Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 марта 2021 года Дело N 33-3602/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Зинкиной И.В.,

судей Перфиловой А.В., Васильева С.А.,

при секретаре Черникове С.С., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-522/2020 по иску Закусилова Анатолия Анатольевича, действующего в интересах группы лиц, Плешкова Валентина Михайловича, Пащенко Александра Владимировича, СНТ "Изумруд" к Администрации г. Ростов-на-Дону, Департаменту имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, ООО "ГК "Чистый город" о возложении обязанности по приведению использования территорий под полигоном твердых отходов и площадки временного накопления в соответствии с требованиями Воздушного кодекса Российской Федерации, признании действий незаконными, возложении обязанности по исполнению требований Воздушного кодекса Российской Федерации, признании не соответствующей действующем законодательству эксплуатацию площадки временного накопления твердых отходов потребления, возложении обязанности по рекультивации земель, занятых твердыми отходами потребления и производства, возложении обязанности по расторжению договора по незаконному использованию площадки временного накопления, по апелляционным жалобам Министерства обороны Российской Федерации и Закусилова Анатолия Анатольевича, Плешкова Валентина Михайловича, Пащенко Александра Владимировича, СНТ "Изумруд" на решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 17 марта 2020 года, дополнительное решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 19 октября 2020 года. Заслушав доклад судьи Васильева С.А., судебная коллегия,

установила:

Закусилов А.А., действующий в своих интересах и интересах группы лиц, а также Плешков В.В., Пащенко А.А., СНТ "Изумруд" обратились в суд с вышеуказанным иском.

В обоснование требований указали, на то что согласно карте (схеме) границ полос воздушных подходов и зоны ограничения строительства по высоте аэродрома "Ростов-на-Дону (Центральный)" указанная группа лиц является жителями или проживают на территории г. Ростов-на-Дону, на приаэродромной территории аэродрома "Центральный", и находятся в потенциальной опасности от действий (бездействия) ответчиков.

Земельные участки с кадастровыми номерами КН 61:44:0070110:1, КН 61:4400070110:5, расположены в границах приаэродромной территории, в полосе воздушных подходов аэродрома Ростов-на-Дону (Центральный), под траекторией маршрутов взлета и захода на посадку воздушных судов на удалении 4700 м, 5500м, от контрольной точки аэродрома, при этом используются ООО "Чистый город" в целях размещения полигонов твердых бытовых отходов производства и потребления, и строительства мусороперерабатывающего комплекса, сроком на 5 лет по результатам торгов, в последствие договоров аренды от 03.09.2018г. от 08.04.2016г.

Ссылаясь на положения ст. 47 Воздушного кодекса Российской Федерации, с учетом уточненных исковых требований в порядке ст. 39 ГПК Российской Федерации просили суд обязать Администрацию города Ростова-на-Дону привести в соответствии с требованиями использования территорий под полигоном твердых отходов на участке N КН 61:44:0070110:1 - 15,7 га и площадки временного накопления, расположенной на земельном участке с N КН 61:44:0070108:5, площадью 4,9 га, в соответствии с требованиями воздушного кодекса признать не соответствующим действующему законодательству. Обязать провести рекультивацию данных земельных участков.

Обязать ООО "ГК "Чистый город"" исполнить требования воздушного кодекса, признать не соответствующей действующему законодательству эксплуатацию площадки временного накопления твердых отходов потребления и производством северо-западной промзоне г. Ростова-на-Дону, расположенной на земельном участке с N КН 61:44:0070108:5, площадью 4,9 га - принять меры о рекультивации земель, занятых твердыми отходами потребления и производства.

Департаменту имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону обязать расторгнуть договор по незаконному использованию площадки временного накопления, расположенного на земельном участке с N КН 61:44:0070108:5, площадью 4,9 га.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 17 марта 2020 года исковые требования оставлены без удовлетворения. Дополнительным Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 19 октября 2020 года исковые требования СНТ "Изумруд" к Администрации г. Ростов-на-Дону, Департаменту имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону, ООО "ГК "Чистый город" о возложении обязанности по приведению использования территорий под полигоном твердых отходов и площадки временного накопления в соответствии с требованиями Воздушного кодекса Российской Федерации, признании действий незаконными, возложении обязанности по исполнению требований Воздушного кодекса Российской Федерации, признании не соответствующей действующем законодательству эксплуатации площадки временного накопления твердых отходов потребления, возложении обязанности по рекультивации земель, занятых твердыми отходами потребления и производства, возложении обязанности по расторжению договора по незаконному использованию площадки временного накопления - оставлены без удовлетворения.

В апелляционных жалобах Закусилов А.А., Пащенко А.В., Плешков В.М., СНТ "Изумруд", а также третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство обороны Российской Федерации, просят решение суда отменить, вынести новое, которым иск удовлетворить.

