Дата принятия: 24 октября 2019г.
Номер документа: 33-3604/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 октября 2019 года Дело N 33-3604/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего судьи Коржакова И.П.,
судей: Шнытко С.М., Коженовой Т.В.
при секретаре (помощнике судьи) Игнатовой Г.А.
при участии прокурора Поповой Е.В., представителя ОАО "Жилищник" Сергеева С.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г.Смоленска к ОАО "Жилищник" о возложении обязанности по совершению определенных действий,
по апелляционной жалобе ОАО "Жилищник" на заочное решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 13 июня 2019 года.
Заслушав доклад судьи Коржакова И.П., объяснения представителя ОАО "Жилищник" Сергеева С.В., возражения прокурора Поповой Е.В.,
установила:
Прокурор Ленинского района г.Смоленска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ОАО "Жилищник" (далее также - Общество) о понуждении к организации проведения специализированной организацией технического диагностирования внутридомового газового оборудования многоквартирных домов (далее также - МКД), ссылаясь на то, что в ходе проведенной проверки в сфере обеспечения безопасности внутридомового газового оборудования на территории Ленинского района г.Смоленска имеется ряд домов с системой газоснабжения, которая находится в эксплуатации 30 и более лет. Ответчик, являясь управляющей организацией в отношении данных домов, в нарушение требований действующего законодательства не обеспечил проведение диагностики внутренних газопроводов после истечения срока эксплуатации, что нарушает права жильцов, а также неопределенного круга лиц на благоприятные и безопасные условия проживания. Техническое диагностирование внутридомового газового оборудования проводится специализированной организацией, при этом заказчиком по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома должна выступать управляющая организация. Просил суд удовлетворить иск и обязать управляющую организацию ОАО "Жилищник" организовать проведение специализированной организацией технического диагностирования внутридомового газового оборудования следующих многоквартирных домов, расположенных ... в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Дело рассмотрено в отсутствие извещенного о времени и месте слушания дела представителя ОАО "Жилищник".
Заочным решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 13 июня 2019 года суд постановил:
Исковые требования прокурора Ленинского района г.Смоленска удовлетворить.
Обязать ОАО "Жилищник" организовать проведение специализированной организацией технического диагностирования внутридомового газового оборудования следующих многоквартирных домов, расположенных ... в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В апелляционной жалобе ОАО "Жилищник" просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Указывает, что ряд домов не находятся в управлении ОАО "Жилищник". Ответчик не приобретает газ в качестве коммунального ресурса, коммунальную услугу по газоснабжению гражданам не предоставляет, поэтому не может выступать в качестве заказчика работ по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования в силу прямого указания закона. Судом неправильно распределено бремя доказывания.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции от прокурора Поповой Е.В. поступило письменное заявление об отказе от исковых требований в части возложения обязанности на ОАО "Жилищник" организовать проведение специализированной организацией технического диагностирования внутридомового газового оборудования в отношении следующих многоквартирных домов, расположенных ...
Проверив законность и обоснованность решения, с учетом отказа прокурора от иска по ряду домов, а также исходя из доводов жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч.1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
Согласно ч.2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.
Правила содержания имущества в многоквартирном доме утверждены Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 491, пункт 5 которых в состав общего имущества включает внутридомовую инженерную систему газоснабжения, состоящую из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорного крана (отключающего устройства), расположенного на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги.
Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 г. N 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.
Пункт 21 данного Перечня закрепляет, что управляющая организация для надлежащего содержания оборудования и систем инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, обязана организовывать проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации в области газоснабжения осуществляет свои полномочия в соответствии с Федеральным законом "О Правительстве Российской Федерации" и утверждает правила поставок газа, правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению.
В целях исполнения указанной нормы Постановлением Правительства РФ 14 мая 2013 г. N 410 утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению.
Пунктом 4 данных Правил установлено, что работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем.
Пункт 8 устанавливает, что работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляются в отношении этого оборудования, отработавшего нормативные сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки эксплуатации, установленные проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов. Проведение технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования обеспечивается путем заключения договора о техническом диагностировании указанного оборудования с организацией, отвечающей требованиям, определяемым Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении внутридомового газового оборудования - лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме (управляющая организация, товарищество или кооператив, собственники помещений - при непосредственном способе управления многоквартирным домом), а также собственником домовладения.
