Дата принятия: 24 октября 2019г.
Номер документа: 33-3607/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 октября 2019 года Дело N 33-3607/2019
24 октября 2019 года
город Тула
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Алдошиной В.В.,
судей Сенчуковой Е.В., Быковой Н.В.,
при секретаре Перезябовой А.М.,
с участием прокурора отдела прокуратуры Тульской области Михалевой Л.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело N 2-659/19 по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования город Алексин Тульской области на решение Алексинского городского суда Тульской области от 31 июля 2019 г. по иску Алексинского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Алексин Тульской области о понуждении принять меры к постановке бесхозяйного недвижимого имущества на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество.
Заслушав доклад судьи Сенчуковой Е.В., судебная коллегия
установила:
Алексинский межрайонный прокурор Тульской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования город Алексин Тульской области (далее - администрация МО г.Алексин) о понуждении к постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, указав в обоснование иска, что в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства при использовании объектов жилищно-коммунального хозяйства установлено, что на территории муниципального образования город Алексин при теплоснабжения населения используется ввод теплосети, протяженностью 39,2 м, расположенный по адресу: Тульская область, г.Алексин, ул.Ленина, к д.30/24.
Сведения о зарегистрированных правах на него отсутствуют, до настоящего времени меры по постановке на учет ввода теплосети в качестве бесхозяйной вещи не приняты.
В соответствии с п.3 ст.225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
Бездействие ответчика может привести к прекращению теплоснабжения граждан, проживающих на территории муниципального образования город Алексин.
На основании изложенного, прокурор просил обязать администрацию МО г.Алексин в срок до 1 января 2010 г. обратиться в межмуниципальный отдел по г.Алексин, Дубенскому району и р.п.Новогуровский Управления Росреестра по Тульской области с заявлением о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи - ввода теплосети, расположенного по адресу: Тульская область, г.Алексин, ул.Ленина, к д.30/24, протяженностью 39,2 м.
В судебном заседании прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, заявленные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика администрации МО г.Алексин по доверенности Иванов С.В. исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать ввиду необоснованности.
Решением Алексинского городского суда Тульской области от 31 июля 2019 г. исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворены.
Суд решил: обязать администрацию МО г.Алексин обратиться в межмуниципальный отдел по г.Алексин, Дубенскому району и р.п. Новогуровский Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области с заявлением о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи: ввод теплосети, расположенный по адресу: Тульская область, г.Алексин, ул. Ленина, к д.30/24, протяженностью 39,2 м., в срок до 1 января 2020 г.
В апелляционной жалобе представитель администрации МО г.Алексин просит решение суда отменить как принятое с неправильным применением норм материального права и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска, ссылаясь на отсутствие у прокурора правомочий на обращение в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц, отсутствие доказательств существования ввода теплосети как объекта недвижимости, отсутствие в бюджете МО г.Алексин денежных средств для подготовки документов в целях обращения в государственный регистрирующий орган.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу Алексинский межрайонный прокурор, соглашаясь с решением суда, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, выслушав возражения прокурора отдела прокуратуры Тульской области Михалевой Л.В. относительно жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая возникший спор, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, проверил доводы и возражения сторон по существу спора и обоснованно пришел к выводу об удовлетворении требований прокурора. Эти выводы подробно мотивированы судом в принятом по делу решении, подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами и не противоречат требованиям материального закона, регулирующего спорные правоотношения.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно статьи 50 Закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ к муниципальному имуществу относится имущество, предназначенное для решения установленных указанным федеральным законом вопросов местного значения.
Согласно пунктам 1-3 статьи 51 того же Закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).
Согласно пункту 1 приложения N 3 к названному постановлению к муниципальной собственности отнесены объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), городского пассажирского транспорта (включая метрополитен), внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов.
Как следует из материалов дела, на территории МО г.Алексин находится объект недвижимости - ввод теплосети протяженностью 39,2 м., по адресу: г.Алекисн, ул.Ленина, к д.30/24.