В обоснование жалоб апеллянты указывают на то, что размещение и эксплуатация указанных земельных участков в виде полигона твердых отходов и площадки временного накопления твердых отходов потребления и производства не соответствует требованиям законодательства, поскольку создает угрозу безопасности полетов, тем самым способствует возможному причинению вреда здоровью неограниченного круга лиц.

Обращают внимание на то, что ООО "Чистый город" нарушена процедура согласования размещения объектов, расположенных на приаэродромной территории установленная абзаца 3 п. 58 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.03.2010 г. N 138, поскольку в согласовании лицом, ответственным за согласование строительства указанных объектов было отказано, указанные отказы не были оспорены.

Выражают несогласие с оценкой данной судом представленным доказательствам, в частности видеозаписи, настаивают на наличие оснований для удовлетворения требований о рекультивации.

В возражениях на апелляционную жалобу ООО "Чистый город" просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу.

Изучив материалы дела, выслушав апеллянтов Пащенко А.В. Плешкова В.М., представителя Закусилова А.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя Министерства обороны Российской Федерации также поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя ООО "ГК Чистый город", Администрации г. Ростова-на-Дону возражавших относительно доводов апелляционной жалобы, представителя войсковой части 41497, полагавшего, что решение суда подлежит отмене, представителя Прокуратуры Ростовской области, полагавшей, что имеются основания для удовлетворения иска в части, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

С 1 октября 2019 Гражданский процессуальный кодекс РФ предусматривает возможность обращения граждан в суд в защиту прав и законных интересов группы лиц при наличии совокупности условий, перечисленных в ч. 1 ст. 244.20 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Порядок и особенности рассмотрения дел о защите прав и законных интересов группы лиц установлены в гл. 22.3 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Согласно ч. 5 ст. 244.20 Гражданского процессуального кодекса РФ., рассмотрение дела о защите прав и законных интересов группы лиц по правилам, установленным настоящей главой, допускается в случае, если ко дню обращения в суд лиц, указанных в частях третьей и четвертой настоящей статьи, к требованию о защите прав и законных интересов этой группы лиц присоединились не менее двадцати лиц - членов группы лиц.

Коллективный иск заявлен Закусиловым А.А., Леоновым И.Ю., Леоновой Ю.Н., Сашенковой Е.В., Резван С.С., Семениковым Е.М., Саглаевым Д.А., Холмановой Т.Н., Григорьевой Т.М., Гридиной Е.В., Сизовой Г.Ф., Сизовым В.И., Клеваковым А.Е., Клеваковой Е.В., Фисун А.Ю. Деркач Е.Г., Ваньковым А.И., Ваньковой Н.А., Саприкиным А.В., Саприкиной И.Н., Хворост Е.В., Тюкавкиным С.В., Красовским А.В., Чугуновым Е.А., Лесник В.В., Мироновым К.В., Свиренко А.Н., Мирошниковым В.С., Зелениной Е.Н., СНТ "Изумруд" к Администрации г. Ростов-на-Дону, Департаменту имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, ООО "ГК "Чистый город", ООО "Чистый мир", третьи лица: Министерство обороны, Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону, ПАО "Роствертол", межрайонная природоохранная прокуратура, филиал ФГБУ ФКП Росреестра по РО, Ростовская областная прокуратура, ДКСиПР г. Ростова-на-Дону, Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону о возложении обязанности по приведению использования территорий под полигоном твердых отходов и площадки временного накопления в соответствии с требованиями Воздушного кодекса РФ, признании не соответствующей действующем законодательству эксплуатацию площадки временного накопления твердых отходов потребления, возложении обязанности по рекультивации земель, занятых твердыми отходами потребления и производства, возложении обязанности по расторжению договора по незаконному использованию площадки временного накопления.

В силу ч.1 ст.244.1 ГПК РФ от имени группы лиц действовал Закусилов А.А. Ранее Плешков В.М. и Пащенко А.В., СНТ "Изумруд" также обратились с исками в суд по аналогичным основаниям. Указанные иски были соединены судом в одно производство.

Отказывая в удовлетворении исковых требований суд, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК Российской Федерации, руководствуясь положениями ст. 47 Воздушного кодекса Российской Федерации, п. 59 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 N 138, пришел к выводу о не доказанности факта осуществления ответчиком на земельных участках, находящихся в его пользование на праве аренды, деятельности, которая не соответствует требованиям закона и создает опасность для осуществления неограниченного круга лиц.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться, не может, в виду следующего.

