Определение Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 ноября 2021 года Дело N 33-36086/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе: председательствующего: Гриценко И.В.,

судей: Тимофеева В.В., Метова О.А.,

при ведение протокола помощником судьи Романовым Э.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Костанова А.И. на решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 04.02.2021 по гражданскому делу N 2-549/2021 по исковому заявлению <ФИО>1 к ГКУ КК "Центр занятости населения <Адрес...>" о признании и регистрации в качестве безработного и выплате пособия по безработице.

Заслушав доклад судьи <ФИО>10 об обстоятельствах дела, судебная коллегия,

установила:

Одинцов Д.С. обратился в суд с иском к ГКУ КК "Центр занятости населения города Краснодара", которым просит: признать его безработным и состоящим на учете в качестве безработного с 12.02.2020 в соответствии с ч. 1 ст. 30 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации", обязать ГКУ КК "Центр занятости населения города Краснодара"; назначить и выплатить пособие по безработице с 12.02.2020 в соответствии с ч. 1 ст. 30 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации", а также взыскать компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей.

В обоснование исковых требований указано, что <ФИО>1 после увольнения из ООО "Водолей" обратился в Центр занятости населения <Адрес...> для поиска работы и регистрации в качестве безработного.

В связи с тем, что в городе Краснодаре у него была временная регистрация, ему выдали бланк справки о заработной плате за последние три месяца и сказали, что для регистрации в качестве безработного ему необходимо оформить постоянную прописку в <Адрес...>.

<Дата ...> при повторном обращении в Центр занятости населения ГКУ, расположенный по адресу: <Адрес...>, он предоставил необходимые документы: паспорт, трудовую книжку, документы, удостоверяющие профессиональную квалификацию, копию справки о среднем заработке за последние три месяца, сведения о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица, выданные Пенсионным Фондом Российской Федерации, справку (донесение) о пожаре, произошедшем в организации.

Письмом ГКУ КК "Центр занятости населения <Адрес...>" от <Дата ...> ему было отказано в признании его безработным в связи с тем, что не представлена справка о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы.

Указанная справка не была представлена ответчику по уважительной причине в связи с тем, что, на предприятии произошел пожар и все документы и печать были уничтожены.

На основании вышеизложенного, истец обратился в суд за защитой своих нарушенных прав.

Решением районного суда <Адрес...> от <Дата ...>, требования истца удовлетворены, а именно: <ФИО>1 признан безработным и состоящим на учете в качестве безработного с <Дата ...> в соответствии с ч. 1 ст. 30 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации"; обязать ГКУ КК "Центр занятости населения <Адрес...>" назначить <ФИО>1, пособие по безработице с <Дата ...> в соответствии с ч. 1 ст. 30 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации"; обязать ГКУ КК "Центр занятости населения <Адрес...>" выплатить <ФИО>1, пособие по безработице с <Дата ...> в соответствии с ч. 1 ст. 30 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации"; взыскать с ГКУ КК "Центр занятости населения <Адрес...>" в пользу <ФИО>2 компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, представителем истца ГКУ КК "Центр занятости населения <Адрес...>" подана апелляционная жалоба, где просит решение Первомайского районного суда <Адрес...> от <Дата ...> отменить и принять по делу новое решение, отказать в удовлетворении заявленных требований истца в полном объёме, так как истцом при обращении в службу занятости был представлен не полный комплект обязательных документов, необходимых для принятия решения о признании (или отказе от признании) безработным (отсутствовала справка о средней заработной плате за последние три месяца по последнем месту работы). Представленный скан справки о средней заработной плате за последние три месяца по последнему месту работу противоречит финансовому законодательству.

Истец в судебном заседании суда апелляционной инстанции просил решение Первомайского районного суда <Адрес...> от <Дата ...> оставить без изменения, так как не представляется возможным представить оригинал справки о заработной плате за последние 3 месяца, так как предприятие ООО "Водолей" произошел пожар, оригиналы документов, а также печати, сгорели.