При отсутствии сведений о нормативных сроках эксплуатации, установленных изготовителем, либо сроков эксплуатации, установленных проектной документацией, утвержденных в отношении газопроводов применяется норма проектирования, установленная ВСН 58-88 (р) "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения", которая устанавливает в Приложении 3 срок эксплуатации внутридомового газопровода в 20 лет.
В соответствии с пунктом 128 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. N 354, исполнитель осуществляет газоснабжение потребителя в помещении в многоквартирном доме при наличии отвечающего установленным техническим требованиям бытового газопринимающего оборудования, вводного и внутреннего газопровода и другого необходимого внутриквартирного газового оборудования (далее - внутриквартирное газовое оборудование) и внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, а также при соблюдении условий, указанных в пункте 131 настоящих Правил.
Потребитель обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасную эксплуатацию внутридомового газового оборудования и внутриквартирного газового оборудования (пункт 129 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов).
Согласно пункту 3.1 Положения о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых и общественных зданий. Общие требования. Методы диагностирования. МДС 42-1.2000, утвержденного Приказом Госстроя РФ от 3 мая 2000 г. N 101, диагностика внутренних газопроводов включает в себя комплекс организационных и инженерно - технических мероприятий, предназначенных для определения: реальных условий эксплуатации газопровода; технического состояния газопровода; остаточного ресурса (продление, сверх нормативного, срока безопасной эксплуатации газопровода) или обоснования необходимости замены (реконструкции) внутреннего газопровода.
Правила проведения технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования утверждены приказом Ростехнадзора от 17 декабря 2013 г. N 613. Согласно пункту 4 данных Правил, техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования проводится в целях: определения фактического технического состояния внутридомового и внутриквартирного газового оборудования либо их составных частей; поиска и определения неисправностей указанного оборудования; определения возможности дальнейшего использования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.
Заказчиком по договору о техническом диагностировании внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования являются в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома управляющая организация, товарищество или кооператив, индивидуальный предприниматель, приобретающие газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме - собственники таких помещений (подпункт "а" пункта 7 Правил).
Из материалов дела видно, что 26.12.2014г. между ОАО "Газпром газораспределение Смоленск" (исполнитель) и ОАО "Жилищник" (заказчик) заключен договор N207АДС, по условиям которого исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования по адресам, указанным в приложении, а заказчик обязуется оплатить эти услуги.
Дополнительным соглашением N15/3 от 29.12.2018г. к указанному договору стороны внесли изменения в п.1.1, п.1.2, п.2.1, п.4.1.3, п.4.2.2, п.4.2.6, п.4.6.1, п.4.6.3, п.6.1 договора, п.2.3, п.4.2.3, п.4.2.4, п.4.5.5, п.5.2.1 исключили, дополнили договор п.4.2.7, п. 6.2. Установили срок действия настоящего дополнительного соглашения по 31.12.2019г.
В ходе проведенной прокуратурой Ленинского района г.Смоленска проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности внутридомового и внутриквартирного газового оборудования установлено, что в многоквартирных жилых домах, расположенных ... истек срок службы внутридомового газового оборудования и нормативный срок службы газопровода со дня ввода в эксплуатацию.
По результатам проверки прокуратурой Ленинского района г.Смоленска 25.02.2019г. в адрес ОАО "Жилищник" внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства и законодательства о газоснабжении, в удовлетворении которого отказано по тем основаниям, что ОАО "Жилищник" не приобретает газ в качестве коммунального ресурса.
В ходе рассмотрения гражданского дела в суде апелляционной инстанции от прокурора поступило заявление об отказе от иска в части многоквартирных домов в связи с тем, что из лицензии ОАО "Жилищник", а также из Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства исключена (отсутствует) информация о следующих многоквартирных домах: ...
В силу положений ст. 326.1 ГПК РФ отказ истца от иска, признание иска ответчиком или мировое соглашение сторон, совершенные после принятия апелляционных жалобы, представления, должны быть выражены в поданных суду апелляционной инстанции заявлениях в письменной форме (ч. 1).
