Дата принятия: 19 сентября 2018г.
Номер документа: 33-3610/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 сентября 2018 года Дело N 33-3610/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего: Белякова А.А.
судей областного суда: Усенко О.А. и Стус С.Н.
при секретаре: А.
заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Белякова А.А. дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Астрахани на решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 17 июля 2018 года по иску Салтаевой О.Н. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Астрахани о признании решения незаконным, назначении пенсии,
УСТАНОВИЛА:
Салтаева О.Н. обратилась с иском к ответчику, указав, что решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Астрахани (далее УПФР в Ленинском районе) N от 5 апреля 2018 года ей отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения ввиду отсутствия льготного стажа (30 лет). Пенсионным органом исключены периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках, а также период работы в должности операционной медицинской сестры. Не согласившись с принятым решением, просила суд с учетом уточненных требований включить в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации и период работы в должности операционной медицинской сестры ФГБУ "Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии" Минздрава России (Астрахань) с 27 декабря 2017 года по 30 марта 2018 года в льготном исчислении, а также периоды нахождения в учебных отпусках, назначить пенсию с момента возникновения права, то есть с 30 марта 2018 года.
В судебном заседании представитель истца Л. поддержала заявленные требования.
Представитель УПФР в Ленинском районе В. возражала против удовлетворения заявленных требований.
Истец Салтаева О.Н. в судебное заседание не явилась, о дне слушания извещена, представила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие.
Решением Ленинского районного суда г. Астрахани от 17 июля 2018 года исковые требования Салтаевой О.Н. удовлетворены.
В апелляционной жалобе УПФР в Ленинском районе ставит вопрос об отмене решения суда по основаниям нарушения норм материального права. Указано, что пенсионный орган не наделен правом толкования положений правовых норм и при вынесении решения по вопросу назначения пенсии истцу строго руководствовался действующим законодательством. Полагает, что периоды нахождения работника на курсах повышения квалификации и в дополнительных учебных отпусках не могут быть включены в подсчет специального стажа, поскольку в указанные периоды работник не занят работой в течение полного рабочего дня.
На заседание судебной коллегии Салтаева О.Н. не явилась, о слушании дела извещена, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, при указанных обстоятельствах в силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.
Заслушав докладчика, объяснения представителя УПФР в Ленинском районе В., поддержавшей доводы жалобы, представителя истца Л., возражавшей относительно доводов жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
В соответствии с пунктами 1,2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
Решение суда в части включения в подсчет специального стажа истца в льготном исчислении периода работы в должности операционной медсестры ФГБУ "Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии" Минздрава России (Астрахань) с 27 декабря 2017 года по 30 марта 2018 года не обжаловано, в связи с чем не является предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.
В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Согласно положениям частей 2, 3, 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400 "О страховых пенсиях" Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
Из материалов дела следует, что 26 декабря 2017 года Салтаева О.Н. обратилась в УПФР в Ленинском районе с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.
Решением пенсионного органа N от 5 апреля 2018 года Салтаевой О.Н. отказано в досрочном назначении страховой пенсии в связи с отсутствием необходимого специального стажа, поскольку из подсчета такого стажа исключены отдельные периоды работы, в том числе, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации и в дополнительных учебных отпусках.
К подсчету требуемого для льготного назначения страховой пенсии по старости (30 лет) ответчиком принято 28 лет 5 месяцев 19 дней.
Из материалов дела следует, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 25 января 1999 года по 16 марта 1999 года, с 24 мая 2004 года по 24 июня 2004 года, с 5 апреля 2009 года по 1 мая 2009 года, и в учебных отпусках с 17 января 2005 года по 5 февраля 2005 года, с 23 мая 2005 года по 25 июня 2005 года, с 21 ноября 2005 года по 27 декабря 2005 года, с 15 мая 2006 года по 10 июня 2006 года, с 27 ноября 2006 года по 27 декабря 2006 года, с 14 мая 2007 года по 19 июня 2007 года, с 26 ноября 2007 года по 29 декабря 2007 года, с 12 мая 2008 года по 14 июня 2008 года исключены ответчиком из подсчета льготного стажа, как не предусмотренные пенсионным законодательством.