Представитель ответчика в судебном заседании суда апелляционной инстанции просила решение Первомайского районного суда <Адрес...> от <Дата ...> отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований истца отказать в полном объёме, ссылаясь на доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 4 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Согласно п. 3 данного постановления обоснованным решение является тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Согласно ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения были допущены судом при рассмотрении настоящего дела.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, а суд согласно ст. 67 ГПК РФ оценивает все представленные в материале дела доказательства.

Согласно ст. 3 Закон РФ от <Дата ...> "О занятости населения в Российской Федерации", безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации. Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня подачи гражданином заявления о предоставлении ему государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и при наличии в органах службы занятости документов и (или) сведений, необходимых для постановки на регистрационный учет безработного гражданина в соответствии с порядком регистрации безработных граждан.

Пунктом 20 Постановления Правительства РФ от <Дата ...> "О регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан, требованиях к подбору подходящей работы, внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от <Дата ...> N 460, а также о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" предусмотрено, что в случаях, предусмотренных пунктом 3-4 Правил исчисления среднего заработка по последнему месту работы (службы), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата ...> "Об утверждении Правил исчисления среднего заработка по последнему месту работы (службы)", зарегистрированный гражданин представляет справку о среднем заработке по последнему месту работы (службы), подписанную руководителем и главным бухгалтером (при наличии) организации или индивидуальным предпринимателем.

П.п. 2.1 п. 4 ст. 16 Федерального закона от <Дата ...> N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" предусмотрено, что при приеме запросов о предоставлении государственных или муниципальных услуг либо комплексных запросов и выдаче документов устанавливать личность заявителя на основании паспорта гражданина Российской Федерации и иных документов, удостоверяющих личность заявителя, в соответствии с законодательством Российской Федерации либо устанавливать личность заявителя, проводить его идентификацию, аутентификацию с использованием информационных систем, указанных в частях 10 и 11 статьи 7 настоящего Федерального закона, а также проверять соответствие копий представляемых документов (за исключением нотариально заверенных) их оригиналам.

Перечень документов, необходимых центру занятости населения для принятия решения о признании зарегистрированного гражданина безработным, является исчерпывающим и, следовательно, не подлежит расширительному толкованию. Кроме того, закон не содержит исключений (случаев), предусматривающих возможность признания зарегистрированного гражданина безработным при наличии иных обстоятельств.

В этой связи не допускается замены справки о среднем заработке заявлением гражданина о согласии на получение пособия по безработице в размере его минимальной величины либо о невозможности представить справку о среднем заработке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, <ФИО>1, работал в ООО "Водолей" с <Дата ...> по <Дата ...>, был уволен по собственному желанию (п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ).

<ФИО>1, после увольнения из ООО "Водолей" обратился в Центр занятости населения <Адрес...> для содействия в поиске работы и регистрации в качестве безработного, предоставив в числе других документов скан копии справки о среднем заработке за последние три месяца.

Из ответа от <Дата ...> ГКУ КК "Центр занятости населения <Адрес...>" следует, что истец не может быть признан в качестве безработного, а может лишь быть зарегистрирован в качестве лица, ищущего работу, поскольку отсутствует справка о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что истребование от гражданина, зарегистрированного в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, документов, при предоставлении которых он должен быть признан безработным, может быть обусловлено исключительно необходимостью надлежащего осуществления органами службы занятости возложенных на них функций по предоставлению безработным гражданам мер государственной поддержки в области содействия занятости и не должно создавать необоснованных затруднений в реализации их права на защиту от безработицы.

Более того средний заработок <ФИО>1 подтвержден скан-справкой о заработной плате подписанной руководителем ООО "Водолей" <ФИО>7

С данными выводами суда первой инстанции согласиться нельзя по следующим основаниям.

Из представленной в материалы дела скан копии справки о заработной плате за последние три года с последнего места работы следует, что в ней отсутствует подпись главного бухгалтера, что противоречит пункту 4 постановления Правительства Российской Федерации от <Дата ...> "Об утверждении Правил исчисления среднего заработка по последнему месту работы (службы)", согласно которому, справка о заработной плате выдаваемая организацией должна быть подписана руководителем и главным бухгалтером.