Порядок и последствия рассмотрения заявления об отказе истца от иска или заявления сторон о заключении мирового соглашения определяются по правилам, установленным частями второй и третьей статьи 173, главой 14.1 настоящего Кодекса. При принятии отказа истца от иска или при утверждении мирового соглашения сторон суд апелляционной инстанции отменяет принятое решение суда и прекращает производство по делу. В случае признания ответчиком иска и принятия его судом апелляционной инстанции принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований (ч. 2).
В силу ч.2, ч.3 ст. 173 ГПК РФ суд разъясняет истцу, ответчику или сторонам последствия отказа от иска, признания иска или заключения мирового соглашения сторон. При отказе истца от иска и принятии его судом или утверждении мирового соглашения сторон суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по делу. Определение суда об утверждении мирового соглашения сторон выносится по правилам, установленным главой 14.1 настоящего Кодекса. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
В соответствии со ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением (ч. 1). Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц (ч.2).
В силу абз.3 ст.220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.
Учитывая, что прокурор отказался от заявленных требований в части возложения обязанности на ОАО "Жилищник" организовать проведение специализированной организацией технического диагностирования внутридомового газового оборудования в отношении многоквартирных домов, расположенных ... ходатайство об отказе от указанных требований не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, поступило до вынесения судом апелляционного определения, последствия отказа от иска, прекращения производства по делу, предусмотренные ст.221 ГПК РФ, разъяснены и понятны, судебная коллегия считает возможным принять его, а апелляционное производство по делу в указанной части прекратить.
При таком положении заочное решение суда в части возложения обязанности на ОАО "Жилищник" организовать проведение специализированной организацией технического диагностирования внутридомового газового оборудования в отношении вышеуказанных многоквартирных домов судебная коллегия отменяет, а производство по настоящему гражданскому делу в указанной части прекращает в связи с отказом прокурора от иска.
При этом в перечень домов, в отношении которых прокурор отказался от иска, частично вошли дома, указанные в апелляционной жалобе ответчика.
В отношении оставшихся многоквартирных домов судебная коллегия отмечает, что общество, как управляющая организация, обязано создавать условия для безопасного газоснабжения, а исполнение данной обязанности возможно только путем проведения текущего обслуживания внутридомового газового оборудования и его содержания, реализуемого посредством соответствующих договоров со специализированными организациями, а также технического диагностирования внутридомового газового оборудования.
В соответствии с требованиями вышеназванного законодательства именно управляющая организация при управлении многоквартирным домом несет ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах.
В состав общего имущества жилого дома включается внутридомовая инженерная система газоснабжения. Диагностирование газового оборудования входит в минимальный перечень работ по содержанию общего имущества в МКД (аналогичная правовая позиция отражена в определении Верховного Суда РФ от 23 апреля 2018 г. N 310-КГ18-3877 по делу N А36-490/2017).
Поскольку собственники помещений в вышеуказанных многоквартирных домах выбрали способ управления управляющей организацией, а также учитывая, что ряд домов, где созданы ТСЖ, заключили договоры управления многоквартирным домом с ОАО "Жилищник" ... то у ответчика возникает комплекс обязанностей по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома, в том числе по организации проведения работ по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования.
Таким образом, ОАО "Жилищник", являясь ответственным лицом за содержание внутридомового газового оборудования в вышеуказанных домах, обязано организовать проведение диагностирования.
При этом доводы ответчика о том, что Общество не является исполнителем коммунальной услуги, в связи с чем не может являться заказчиком по договору о техническом диагностировании внутридомового газового оборудования, не имеют правового значения, исходя из анализа положений части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ и вышеназванных постановлений Правительства РФ.
Поэтому ссылка ответчика на положения п.п."а" п.7 Приказа Ростехнадзора от 17 декабря 2013г. N 613, указывающие, что заказчиком по договору о техническом диагностировании внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования являются в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома - управляющая организация, товарищество или кооператив, индивидуальный предприниматель, приобретающие газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме - собственники таких помещений, не влияют на постановленное решение.
