Определение Судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 сентября 2021 года Дело N 33-3608/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего: Белякова А.А.,

судей областного суда: Лапшиной Л.Б., Чуб Л.В.,

при секретаре: Курмангалиевой В.Н.,

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Белякова А.А. дело по апелляционным жалобам Шагирова Р. Р. и апелляционному представлению прокурора Кировского района г.Астрахани на решение Кировского районного суда г.Астрахани от 27 июля 2021 года по иску Шагирова Р. Р. к Управлению федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Астраханской области, Федеральному государственному казенному учреждению "Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Астраханской области" о признании увольнения незаконным, восстановлении в должности и взыскании сумм,

УСТАНОВИЛА:

Шагиров Р.Р. обратился в суд с иском, в обоснование указав, что с 9 сентября 2020 года занимал должность инспектора Центра по обеспечению безопасности высших должностных лиц Федерального государственного казенного учреждения "Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Астраханской области" (далее ФГКУ "ОВО ВНГ России по Астраханской области"). Приказом начальника Управления федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Астраханской области (далее Управление Росгвардии по Астраханской области) от 11 мая 2021 года он уволен со службы в соответствии с пунктом 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел. Основанием для издания данного приказа послужило заключение служебной проверки от 11 мая 2021 года по факту совершения проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, выразившегося в передаче денежных средств полковнику полиции Семину В.В. Считает, что служебная проверка была проведена неполно, с грубыми нарушениями, является незаконной и необоснованной. В описательной части заключения служебной проверки указано, что начальник отделения комплексной защиты объектов Управления Росгвардии по Астраханской области майор полиции Мухаметшин Р.Р. и инспектор Центра по обеспечению безопасности высших должностных лиц ФГКУ "ОВО ВНГ России по Астраханской области" младший лейтенант полиции Шагиров Р.Р. совершили коррупционные правонарушения, чем создали ситуацию, нанесшую ущерб репутации и авторитету Росгвардии, их действия необходимо расценивать как проступок, порочащий честь сотрудника органов внутренних дел (Росгвардии). Вместе с тем, установление вины в коррупционном правонарушении по результатам служебной проверки не является компетенцией должностного лица, проводившего указанную проверку. По уголовному делу, возбужденному в отношении начальника Управления Росгвардии по Астраханской области Назарова Д.В. и его заместителя Семина В.В., он был признан потерпевшим, о чем свидетельствуют постановление от 12 мая 2021 года. Также в описательной части служебной проверки не содержится материалов, исключающих вину сотрудника, не содержится указание на причины и условия, способствовавшие совершению сотрудниками дисциплинарного проступка. Документально не были подтверждены обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, как отягчающие, так и смягчающие его вину, не проводились профилактические мероприятия по устранению причин, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка, так как не установлены сами причины. Кроме того, проведение проверки и вынесение приказа об увольнении со службы в течение одного дня не может свидетельствовать о всестороннем и законном изучении ситуации. Более того считает, что срок наложения дисциплинарного взыскания был нарушен, так как работодателю о совершении проступка стало известно из объяснений сотрудников 15 апреля 2021 года. При возбуждении уголовного дела необходимо получить окончательное решение по уголовному делу. При изложенных обстоятельствах, с учетом измененных исковых требований просил признать незаконным и отменить заключение служебной проверки Управления Росгвардии по Астраханской области от 11 мая 2021 года по факту совершения проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, выразившегося в передаче денежных средств полковнику полиции Семину В.В., в части установления его вины за несоблюдение пункта 14 части 1 статьи 12, пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, и привлечения его к ответственности в виде увольнения по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, признать незаконным и отменить приказ врио начальника Управления Росгвардии по Астраханской области N л/с от 11 мая 2021 года в части расторжения контакта, увольнения со службы и исключения из списков личного состава; восстановить его в должности инспектора Центра по обеспечению безопасности высших должностных лиц ФГКУ "ОВО ВНГ России по Астраханской области; обязать ФГКУ "ОВО ВНГ России по Астраханской области" произвести выплату денежного довольствия за время вынужденного прогула за период с 12 мая 2021 года до 10 июня 2021 года в размере 58111,41 рублей, а также произвести перерасчет на дату вынесения судом решения.