Согласно информации, представленной ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Тульской области Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.06.2019, сведения о зарегистрированных правах на указанный объект в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют.
Согласно сведений, представленных министерством имущественных и земельных отношений Тульской области, в реестре Тульской области отсутствуют сведения об объекте недвижимого имущества- ввод теплосети протяженностью 39,2 м., по адресу: г.Алекисн, ул.Ленина, к д.30/24.
Согласно сведений, представленных МТУ Росимущесват в Тульской, Рязанской и Орловской областях, в реестре федерального имущества отсутствуют сведения об указанном выше объекте.
В соответствии со статьей 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
При изложенных фактических обстоятельствах дела суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что спорный объект недвижимого имущества - ввод теплосети является бесхозяйным. Доказательства того, что он находится в федеральной собственности либо в собственности субъекта РФ, муниципального образования суду не предоставлены.
В связи с изложенным, возложенные на администрацию МО г.Алексин обязанности по организация в границах городского округа теплоснабжения населения не могут быть реализованы по причине неопределенности балансовой принадлежности ввода теплосети. Бездействие ответчика по непринятию мер к постановке объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного в целях последующего определения собственника бесхозяйной недвижимой вещи в порядке главы 33 Гражданского процессуального кодекса РФ, ответственного за содержание объекта, может привести к ситуации, угрожающей прекращением теплоснабжения граждан, проживающих на территории МО город Алексин Тульской области, причинению угрозы их жизни и здоровью.
Приказом Министерства Экономического развития РФ от 10 декабря 2015 г. N 931, вступившим в законную силу с 1 января 2017 г., установлен единый для Российской Федерации Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.
В соответствии с пунктом 2 Порядка, принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, его территориальные органы, либо по его решению - подведомственное ему государственное бюджетное учреждение (орган регистрации прав).
В соответствии с пунктом 3 Порядка, на учет принимаются здания, сооружения, помещения (объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет.
В соответствии с пунктом 5 Порядка, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости.
Как следует из письма главы администрации МО г.Алексин N 5029 от 19 июня 2019 г. в адрес прокурора, объект недвижимости - ввод теплосети, расположенный по адресу: Тульская область, г.Алексин, ул. Ленина, к д. 30/24 протяженностью 39,2 м., не поставлен на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи в Управлении Росреестра по Тульской области. 17 июня 2019 г. администрацией заключен муниципальный контракт на оказание услуг по изготовлению технического плана на объект в целях его постановки на государственный кадастровый учет и учет в качестве бесхозяйного.
Таким образом, установив, что спорный объект фактически существует, находится в границах муниципального образования г.Алексин Тульской области, при этом в настоящее время имущественно-правовой статус объекта не определен, суд пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требования, в связи с чем возложил на администрацию МО г.Алексин обратиться в межмуниципальный отдел по г.Алексин, Дубенскому району и р.п. Новогуровский Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области с заявлением о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи.
Судебная коллегия соглашается с доводами прокурора о том, что необращение администрации МО г.Алексин в уполномоченный орган с заявлением о принятии ввода теплосети на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений ч.3 ст.225 ГК РФ.
Указанные выводы подробно мотивированы в судебном решении, соответствуют установленным по делу обстоятельствам, основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах, оцененных судом по правилам ст.67 ГПК РФ, и оснований для признания их неправильными не имеется.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда и по своей сути сводятся к иному толкованию норм материального права и направлены на иную оценку установленных судом обстоятельств, что в данном случае не может служить основанием к отмене законного и обоснованного решения.
В соответствии с требованиями статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурору предоставлено право на обращение в суд в защиту неопределенного круга лиц.
Принятие мер по безопасности эксплуатации ввода теплосети, что влияет на безопасность эксплуатации всей теплосети, контроль за его состоянием, финансовое обеспечение, и т.п., не могут быть реализованы по причине неопределенности балансовой принадлежности вышеуказанного объекта недвижимости, не исключающих возможность возникновения чрезвычайной ситуации, влекущей негативные последствия для жителей муниципального образования г.Алексин Тульской области.
При этом необходимо учитывать, что в соответствии с пунктом 5 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" тепловая сеть - совокупность устройств, предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок.
В связи с этим ввод теплосети, являющийся бесхозяйным, входит в систему единой теплосети и влияет на ее работу в целом, участвует в теплоснабжении населения муниципального образования г.Алексин.
В связи с изложенным прокурор правомерно обратился с настоящим иском именно в интересах неопределенного круга лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.
Отсутствие у ответчика финансирования, достаточного для обращения в государственный регистрирующий орган с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества не может являться основанием для отказа в удовлетворении иска прокурора.
Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием для этого финансовой возможности. Отсутствие либо недостаточность бюджетного финансирования органа местного самоуправления при реализации им возложенных федеральным законодательством полномочий по регистрации бесхозяйного недвижимого имущества не могут влиять на реализацию прав граждан, проживающих на территории муниципального образования, и служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку действующим законодательством не предусмотрено в качестве основания для отказа в осуществлении обязательств отсутствие финансирования.
Кроме того, положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрен механизм, обеспечивающий возможность принятия муниципальным образованием мер по перераспределению бюджетных средств. К тому же доказательств, свидетельствующих об отсутствии денежных средств для принятия мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного спорного ввода теплосети, апеллянтом не представлено.
Несостоятельной является и ссылка апеллянта на отсутствие доказательств самого факта существования ввода теплосети, протяженностью 39,2 м, расположенного по адресу: Тульская область, г.Алексин, ул.Ленина, к д.30/24.
Факт существования данного объекта установлен в ходе проверки, проведенной Алексинской межрайонной прокуратурой Тульской области по соблюдению законодательства при использовании объектов жилищно-коммунального хозяйства. В ходе проверки факт существования объекта ответчиком не оспаривался.
17 июня 2019 г. администрацией МО г.Алексин заключен муниципальный контракт на оказание услуг по изготовлению технических планов в целях постановки на государственный кадастровый учет и учет в качестве бесхозяйного ряда объектов, в том числе и ввода теплосети, являющегося предметом по настоящему гражданскому делу, что еще раз подтверждает существование объекта.
В силу статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).
В связи с изложенным, ссылка ответчика на отсутствие доказательств существования объекта, при совершении действий, направленных на добровольное принятие ряда мер, конечной целью которых и является постановка данного объекта на учет в качестве бесхозяйного, не может быть оценена как добросовестное поведение стороны.
Не могут являться основанием для отмены принятого по делу решения и доводы апеллянта относительно того, что постановка на учет бесхозяйного недвижимого имущества является правом, а не обязанностью администрации муниципального образования. Данные доводы основаны на неправильном толковании норм материального права, в связи с чем правового значения при разрешении спорных правоотношений иметь не могут в силу следующего.
Частью 6 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" установлено, что в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей.
Системное толкование указанных выше норм подлежащих применению в совокупности с иными нормами, в том числе с вышеуказанными ч. 5 ст. 51 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", п. п. 2 и 3 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципальной собственности, свидетельствуют о наличии у органа местного самоуправления - администрации МО г.Алексин именно обязанности по совершению действий по принятию в муниципальную собственность объекта водоснабжения.
Действующим законодательством предусмотрены гарантии надежности теплоснабжения, что соотносится с полномочиями органов местного самоуправления по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории муниципальных образований, в том числе учет объектов теплоснабжения, принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств, либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Доводы апелляционной жалобы представителя администрации МО г.Алексин, повторяющие процессуальную позицию ответчика в суде первой инстанции, не могут являться основанием к отмене обжалуемого решения, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права и не опровергают правильности выводов суда, изложенных в решении.
Все представленные сторонами доказательства проверены и оценены судом первой инстанции в их совокупности и в соответствии с требованиями ст.ст.59, 60, 67 ГПК РФ. Выводы суда подробно мотивированы со ссылкой на нормы материального права, соответствуют обстоятельствам дела.
Нарушений норм процессуального и материального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом первой инстанции не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Алексинского городского суда Тульской области от 31 июля 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации муниципального образования город Алексин Тульской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