Пункт 8 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению определяет, что именно управляющая организация отвечает за организацию технического диагностирования.
Именно ОАО "Жилищник", исходя из того, что все расходы на содержание общего имущества многоквартирного дома согласуются с собственниками помещений МКД, должно организовать проведение работ по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования, в том числе провести собрание собственников, на котором поставить вопрос о необходимости проведения диагностики внутридомового газового оборудования и согласовании расходов на проведение данных работ.
Доводы апелляционной жалобы о приоритете специальной нормы над общей нормой ошибочны, так как подобная ситуация возможна только в случае издания нормы законодателем одного уровня.
При этом истечение срока эксплуатации газового оборудования до заключения договора на управление с ОАО "Жилищник", также не свидетельствует об отсутствии обязанности на заключение последним договоров со специализированной организацией на техническое диагностирование внутридомового оборудования в силу вышеуказанного правового регулирования и необходимости исполнения соответствующей обязанности в отношении находящихся в управлении многоквартирных домов на дату рассмотрения дела, поскольку ОАО "Жилищник" остается управляющей организацией.
Согласно п.п. "а" п. 24 Правил N 491, техническая документация на многоквартирный дом включает в себя документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества, перечень которых не является исчерпывающим; при этом в силу п.п."д" п. 26 Правил N 491, в состав иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, включаются проектная документация (копия проектной документации) на многоквартирный дом, в соответствии с которой осуществлено строительство (реконструкция) многоквартирного дома.
Согласно п.1.5.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденного Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003г. N170, в состав технической документации длительного хранения входит проектно-сметная документация и исполнительные чертежи на каждый дом.
По общему правилу ответчик, как управляющая организация, должен обладать соответствующими сведениями.
Однако ответчик не представил подобные документы на требование прокурора при подготовке иска, не представлены они и в суд.
Одновременно, согласно п.2.1 МДС 42-1.2000, требования настоящего Положения обязательны для всех предприятий и организаций, независимо от форм собственности, а также физических лиц, являющихся владельцами или занимающихся эксплуатацией, обслуживанием и контролем технического состояния внутренних газопроводов жилых и общественных зданий.
Согласно п.3.4 МДС 42-1.2000, первичная диагностика внутреннего газопровода производится по истечении нормативного срока службы - 30 лет со дня ввода газопровода в эксплуатацию.
Фактически суд пришел к выводу о том, что вне зависимости от наличия проектной документации внутренних газопроводов, соответствующий срок не может превысить названный, поэтому и в отсутствие по тем или иным причинам технической документации, требование прокурора о понуждении к организации диагностирования по истечении максимально возможного нормативного срока эксплуатации оборудования правомерно.
Ссылка в жалобе на то, что суд нарушил процессуальные нормы о распределении бремени доказывания, ошибочна. Перечень соответствующих МКД приложен к исковому заявлению прокурора. Какого-либо обоснованного несогласия с данным перечнем с указанием конкретных МКД и иных сроков диагностирования внутридомового газового оборудования, ответчиком не приведено.
Принимая во внимание представленные доказательства, учитывая отсутствие договоров, заключенных между ОАО "Жилищник" и специализированной организацией на техническое диагностирование внутридомового газового оборудования, суд удовлетворил заявленные прокурором требования.
Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием к отмене правильного по существу решения суда (ч.6 ст.330 ГПК РФ) в части многоквартирных домов, в отношении которых прокурор не отказался от иска.
Руководствуясь статьями 326-330 Гражданского процессуального кодекса РФ,
определила:
Принять отказ прокурора от исковых требований в части возложения обязанности на ОАО "Жилищник" проведения специализированной организацией технического диагностирования внутридомового газового оборудования в отношении следующих многоквартирных домов, расположенных ...
Заочное решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 13 июня 2019 года в части возложения обязанности на ОАО "Жилищник" организовать проведение специализированной организацией технического диагностирования внутридомового газового оборудования в отношении вышеназванных многоквартирных домов отменить.
Производство по настоящему гражданскому делу в указанной части прекратить в связи с отказом прокурора от иска.
В остальной части заочное решение Ленинского районного суда г.Смоленска от 13 июня 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ОАО "Жилищник" - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