Разрешая вопрос о включении в специальный стаж Салтаевой О.Н. данных периодов, суд первой инстанции указал, что спорные периоды являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 года.
В силу пункта 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации (в редакции от 1 февраля 2002 года) в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Статьей 173 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно на обучение по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата, программам специалитета или программам магистратуры по заочной и очно-заочной формам обучения и успешно осваивающим эти программы, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.
По смыслу Рекомендаций Международной организации труда N418 от 24 июня 1974 года "Об оплачиваемых учебных отпусках", период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других прав, вытекающих из трудовых отношений.
При учете указанной правовой позиции действующего законодательства не включение в специальный стаж периодов нахождения работников в учебных отпусках, на курсах повышения квалификации влечет необоснованное ограничение их пенсионных прав.
Факт нахождения истца на курсах повышения квалификации и в дополнительных учебных отпусках подтверждён следующими документами: архивной справкой ГБУЗ АО "Медицинский информационно-аналитический центр" от 10 мая 2018 года N; копией приказа ГУЗ "Александро-Мариинская областная клиническая больница" от 30 апреля 2008 года N-к; копиями приказов ФГУ "Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию" от 10 ноября 2008 года N-ок, от 23 марта 2009 года N-ок; сертификатами от 17 марта 1999 года, от 26 июня 2004 года, от 30 апреля 2009 года; свидетельством о прохождении повышения квалификации в 1999 и 2004 годах; свидетельством от 2009 года N; дипломом ГОУ ВПО "Астраханская государственная медицинская академия Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию" от 16 июня 2009 года N.
Для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы, в связи с чем суд первой инстанции пришёл к правильному выводу об удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации.
Иное толкование норм закона не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации права на досрочное назначение страховой пенсии, что недопустимо с точки зрения требований статьи 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, а также приводило бы к неправомерному ограничению права граждан на социальное обеспечение (статья 39, часть 1, Конституции Российской Федерации).
Вместе с тем, поскольку периоды нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник на них направлялся, то исчисление стажа в данный период, должно производится в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.
Учитывая, что периоды работы истца в 2004 в должности старшей операционной медицинской сестры хирургического отделения в Александро-Мариинской больнице и в 2009 году в должности операционной медицинской операционного блока в ФГУ "Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию" включены пенсионным органом в подсчет специального стажа в льготном исчислении, как 1 год работы за 1 год 6 месяцев, судом первой инстанции обоснованно включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации в льготном исчислении.
Подсчет специального стажа в данном льготном исчислении предусмотрен Перечнем структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, клиник высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организаций, медико-санитарных частей и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право один год работы считать за один год и 6 месяцев (за периоды работы с 1 ноября 1999 года до 1 января 2002 года), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N1066, и Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781.
Период нахождения на курсах повышения квалификации с 25 января 1999 года по 16 марта 1999 года также правомерно включен судом в льготном исчислении, как один год работы за 1 год и 6 месяцев, поскольку в данный период Салтаева О.Н. занимала должность медицинской сестры палатной хирургического отделения Александро-Мариинской больницы, подпадающий под действие Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет".
Судебная коллегия не усматривает оснований не согласиться с такими выводами суда первой инстанции, основанными на правильном толковании норм пенсионного законодательства, и установленными по делу обстоятельствами.
Доводы жалобы о том, что курсы повышения квалификации и нахождение в учебных отпусках не подлежат включению в специальный стаж, как не предусмотренные нормами действующего законодательства были предметом судебного разбирательства, которым судом дана правильная оценка их несостоятельности и у судебной коллегии нет оснований давать этим доводам иную оценку.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Принимая во внимание, что при включении оспариваемых периодов специальный стаж Салтаевой О.Н. превышает необходимые 30 лет, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о назначении досрочной страховой пенсии с момента возникновения права, то есть с 30 марта 2018 года.
При рассмотрении дела судом не допущены нарушения или неправильное применение норм материального или процессуального права, повлекшие вынесение незаконного решения, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 17 июля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Астрахани - без удовлетворения.
Председательствующий: А.А.Беляков
Судьи областного суда: О.А. Усенко
С.Н. Стус
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
