истец (ФИО)5 просил исковые требования прокурора удовлетворить.

Истцы (ФИО)3, (ФИО)4 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом уведомлены.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом уведомлен, в деле имеются сведения об уведомлении.

В силу ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Судом постановлено вышеизложенное решение.

В апелляционном представлении прокурор Сургутского района просит решение суда отменить, принять новое решение, которым удовлетворить требования прокурора. В обосновании доводов апелляционного представления указывает, что судом нарушены нормы материального права. С учетом требований пп. 2, 3 п. 2 ст. 7.4 Закона N 57-оз, а также ч. 2 ст. 15 ЖК РФ принятие администрацией постановления администрации г.п. Лянтор от 11.03.2020 года (номер) "О снятии с учета гражданина, желающего бесплатно приобрести земельный участок для строительства индивидуального жилого дома" является незаконным, поскольку жилой дом (адрес) признан непригодным для проживания распоряжением главы Сургутского района от 29.05.2007 г. (номер) "О внесении изменений в распоряжение главы Сургутского района от 29.12.2006 г. (номер)" на основании заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от 04.12.2006 г. (номер). Поскольку спорный жилой дом признан непригодным для проживания, семья (ФИО)1 является семьей, которая проживает в помещении, не отвечающем требованиям, установленным для жилых помещений, в связи с чем, они имеют право приобрести земельный участок, находящийся в муниципальной собственности однократно бесплатно для индивидуального жилищного строительства. При принятии решения о снятии семьи (ФИО)1 с учета граждан, желающих бесплатно приобрести земельный участок для индивидуального жилищного строительства, жилое помещение по адресу: (адрес), не должно учитываться администрацией г.п. Лянтор для определения правовых оснований для постановки на учет, поскольку жилой дом признан непригодным для проживания.

В возражениях на апелляционное представление администрация г.п. Лянтор просит оставить решение суда без изменения, апелляционное представление без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, в связи с чем, на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав объяснения прокурора Киргизова А.Н., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность решения суда в соответствии с п. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. ч. 1, 3 ст. 36 Конституции Российской Федерации граждане вправе иметь в частной собственности землю. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

На основании пп. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 39.19 Земельного кодекса РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, в собственность по основаниям, указанным в пп. 6 и 7 ст. 39.5 настоящего кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 6.2 Закона ХМАО от 03.05.2000 года N 26-оз "О регулировании отдельных земельных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре", исполнительные органы государственной власти автономного округа и органы местного самоуправления муниципальных образований автономного округа, обладающие в пределах установленных полномочий правом предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган), осуществляют учет граждан, относящихся к категориям, указанным в пункте 1 статьи 7.4 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре", желающих бесплатно приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства.

С целью реализации прав граждан, проживающих в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, на обеспечение жилыми помещениями, создания условий для развития жилищного строительства в автономном округе 24.06.2005 года Думой Ханты-Мансийского автономного округа - Югры был принят Закон ХМАО-Югры от 06.07.2005 N 57-оз "О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре".

В силу подпункта 3 пункта 1 ст. 7.4 Закона ХМАО-Югры "О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" от 06.07.2005 года N 57-оз, в соответствии с Законом ХМАО-Югры "О регулировании отдельных земельных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" от 03.05.2000 года N 26-оз граждане Российской Федерации, прожившие на территории автономного округа не менее пяти лет, не являющиеся собственниками земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, или членами семьи собственника земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, имеющие трех и более детей, имеют право бесплатно однократно приобрести земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства без торгов.

Пунктом 2 ст. 7.4 Закона ХМАО-Югры от (дата) (номер)-оз предусмотрено, что указанные граждане, имеют право приобрести земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства без торгов однократно бесплатно если они, в том числе:

1) не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживают в помещении, не отвечающим требованиям, установленным для жилых помещений.

В силу подп. "г" п. 21 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О регулировании отдельных земельных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" от 03.05.2000 года N 26-оз гражданин снимается с учета желающих бесплатно приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства в случае утраты оснований, дающих гражданину право на бесплатное предоставление земельного участка в соответствии с условиями статьи 7.4 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре".

Согласно положений части 2 статьи 51 Жилищного кодекса РФ определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений как самого лица, состоящего на учете в качестве нуждающегося на улучшение жилищных условий, так и его членов семьи.

В соответствии со ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи (ч. 1).

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность (ч. 2).

Согласно ч. 5 ст. 50 Жилищного кодекса РФ учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Пунктом 2 Решения Совета Депутатов г.п. Лянтор (номер) от 29.01.2009 года установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 12 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека, в целях принятия на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением администрации г.п. Лянтор от 28.07.2016 г. (номер) "О принятии на учет граждан, желающих бесплатно приобрести земельный участок для строительства индивидуального жилого дома" (ФИО)1, действующая за себя и за своего несовершеннолетнего ребенка (ФИО)2, 2011 года рождения, (ФИО)3, (ФИО)4, (дата) года рождения, (ФИО)4, (дата) года рождения, поставлены на учет желающих бесплатно приобрести земельный участок для индивидуального жилищного строительства, как многодетная семья.