Почему справка о среднем заработке выдана в виде скан копии, где подлинник и почему в ней отсутствует подпись главного бухгалтера <ФИО>1 пояснить не смог.

В суде апелляционной инстанции <ФИО>1, указал, что руководитель ООО "Водолей" <ФИО>7 дисквалифицирован судом, и в связи с этим получить оригинал справки не представилось возможным.

Однако как следует из выписке из ЕГРЮЛ дата начала дисквалификации <ФИО>7 установлена с <Дата ...>, то есть на дату принятия судом решения <Дата ...>, <ФИО>7 мог выдавать от имени предприятия справку о среднем заработке.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО "Водолей" по настоящее время является действующим предприятием, что не лишает <ФИО>1 возможности повторно получить необходимую справку, оформленную в соответствии с требованиями закона.

В случае ликвидации предприятия получить справку о среднем заработке возможно обращения в ГКУ КК "Государственный архив Краснодарского края".

Попыток получения новой справки <ФИО>1 путем обращения в ООО "Водолей" или ГКУ КК "Государственный архив Краснодарского края" суду не представил.

Информация о том, что все архивы ООО "Водолей" уничтожены содержится только в личном сообщении <ФИО>1 адресованным ГКУ КК "Центр занятости населения <Адрес...>" и другими документами не подтверждена.

<Дата ...> истец был зарегистрирован у ответчика в качестве ищущего работу.

В ходе взаимодействия при содействии в поиске подходящей работы в период с <Дата ...> по <Дата ...>, истцу были предложены перечни вариантов подходящей работы из 26 вакансий.

Результаты посещения работодателей по перечням вариантов для трудоустройства, истец ответчику не предоставил.

<Дата ...> ответчик был снят с учета в качестве ищущего работу за длительную неявку гражданина в органы службы занятости без уважительных причин (отказ от услуг службы занятости).

По общему правилу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать наличие обстоятельств, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Однако в тех случаях, когда сторона в силу объективных причин (например, тяжелая болезнь, отдаленность места жительства и плохое транспортное сообщение) испытывает затруднения в сборе необходимых доказательств, суд оказывает ей помощь в предоставлении тех или иных документов, истребуя их от соответствующих лиц.

Ходатайств об оказании помощи суда в сборе дополнительных доказательств по делу от <ФИО>1 не поступало. Сбор доказательств судом по своей инициативе по данной категории дел законом не предусмотрен.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика пояснил, что пособие по безработице в минимальном размере ответчик назначить не может, ими были предприняты попытки внести сведения в ПК "Катарсис" из трудовой книжки истца, на что программа показала ошибку оператора при назначении пособия в минимальном размере, так как у истца имеется стаж работы более 26 недель.

Размер среднего заработка указанный в скан копии представленной <ФИО>1 противоречит сведениям Пенсионного Фонда Российской Федерации, что является обстоятельством, исключающим назначения пособия по безработице по скан- копии.

Вышеуказанные обстоятельства не были учтены судом первой инстанции.

Согласно части 1 статьи 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от <Дата ...> "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 4 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Принятое по делу решение суда не отвечает требованиям ст. 195 ГПК РФ.

Согласно ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

На основании ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции вправе в соответствии с п. 2 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалоб, представления отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Отменяя решение суда первой инстанции, исходя из полноты и достаточности собранных по делу доказательств, подтверждающих обстоятельства, имеющие значение для дела, выносит новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований <ФИО>1

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

решение Первомайского районного суда <Адрес...> от <Дата ...>, отменить.

Принять новое решение по делу.

В удовлетворении исковых требований <ФИО>1 к ГКУ КК "Центр занятости населения <Адрес...>" о признании и регистрации в качестве безработного и выплате пособия по безработице - отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, и может быть обжаловано в течении трех месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено <Дата ...>.

<ФИО>8 <ФИО>10

Судьи В.В. Тимофеев

О.А. Метов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка