Дата принятия: 23 октября 2019г.
Номер документа: 33-3605/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 октября 2019 года Дело N 33-3605/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Бережновой О.Н., судей Топорковой С.А., Холмогорова И.К., при секретаре Юдиной М.Д.
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе истца на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 19 августа 2019 года, которым
по гражданскому делу по иску Паниной С.Д. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Якутске Республики Саха (Якутия) о признании отказа в назначении досрочной пенсии по старости незаконным
ПОСТАНОВЛЕНО:
Исковое заявление Паниной С.Д. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Якутске Республики Саха (Якутия) о признании решения от 13 мая 2019 г. N ... незаконным и его отмене, обязании в течение 10 дней с момента принятия решения включить в специальный стаж в льготном порядке год работы как за год и шесть месяцев периоды работы с 15.05.2009 по 18.09.2012, с 09.01.2014 по 13.03.2016, 10.04.2016 по 31.12.2018 в должности ******** ГБУ РС (Я) "********", с 14.03.2016 по 09.04.2016 период повышения квалификации - сертификационный цикл и назначении пенсии с 03.04.2018г. оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Бережновой О.Н., объяснения Паниной С.Д., её представителя Барковского А.Ю., представителя Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Якутске Республики Саха (Якутия) Поповой Е.Г., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА
Барковский А.Ю. в интересах Паниной С.Д. обратился в суд к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Якутске Республике Саха (Якутия) (далее - ГУ - УПФ РФ в г. Якутске) с иском о признании отказа в назначении досрочной пенсии по старости незаконным, указывая, что 03.04.2018 Панина С.Д. обратилась в ГУ УПФ РФ в г. Якутске с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по старости по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ). Решением комиссии от 13.05.2019 ей отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого для досрочного назначения страховой пенсии по старости специального стажа. Ответчиком не были учтены периоды работы истца с 15.05.2009 по 18.09.2012, с 09.01.2014 по 13.03.2016, с 10.04.2016 по 31.12.2017 в должности ******** ГБУ РС (Я) "********", поскольку отсутствуют сведения, подтверждающие работу истца в должности ******** по непосредственному обслуживанию ******** больных в течение полного рабочего дня. Кроме того, ответчиком не засчитан период с 14.03.2016 по 09.04.2016 - сертифицированный цикл, курсы повышения квалификации.
Просит признать решение ГУ - УПФ РФ в г. Якутске N ... от 13.09.2018 незаконным и отменить, обязать включить в специальный стаж указанные периоды с момента обращения 03.04.2018.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
Не согласившись с решением суда, представитель истца Барковский А.Ю. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять новое решение об удовлетворении иска, указывая, что суд неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применил нормы закона.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 25.04.2019 Панина С.Д., _______ года рождения, обратилась в ГУ - УПФ РФ в г. Якутске с заявлением о назначении страховой пенсии по старости по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ.
Решением ГУ - УПФ РФ в г. Якутске N ... от 13 мая 2019 г. Паниной С.Д. отказано в назначении пенсии ввиду отсутствия требуемых 8 лет на работах с тяжелыми условиями труда.
Как следует из решения ГУ - УПФ РФ в г. Якутске, в специальный стаж не включены периоды работы: с 15.05.2009 по 18.09.2012, с 09.01.2014 по 13.03.2016, с 10.04.2016 по 31.12.2018 в должности ******** ГБУ РС (Я) "********" в связи с тем, что согласно акту встречной проверки не подтверждается, что основную часть рабочего времени (не менее 80%) ******** заняты непосредственным обслуживанием ********, следовательно, правом на льготное обеспечение по Списку N 2 (раздел ХХIV) не пользуется. Периоды не подтверждены работодателем как подлежащие зачету в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение по Списку N 2.
Ранее решением Якутского городского суда РС (Я) от 19.11.2018 Паниной С.Д. отказано в иске к ГУ УПФР в г. Якутске РС (Я) о признании решения об отказе в назначении пенсии N ... от 13.09.2018 незаконным и его отмене в связи с тем, что не доказана занятость истца в течение полного рабочего дня в должности ******** ГБУ РС (Я) "********", работодателем не доказан факт непосредственного обслуживания истцом ******** больных.
Период с 14.-3.2016 по 09.04.2016 - сертификационный цикл - не включен в специальный стаж, так как это не предусмотрено Правилами N 516.
Судом апелляционной инстанции для определения обстоятельств, имеющих значение для дела, в качестве дополнительных и новых доказательств приобщены: акт по результатам камеральной проверки периода работы, дающей право на досрочную трудовую пенсию по старости, от 05.06.2018, заявление Паниной С.Д. в ГУ - УПФ РФ в г. Якутске о назначении пенсии от 25.04.2019, согласие Паниной С.Д. на предоставление работодателем заявления о назначении пенсии в территориальный орган ПФР от 25.04.2019 (представлены представителем ответчика); копия карты аттестации рабочего места по условиям труда N ..., справки, уточняющие особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения льготной пенсии и подтверждающие полную занятость на льготной работе в должности ******** ГБУ РС (Я) "********" от 27.09.2019 (представлены истцом).
Истцом при подаче искового заявления представлена копия должностной инструкции ******** ГБУ РС (Я) "********", утвержденная директором 31.12.2015, в обязанности которой входит ******** и другими манипуляциями.
Истцом также представлены карты аттестации рабочего места по условиям труда N ... ******** N ... ГБУ РС (Я) "********", от 2009 г., N ... ******** N ... ******** отделение ГБУ РС (Я) "********" от 2015 г.
В соответствии с картами аттестации рабочего места по условиям труда класс условий труда по названной должности определен как 3,3; фактическая продолжительность рабочего времени определена как 30-часовая рабочая неделя; предусмотрено право на досрочное назначение трудовой пенсии, постановление Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 N 10 п. льготное пенсионное обеспечение в соответствии со Списком N 2, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10, п. ********, ФЗ N 173-ФЗ ст. 27 п.п. 20 от 17.12.2001 "О трудовых пенсиях РФ", ФЗ N 319-ФЗ от 30.12.2008 "О трудовых пенсиях в РФ".
Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что отсутствует обязательное условие при назначении досрочной страховой пенсии по старости по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ - непосредственное обслуживание ******** больных в течение полного рабочего дня (не менее 80 процентов рабочего времени), имеется решение Якутского городского суда РС(Я) от 19.11.2018, которым Паниной С.Д. отказано в иске к ГУ - УПФ РФ в г. Якутске. Период прохождения сертификационного цикла с 14.03.2016 по 09.04.2016 не включен в специальный стаж, так как это не предусмотрено Правилами N 516.
Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда первой инстанции.
Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.
В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.
Одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.
Пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ определено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.
Страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято постановление
от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее также - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).
Согласно подпункту "б" пункта 1 данного постановления при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяется Список N 2 производств, работ, профессий и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";
В разделе XXIV "Учреждения здравоохранения и социального обеспечения" Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 и подлежащего применению к спорному периоду работы Паниной С.Д. (с 1 августа 2007 г. по 31 октября 2016 г.), поименованы работники, непосредственно обслуживающие больных в ******** и ******** учреждениях, отделениях, кабинетах, в том числе средний медицинский персонал (позиция ********).
Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Согласно абзацу первому пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено этими правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Как следует из содержания пункта 5 Разъяснений Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 г. N 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет", под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.
Исходя из приведенных нормативных положений, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о работе с тяжелыми условиями труда). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.
Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ имеют в том числе женщины по достижении ими возраста 50 лет, проработавшие не менее 10 лет в условиях полного рабочего дня, то есть не менее 80% рабочего времени, на работах с тяжелыми условиями труда, предусмотренных соответствующими списками работ, профессий и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, и имеющие страховой стаж не менее 20 лет. К числу таких работников относится и средний медицинский персонал, непосредственно обслуживающий больных в ******** учреждениях, отделениях, кабинетах.
В пункте 1 письма Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 августа 1993 г. N 05-16/30-16 "О порядке применения раздела XXIV Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" и пункте 1 Указания Министерства социальной защиты Российской Федерации от 26 апреля 1993 г. N 1-31-У "О порядке применения раздела XXIV Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение. О льготном пенсионном обеспечении работников, занятых в производстве синтетических моющих средств" разъяснено, что под непосредственным обслуживанием больных понимается работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента. Выполнение ряда диагностических и лечебных процедур, мероприятий по уходу за больными, создание соответствующего лечебно-оздоровительного режима требуют непосредственного контакта персонала и пациентов. Например, проведение массажа, инъекций, процедур, манипуляций, раздача пищи и кормление больных, их переноска, санитарная обработка, мытье и т.д.
В указанном письме Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 августа 1993 г. N 05-16/30-16 указаны виды деятельности среднего медицинского персонала, относящиеся к непосредственному обслуживанию больных в лечебно - профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка N 2: прием больных в учреждение, отделение; организация питания больных; контроль за лечебно - охранительным режимом; замена отсутствующего среднего медицинского персонала в отделении старшей медицинской сестрой (палатные, процедурные, перевязочные и т.д.); производство инъекций, манипуляций, процедур (лечебных и диагностических), забор материала для исследования; участие в проведении обезболивания и оказании анестезиологической, хирургической и реанимационной помощи больным; проведение занятий по лечебной физкультуре; осуществление различных видов массажа; лечение больных в объеме терапевтической, стоматологической помощи, санация полости рта; обследование и наблюдение инфекционных и туберкулезных очагов.
В соответствии с действующим пенсионным законодательством право на пенсию на льготных условиях имеют работники, занятые выполнением работ по "непосредственному обслуживанию больных" в течение полного рабочего дня (не менее 80 процентов рабочего времени).
По общему правилу периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, либо оспаривания достоверности таких сведений факт выполнения гражданином работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, может быть подтвержден путем представления письменных доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из объяснений представителя ответчика в суде апелляционной инстанции, ГБУ РС (Я) "********" не уплачивает за Панину С.П. дополнительный тариф страховых взносов, предусмотренный главой 34 части второй Налогового кодекса РФ.
Вместе с тем неуплата работодателем страховых взносов не может служить основанием для того, чтобы не включать периоды работы, за которые не были уплачены полностью или в части страховые взносы, в страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию.
Кроме того, специальный стаж истца подтверждается картами аттестации рабочего места по условиям труда, которым суд первой инстанции не дал оценки.
Согласно части 12 статьи 209 Трудового кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент проведения работодателем аттестации рабочего места Паниной С.Д. 6 апреля 2009 г.) аттестация рабочих мест по условиям труда - это оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда.
В настоящее время отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, регулируются Федеральным законом от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда".
Суд апелляционной инстанции отвергает доказательство, представленное ответчиком - акт по результатам камеральной проверки периода работы, дающей право на досрочную трудовую пенсию по старости, так как камеральная проверка проведена без учета карт аттестации рабочего места по условиям труда.
С 14.03.2016 по 09.04.2016 истец находилась на курсах повышения квалификации - сертифицированный цикл.
В силу пункта 4 названных Правил N 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.
Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.
Учитывая обстоятельства дела, нормы пенсионного законодательства, Положение о ******** отделении, должностную инструкцию ********, карты аттестации рабочего места по условиям труда, а также справки, уточняющие особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения льготной пенсии и подтверждающие полную занятость на льготной работе в должности ******** отделения ******** ГБУ РС (Я) "********" от 27.09.2019, решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении иска является незаконным и необоснованным и подлежит отмене.
При этом ссылка суда на ранее состоявшееся решение Якутского городского суда РС(Я) от 19 ноября 2018 года как имеющем преюдициальное значение, несостоятельна, так как в данном случае истец оспаривает решение ГУ- УПФ в г. Якутске от 13 мая 2019 года, которое принято ответчиком после решение Якутского городского суда РС(Я) от 19 ноября 2018 года. Кроме того, ранее как при отказе в назначении срочной страховой пенсии по старости на основании заявления истца от 3 апреля 2018 года, так и при отказе в удовлетворении иска истцом, ответчиком не представлены доказательства - карты аттестации рабочего места по условиям труда; указанные доказательства, являющиеся основанием исковых требований, представлены при подаче данного иска.
Руководствуясь ст. ст. 327, 328, 329, 330, 335 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 19 августа 2019 года по данному делу отменить и принять новое решение, которым иск Паниной С.Д. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Якутске Республики Саха (Якутия) о признании отказа в назначении досрочной пенсии по старости незаконным удовлетворить.
Признать незаконным решение N ... от 13 мая 2019 года.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Якутске Республики Саха (Якутия) включить в специальный стаж Паниной С.Д. периоды работы с 15.05.2009 по 18.09.2012, с 09.01.2014 по 13.03.2016, с 10.04.2016 по 31.12.2016, с 14.03.2016 по 09.44.2016 в должности ******** ГБУ РС (Я) "********".
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Якутске Республики Саха (Якутия) назначить Паниной С.Д. досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" с 25 апреля 2019 года.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий О.Н. Бережнова
Судьи С.А. Топоркова
И.К. Холмогоров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