Согласно выписке из ЕГРН от 04.03.2020 года, (ФИО)1 является собственником квартиры (адрес), общей площадью 73,20 кв.м.

Право собственности (ФИО)1 на спорное жилое помещение зарегистрировано 07.06.2013 года на основании договора купли-продажи от 24.05.2013 года.

Согласно заключению межведомственной комиссии администрации г.п. Лянтор (номер) от 04.12.2006 года, жилой дом (адрес) признан непригодным для проживания и включен в Распоряжение главы Сургутского района (номер) от 29.05.2007 года, как жилой дом с экологическими неблагоприятными характеристиками.

Постановлением администрации г.п. Лянтор от 11.03.2020 г. (номер) "О снятии с учета гражданина, желающего бесплатно приобрести земельный участок для строительства индивидуального жилого дома" семья (ФИО)16 снята с учета, поскольку на каждого члена семьи (ФИО)1 приходится 14,64 кв.м. (73,20 кв.м. / 5 чел.), что превышает установленную решением Совета депутатов г.п. Лянтор от 29.01.2009 г. (номер) учетную норму жилого помещения в размере 12 кв.м.

Рассматривая заявленные требования прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что с учетом общей площади жилого помещения 73,20 кв.м., на каждого члена семьи (ФИО)16 (5 человек) приходится 14,64 кв.м. (73,20 кв.м. / 14,64 кв.м.), следовательно, обеспеченность семьи (ФИО)16, превышает учетную норму, установленную в г.п. Лянтор.

Поскольку обеспеченность семьи (ФИО)16 выше учетной нормы, в полной мере соответствует положениям ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, при этом признанное непригодным для проживания жилое помещение истцов не должно учитываться при определении уровня обеспеченности граждан жилыми помещениями, поскольку право такого гражданина на жилище обеспечивается в порядке, установленном ст.32 Жилищного кодекса РФ, суд не нашел оснований для удовлетворения исковых требований.

С указанными выводами суда судебная коллегия согласиться не может, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права, неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" объектом отношений, регулируемых жилищным законодательством, является жилое помещение, существенные признаки которого определены статьей 15 Жилищного кодекса РФ. Жилым признается изолированное помещение, относящееся к недвижимому имуществу, пригодное для постоянного проживания граждан, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

Таким образом, жилое помещение должно отвечать требованиям, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, а именно требованиям раздела II Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года N 47 (далее - Положение).

В силу ч. 1 ст. 17 Жилищного кодекса РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, распоряжением главы Сургутского (ФИО)9 от 29.05.2007 г. (номер) "О внесении изменений в распоряжение главы Сургутского района от 29.12.2006 г. (номер)" жилой дом, расположенный по адресу: (адрес), в котором истцу (ФИО)1 принадлежит на праве собственности квартира (номер), признан непригодным для постоянного проживания в нем граждан.

Решение о признании указанного жилого дома непригодным для проживания принято на основании заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от 04.12.2006 г. (номер).

Согласно заключению межведомственной комиссии от 04.12.2006 г. (номер), на основании протокола лабораторных испытаний (номер) от 22.09.2006 г. ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области" при исследовании в указанном доме строительных материалов (фанера, рубероид, стекловата) отмечено несоответствие требованиям ГН 2.1.6. 1338-03 по превышению ПДК миграции в воздухе - формальдегида - в 9,6 раза при нормальной температуре, формальдегида - в 11,3 раза, фенола - в 1,6 и аммиака - в 5 раз при исследовании в условиях воздействия повышенной температуры до +40С.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с доводами апелляционного представления о том, что поскольку принадлежащее истцу помещение имеет экологические неблагоприятные характеристики и признано непригодным для постоянного проживания в нем граждан, размер данного помещения не должен учитываться при определении уровня обеспеченности жилыми помещениями в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, п. 1 ст. 15 Закона ХМАО-Югры от 06.07.2005 года N 57-оз "О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре".

Поскольку доказательств, подтверждающих, что принадлежащая истцу (ФИО)1 на праве собственности квартира отвечает признакам жилого помещении, в материалах дела нет, обеспеченность семьи (ФИО)16, не превышает учетную норму, установленную в г.п. Лянтор, семья (ФИО)16 вправе состоять на учете граждан, желающих бесплатно приобрести земельный участок для строительства индивидуального жилого дома, следовательно, постановление администрации г.п. Лянтор от 11.03.2020 г. (номер) "О снятии с учета гражданина, желающего бесплатно приобрести земельный участок для строительства индивидуального жилого дома" подлежит отмене.

Отказывая в удовлетворении исковых требований по указанным выше основаниям, суд первой инстанции не принял во внимание положения норм Гражданского кодекса РФ о презумпции добросовестности участников гражданских правоотношений и разумности их действий.