В судебном заседании истец Шагиров Р.Р. и его представитель по ордеру адвокат Калинина Е.Д. исковые требования с учетом изменений поддержали и просили удовлетворить.

Представители ответчика Управления Росгвардии по Астраханской области по доверенностям Усатенко А.В. и Синцов Г.И. и ответчика ФГКУ "ОВО ВНГ России по Астраханской области" по доверенности Максимов О.Б. просили в удовлетворении иска отказать.

Решением Кировского районного суда г.Астрахани от 27 июля 2021 года исковые требования Шагирова Р.Р. оставлены без удовлетворения.

В апелляционных жалобах Шагиров Р.Р. выражает несогласие с выводами суда и просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленного иска. Указывает, что установление вины в коррупционном правонарушении не является компетенцией должностного лица проводившего проверку. Судом не учтено, что он был признан потерпевшим по уголовному делу, что установлено приговором Кировского районного суда г.Астрахани от 6 июля 2021 года, которым Семин В.В. и Назаров Д.В. были признаны виновными в совершении преступлений. Полагает, что служебная проверка и процедура его увольнения были проведены с нарушениями норм действующего законодательства. Объяснений по служебной проверке от 11 мая 2021 года, проводимой по факту совершения проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, он не давал. Объяснения им были даны только по проверке, утвержденной командующим ЮО ВНГ РФ 19 апреля 2021 года. Служебная проверка проводилась по факту передачи денежных средств, а ее выводы отражают несоблюдение положений пункта 14 части 1 статьи 12, пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации", в соответствии с которыми сотрудник должен уведомлять о каждом случае обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционного правонарушения. Описательная часть служебной проверки не содержит анализа указанных норм, а также указаний на факт совершения сотрудником дисциплинарного проступка, выразившегося в том, что Шагиров Р.Р. не уведомил о случае обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционного правонарушения, а также того, в каком порядке, в какие сроки и кого именно он должен был уведомить о таком обращении. В своих объяснениях он указал на то, что Мухаметшин Р.Р. уведомил о противодействии коррупции, о случае обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционного правонарушения. Мухаметшин Р.Р. 30 января 2021 года обратился в органы ФСБ России по Астраханской области, и тем самым исполнил обязанность уведомления обо всех случаях обращения. Также указывает, что при проведении служебной проверки ему не был предоставлен срок для дачи письменных объяснений, а также не был составлен акт об отказе от дачи письменных объяснений. Судом не была дана оценка заключению участвующего в деле прокурора, в решении не изложена его позиция по делу.

В апелляционном представлении прокурор просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, указывая на нарушение ответчиками порядка проведения служебной проверки и увольнения истца.

На заседание судебной коллегии не явился представитель ответчика ФГКУ "ОВО ВНГ России по Астраханской области", извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил. Учитывая надлежащее извещение, а также требования статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

До рассмотрения дела по существу от прокурора Кировского района г.Астрахани поступило заявление об отказе от апелляционного представления на решение Кировского районного суда г.Астрахани от 27 июля 2021 года, обсудив которое судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 326 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации отказ от апелляционных жалобы, представления допускается до вынесения судом апелляционного определения. Заявление об отказе от апелляционных жалобы, представления подается в письменной форме в суд апелляционной инстанции. О принятии отказа от апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции выносит определение, которым прекращает производство по соответствующим апелляционным жалобе, представлению. Прекращение производства по апелляционным жалобе, представлению в связи с отказом от них не является препятствием для рассмотрения иных апелляционных жалоб, представлений, если соответствующее решение суда первой инстанции обжалуется другими лицами.