Как следует из материалов дела, объяснений представителя истцом данных в судебном заседании апелляционной инстанции, основанием обращения в суд является нарушение прав, связанных с безопасностью жизни и здоровья граждан, проживающих на прилагающей к приаэродромной территории аэродрома "Центральной", поскольку размещение твердых коммунальных отходов влечет за собой массовое скопление птиц, возможность аварийных ситуаций в процессе деятельности летательных аппаратов в результате попадания птиц.

Пунктом 1 ст. 1065 ГК РФ, предусмотрено, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Согласно части 1 статьи 83 Воздушного кодекса Российской Федерации авиационная безопасность - состояние защищенности авиации от незаконного вмешательства в деятельность в области авиации, т.е. от противоправных действий (бездействие), угрожающих безопасной деятельности в области авиации, повлекшие за собой несчастные случаи с людьми, материальный ущерб, захват или угон воздушного судна либо создавшие угрозу наступления таких последствий.

Статьей 46 Воздушного кодекса Российской Федерации (ред. от 06.07.2016) было предусмотрено, что проектирование, строительство и развитие городских и сельских поселений, а также строительство и реконструкция промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов в пределах аэродромной территории должны проводиться с соблюдением требований безопасности полетов воздушных судов, с учетом возможных негативных воздействий оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье граждан и деятельность юридических лиц и по согласованию с собственником аэродрома.

Как следует из пункта 1 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации (ред. от 06.07.2016г.) размещение в районе аэродрома зданий, сооружений, линий связи, линий электропередачи, радиотехнических и других объектов, которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судов или создавать помехи в работе радиотехнического оборудования, устанавливаемого на аэродроме, должно быть согласовано с оператором аэродрома гражданской авиации или организацией, осуществляющей эксплуатацию аэродрома экспериментальной авиации либо уполномоченной федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится аэродром государственной авиации, и осуществляться в соответствии с воздушным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 58 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 марта 2010 года N 138 (далее Правила) (ред. от 06.07.2016г.), было предусмотрено, что для каждого аэродрома устанавливается приаэродромная территория. Границы приаэродромной территории определяются по внешней границе проекции полос воздушных подходов на земную или водную поверхность, а вне полос воздушных подходов - окружностью радиусом 30 км от контрольной точки аэродрома.

Приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территории и отображается в схеме территориального планирования соответствующего субъекта Российской Федерации.

В пределах приаэродромной территории запрещается проектирование, строительство и развитие городских и сельских поселений, а также строительство и реконструкция промышленных, сельскохозяйственных объектов, объектов капитального и индивидуального жилищного строительства и иных объектов без согласования со старшим авиационным начальником аэродрома.

Согласно п. 59 Правил (ред. от 06.07.2016г.) запрещается размещать в полосах воздушных подходов на удалении до 30 км, а вне полос воздушных подходов - до 15 км от контрольной точки аэродрома объекты выбросов (размещения) отходов, животноводческие фермы, скотобойни и другие объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц.

Целью установления названного законодательного запрета является обеспечение безопасного использования воздушного пространства (пункт 1 Правил).

Согласно пункту 2 статьи 47 Федерального закона от 19.03.1997 N 60-ФЗ "Воздушный кодекс Российской Федерации" (далее - ВК РФ) приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий, которая, согласно пункту 1 статьи 47 ВК РФ, устанавливается решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с ВК РФ, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Решением, указанным в абзаце первом настоящего пункта, на приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с ВК РФ (далее - ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности).

На приаэродромной территории могут выделяться 7 подзон (пункт 3 статьи 47 ВК РФ), в том числе подпунктом 6 пункта 3 статьи 47 ВК РФ определяется шестая подзона, в которой запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Градостроительного кодекса, к зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в том числе зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория и иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 1 июля 2017 г. N 135-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны" (далее - Закон N 135-ФЗ) приаэродромная территория отнесена к числу зон с особыми условиями использования территорий, перечисленных в пункте 4 статьи 1 Градостроительного кодекса.

В силу пункта 23 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.03.2010 N 138 (ред. от 02.12.2020), на аэродроме устанавливается полоса воздушных подходов (воздушное пространство в установленных границах), примыкающая к взлетно-посадочной полосе, в которой воздушные суда производят набор высоты после взлета и снижения при заходе на посадку. Границы полос воздушных подходов устанавливаются в порядке, определенном Министерством транспорта Российской Федерации, Министерством обороны Российской Федерации, Министерством промышленности и торговли Российской Федерации соответственно для гражданской, государственной и экспериментальной авиации.

Согласно материалам дела земельные участки, с кадастровыми номерами 61:44:0070108:5 и 61:44:0070108:1, находятся в полосе воздушных подходов аэродрома Ростов-на-Дону (Центральный) и относятся к шестой подзоне приаэродромной территории, в которой запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц.