Учитывая, что отказ от апелляционного представления и прекращение производства по апелляционному представлению в связи с отказом от него не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы истца, судебная коллегия приходит к выводу, что отказ от апелляционного представления может быть принят судом апелляционной инстанции, в связи с чем апелляционное производство по апелляционному представлению прокурора Кировского района г.Астрахани подлежит прекращению.

Заслушав докладчика, объяснения истца Шагирова Р.Р. и его представителя по ордеру адвоката Калининой Е.Д., поддержавших доводы жалобы, представителя ответчика Управления Росгвардии по Астраханской области по доверенности Усатенко А.В., возражавшего по доводам жалобы, заключение прокурора Дюйсембеевой Э.М. о законности и обоснованности принятого судом первой инстанции решения, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (часть 1 статьи 2 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1-6 части 1 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, названным федеральным законом, Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", Федеральным законом от 19 июля 2011 Года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно части 4 статьи 7 указанного Федерального закона N 3-ФЗ сотрудник полиции как в служебное время, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.

В силу пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел обязан знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности.

Сотрудник органов внутренних дел обязан уведомлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, о каждом случае обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционного правонарушения (пункт 14 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

В силу пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, предусматривающего требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

Гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел, и сотрудник органов внутренних дел при заключении контракта обязуются выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) и соблюдать ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения (часть 3 статьи 21 Федерального закона от 30 ноября 2011 года NN 342-ФЗ).

В Типовом кодексе этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих, одобренном решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 года (протокол N 21), подлежащем применению к спорным отношениям в соответствии с пунктом 2 приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31 октября 2013 года N 883, установлено, что государственные (муниципальные) служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны среди прочего воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении государственным (муниципальным) служащим должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа либо органа местного самоуправления (подпункт "м" пункта 11 Типового кодекса).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (постановление от 6 июня 1995 года N 7-П, определения от 21 декабря 2004 года N 460-П, от 16 апреля 2009 года N 566-О-О, от 25 ноября 2010 года N 1547-О-О и от 21 ноября 2013 года N 1865-О).

Согласно части 1 статьи 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В случае нарушения сотрудником органов внутренних дел служебной дисциплины на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, в том числе увольнение со службы в органах внутренних дел (пункт 6 части 1 статьи 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

В силу пункта 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Как установлено судом и следует из материалов дела, младший лейтенант полиции Шагиров Р.Р. с 16 января 2015 года проходил службу в органах внутренних дел, в должности инспектора Центра по обеспечению безопасности высших должностных лиц ФГКУ "ОВО ВНГ России по Астраханской области" с 9 сентября 2020 года.

Приказом от 11 мая 2021 года N л/с контракт с Шагировым Р.Р. расторгнут, он уволен со службы по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, и исключен из списков личного состава учреждения.

Основанием для расторжения контракта и последующего увольнения Шагирова Р.Р. послужило заключение служебной проверки, проведенной 11 мая 2021 года по факту совершения проступка порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, выразившееся в передаче денежных средств полковнику полиции Семину В.В.

По результатам служебной проверки установлено нарушение истцом пункта 14 части 1 статьи 12, пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, пункта "м" статьи 11 Типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих, (одобрен решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 года (протокол N 21), выразившееся в совершении поступка, наносящего ущерб репутации и авторитету Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, что является грубым нарушением служебной дисциплины и приравнивается к несоблюдению требований к служебному поведению, пренебрежении возложенных обязательств, вследствие чего было принято решение об увольнении истца со службы по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Из материалов служебной проверки следует, что 14 января 2021 года майором полиции Мухаметшиным Р.Р. и младшим лейтенантом полиции Шагировым Р.Р. были переданы денежные средства за назначение на вышестоящие должности заместителю начальника Управления (по материально-техническому обеспечению) Росгвардии по Астраханской области полковнику полиции Семину В.В. в сумме 135000 рублей.

Факт совершения указанного проступка Шагиров Р.Р. в ходе рассмотрения гражданского дела не отрицал.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что факт совершения Шагировым Р.Р. проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, нашел свое объективное подтверждение в ходе рассмотрения дела, процедура проведения служебной проверки в отношении истца и его увольнения со службы соблюдена, в связи с чем представитель нанимателя правомерно в соответствии со статьей 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ применил к Шагирову Р.Р. дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы.

Судебная коллегия находит выводы суда правильными, основанными на установленных по делу обстоятельствах и нормах действующего законодательства.

Доводы жалобы истца со ссылкой на нарушения порядка проведения служебной проверки и процедуры увольнения являются несостоятельными в силу следующего.

Согласно части 9 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ порядок проведения служебной проверки устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приказом МВД России от 26 марта 2013 года N 161 утвержден Порядок проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Порядок проведения служебной проверки).

В соответствии с пунктом 14 Порядка проведения служебной проверки поручение сотруднику о проведении служебной проверки оформляется в виде резолюции на свободном от текста месте документа, содержащего сведения о наличии основания для ее проведения. Допускается оформление резолюции на отдельном листе или на специальном бланке с указанием регистрационного номера и даты документа, к которому она относится.

Решение о проведении служебной проверки должно быть принято не позднее двух недель с момента получения соответствующим руководителем (начальником) информации, являющейся основанием для ее проведения (пункт 15 Порядка проведения служебной проверки).

Из материалов дела усматривается, что 13 апреля 2021 года Вторым отделом по расследованию особо важных дел СУ СК РФ по Астраханской области возбуждено уголовное дело N по обвинению заместителя начальника по материально-техническому обеспечению Управления Росгвардии по Астраханской области полковника полиции Семина В.В. в совершении преступления, предусмотренного частью 1 статьи 285 Уголовного кодекса Российской Федерации, и начальника ФГКУ "ОВО ВНГ России по Астраханской области" подполковника полиции Назарова Д.В., в совершении преступления, предусмотренного частью 3 статьи 33, частью 1 статьи 285 Уголовного кодекса Российской Федерации.

19 апреля 2021 года командующим Южным округом ВНГ РФ утверждена служебная проверка в отношении перечисленных сотрудников, в ходе которой установлено, что 14 января 2021 года майор полиции Мухаметшин Р.Р. и младший лейтенант полиции Шагиров Р.Р. за свое дальнейшее назначение на вышестоящие должности, передали денежные средства в размере 135000 рублей полковнику полиции Семину В.В.

В связи с этим, врио командующего ЮО ВНГ РФ 7 мая 2021 года обратился к врио начальника Управления Росгвардии по Астраханской области с письмом "О проведении служебной проверки" и необходимости сообщения о результатах и принятом решении 14 мая 2021 года. Согласно резолюции на указанном письме проведение служебной проверки поручено начальнику отделения по работе с личным составом Управления - Писаренко С.А. с докладом до 13 мая 2021 года (л.д. 16).

Согласно пункту 30.9 Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 26 марта 2013 года N 161 сотрудник (председатель и члены комиссии), проводящий служебную проверку, обязан предложить сотруднику, в отношении которого проводится служебная проверка, дать объяснение в письменном виде по существу вопроса. В случае если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение сотрудником, в отношении которого проводится служебная проверка, не представлено либо в случае его отказа от дачи письменных объяснений - составить в установленном порядке соответствующий акт, подписанный не менее чем тремя сотрудниками.

Установлено, что младший лейтенант полиции Шагиров Р.Р. 15 апреля 2021 года в рамках проведения служебной проверки ЮО ВНГ РФ в отношении Семина В.В. и Назарова Д.В. дал письменные объяснения, в которых подтвердил, что собрал 67500 рублей и передал их Мухаметшину Р.Р. для приобретения подарков руководству на сумму 130000 рублей (л.д. 19).

От дачи объяснений в рамках служебной проверки, проводимой Управлением Росгвардии по Астраханской области, Шагиров Р.Р. отказался (л.д. 17).