Судом установлено, что аэродром Ростов-на-Дону (Центральный) является аэродромом государственной авиации 1 класса, передан в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 августа 2007 г. N 1034-р в ведение Министерства обороны Российской Федерации, и зарегистрирован в государственном реестре аэродромов государственной авиации Российской Федерации за N 86.

На аэродроме Ростов-на-Дону (Центральный) базируются войсковые части. Старшим авиационным начальником аэродрома Ростов-на-Дону (Центральный) является командир войсковой части 41497.

Земельный участок аэродрома Ростов-на-Дону (Центральный) расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 61:44:0000000:1228, площадью 4955741 кв.м. по адресу: г. Ростове-на-Дону, ул. Оганова, 43. и принадлежит на праве собственности Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации и передан в постоянное (бессрочное) пользование ФГКУ "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации.

Между Департаментом имущественно-земельных отношений и ООО "Группа компаний "Чистый город" по результатам торгов, был заключен договор аренды земельного участка, КН 61:44:0070110:1, имеющего адресный ориентир Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, Советский район, промзона "Северо-Западная", для строительства мусороперерабатывающего комплекса, сроком на 5 лет с момента передачи участка, земельный участок обременен ограничениями - учетные номера 2,3 площадью по 144 кв.м. - охранная зона объектов электросетевого хозяйства.

Судом установлено и сторонами не оспаривалось, что земельный участок КН 61:44:0070110:1 расположен в границах приаэродромной территории, в полосе воздушных подходов аэродрома Ростов-на-Дону (Центральный), под траекторией маршрутов взлета и захода на посадку воздушных судов на удалении 5 500 м от контрольной точки аэродрома.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2017 года N 1460 утверждены Правила установления приаэродромной территории, Правила выделения на приаэродромной территории подзон и Правила разрешения разногласий, возникающих между высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти при согласовании проекта решения об установлении приаэродромной территории.

Так, названными Правилами выделения на приаэродромной территории подзон установлено, что в шестой подзоне запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц (подпункт "е" пункта 2 Правил), выделение шестой подзоны осуществляется по границам, установленным на удалении 15 км от контрольной точки аэродрома (подпункт "д" пункта 3 Правил).

Вместе с тем в силу части 3 статьи 4 Федерального закона от 1 июля 2017 года N 135-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны" до установления приаэродромных территорий в порядке, предусмотренном Воздушным кодексом, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, размещение радиотехнических и иных объектов, которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судов, оказывать негативное воздействие на здоровье человека и окружающую среду, создавать помехи в работе радиотехнического оборудования, установленного на аэродроме, объектов радиолокации и радионавигации, предназначенных для обеспечения полетов воздушных судов, в границах приаэродромных территорий или полос воздушных подходов на аэродроме, санитарно-защитных зон аэродромов должны осуществляться при условии согласования размещения этих объектов в срок не более, чем тридцать дней: 1) с организацией, осуществляющей эксплуатацию аэродрома экспериментальной авиации, - для аэродрома экспериментальной авиации; 2) с организацией, уполномоченной федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится аэродром государственной авиации, - для аэродрома государственной авиации; 3) с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), - для аэродрома гражданской авиации.

В ответ на обращение ООО "Группа компаний "Чистый город" от 15.08.2018г. на предмет согласования проектной документации размещения объектов: "Мусороперерабатывающий комплекс" и "Полигон ТКО", планируемых к размещению на земельных участках с КН 61:44:0070110:1 площадью 15,7га., было дано отрицательное заключение командира войсковой части 41497 от 12 сентября 2018 г. N 123/1098 о недопустимости размещения вышеуказанных объектов в полосе воздушных подходов аэродрома Ростов-на-Дону (Центральный).

На день рассмотрения судом апелляционной инстанции спора Арбитражным судом Ростовской области вынесено решение от 04.08.2020г. по делу N А53-38109/19 в соответствии с которым признаны недействительными торги на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 61:44:0070110:1. Признан недействительным договор аренды N 37644 от 03.09.2018. Применены последствия недействительности. Обязал ООО "Группа компаний "Чистый город" возвратить Департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (ИНН 6152000398, ОГРН 1026103305304) земельный участок с кадастровым номером 61:44:0070110:1. Арбитражный суд взыскал с Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (ИНН 6152000398, ОГРН 1026103305304) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Группа компаний "Чистый город" (ИНН 3435085647, ОГРН 1073435002761) 23 822 734, 09 руб. Взыскал с Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (ИНН 6152000398, ОГРН 1026103305304) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Группа компаний "Чистый город" (ИНН 3435085647, ОГРН 1073435002761) расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб. Возвращена ООО "Группа компаний "Чистый город" (ИНН 3435085647, ОГРН 1073435002761) из федерального бюджета излишне уплаченная государственная пошлину в размере 175 554 руб.