Дата принятия: 02 февраля 2021г.
Номер документа: 33-360/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 февраля 2021 года Дело N 33-360/2021
2 февраля 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Бурдюговского О.В.
и судей Гошуляк Т.В., Мягковой С.Н.
при ведении протокола секретарем Шмониной Е.В.
заслушала в открытом судебном заседании по докладу Мягковой С.Н. дело по апелляционной жалобе УПФР в г. Пензе Пензенской области на решение Ленинского районного суда г. Пензы от 09.11.2020, которым постановлено:
"Исковые требования Никишиной Е.Н. к государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области удовлетворить.
Обязать государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области включить в специальный стаж Никишиной Е.Н. период ее работы в должности воспитателя Дома детства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Определить Никишиной Е.Н. наличие более 25 лет специального стажа педагогической деятельности на ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области назначить Никишиной Е.Н. досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" с 06.08.2020".
Заслушав доклад судьи Мягковой С.Н., судебная коллегия
установила:
Никишина Е.Н. 06.08.2020 обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости по основанию, предусмотренному подп. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях в РФ".
Решением Управления Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ N Никишиной Е.Н. в назначении досрочной страховой пенсии по старости было отказано по причине недостаточного специального стажа.
Принимая указанное решение, комиссия не включила в специальный стаж период работы Никишиной Е.Н. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя Дома Детства, поскольку учреждение не поименовано в Списке должностей и учреждений, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463, постановлением Правительства РФ N 1067 от 22.09.1999, Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002.
ГУ-Управления Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области пришло к выводу, что специальный стаж истицы на дату обращения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии составил 16 лет 7 дней.
Не согласившись с данным решением, Никишина Е.Н. обратилась в суд с иском к УПФР в г. Пензе Пензенской области о признании права на досрочную трудовую пенсию, ссылаясь на наличие требуемого специального стажа работы, дающего право на назначение досрочной пенсии.
С учетом уточнения, истец просила обязать государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области включить в специальный стаж Никишиной Е.Н. период ее работы в должности воспитателя Дома детства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; определить наличие более 25 лет специального стажа педагогической деятельности на ДД.ММ.ГГГГ; обязать государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области назначить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" с ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании истец Никишина Е.Н., ее представитель Долманова М.Ю., действующая на основании доверенности, исковые требования с учетом их уточнения поддержали, просили удовлетворить.
Представитель ответчика Улиткина Т.С., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований.
Ленинский районный суд г. Пензы постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе УПФР (ГУ) в г.Пензе Пензенской области просит отменить решение суда, в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на то, что суд при вынесении решения не учел, что Дом детства, где истец осуществляла трудовую деятельность, не предусмотрено ни Списком учреждений, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002, ни Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1067, ни Постановлением Совета Министров СССР от 06.09.91 N 463.
В возражениях на апелляционную жалобу истец Никишина Е.Н. просила оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Представитель ответчика УПФР в г.Пензе Пензенской области в судебном заседании суда апелляционной инстанции Суванкулов Д.А., действующий по доверенности, доводы апелляционной жалобы поддержал, просил об отмене судебного решения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Никишина Е.Н., ее представитель Долманова М.Ю. просили решение Ленинского районного суда г. Пензы от 09.11.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу УПФР в г. Пензе Пензенской области без удовлетворения.
Проверив материалы дела, заслушав объяснение лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Никишиной Е.Н. о включении в специальный стаж периодов ее работы в должности воспитателя Дома Детства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд первой инстанции исходил из тех обстоятельств, что истица в спорные периоды осуществляла трудовую деятельность в одной и той же должности учреждения, изменение наименования которого осуществлялось на основании решений государственных органов и органов местного самоуправления (Первомайского исполкома г. Пензы, Правительства Пензенской области), остававшегося учреждением для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции.
В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 указанного Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" досрочная страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Частью 2 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях" предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В силу ч. 3 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
Согласно ч. 4 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
Согласно п. п. "м" п. 1 и п. 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781;
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, а также Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1067, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года;
Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года.
Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в подпункте "м" пункта 1 настоящего постановления, - применяются:
Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;
Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно.
Доводы апелляционной жалобы о том, что период работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя Дома Детства не может быть зачтен в специальный стаж, поскольку учреждение не поименовано ни в Списке учреждений, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002, ни Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1067, ни Постановлением Совета Министров СССР от 06.09.1991 N 463, не являются основаниями для отмены решения.
Список должностей и учреждений, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N 781, предусматривает, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, засчитывается работа в должности воспитателей в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе в детских домах, а также в учреждениях здравоохранения, в том числе в домах ребенка.
Список профессий и должностей работников народного образования, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.91 года N 463 предусматривал зачет в стаж, дающий право на досрочную пенсию работу воспитателя в детских домах всех типов и наименований, домах ребенка, семейных детских домах.
Пунктом 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года N 30 предусмотрено, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
При разрешении требований истца, суд первой инстанции обоснованно принял во внимание те обстоятельства, что Никишина Е.Н. ДД.ММ.ГГГГ принята на должность помощника воспитателя Пензенского областного Дома детства, ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность воспитателя Пензенского областного Дома детства, который был создан в результате реорганизации Дома ребенка по решению Первомайского исполкома г. Пензы N 113 от 19 апреля 1990 года в целях совершенствования работы по охране здоровья и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Во исполнение Постановления Правительства Пензенской области от 31 октября 2003 года N 496пП приказом Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области N 847 от 31 октября 2003 года ГУ "Пензенский Дом детства" из ведения Министерства образования и науки Пензенской области принят в ведение Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области N 1043 от 29 декабря 2003 года Дом детства переименован в ГУЗ "Пензенский дом ребенка" с 1 января 2004 года.
Никишина Е.Н. осуществляла трудовую деятельность в данном учреждении в должности воспитателя до 09.07.2007.
Согласно Уставу Государственного учреждения Пензенский Дом детства, утвержденного Управлением образования Правительства Пензенской области в 1998 году, Пензенский Дом детства является государственным учреждением для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от рождения до 3-4 лет в зависимости от состояния здоровья с круглосуточным пребыванием. В своей деятельности Дом детства руководствуется Законом РФ "Об образовании", приказами и рекомендациями Министерства общего и профессионального образования РФ и Министерства здравоохранения РФ, типовым положением об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, типовым положением о доме ребенка, договором с учредителем и Уставом учреждения (п.1.15).
Согласно п. 2.2 Устава, в Дом детства в течение всего календарного года принимаются: дети-сироты; дети, отобранные у родителей по решению суда; дети, родители которых лишены родительских прав, осуждены, признаны недееспособными, находятся на длительном лечении, а также местонахождение родителей которых не установлено. Дом детства организует оздоровительно-воспитательный процесс, опирающийся на психологические основы воспитательной деятельности с учетом индивидуального и дифференцированного подхода к ребенку (п.3.2). В Доме детства осуществляется комплекс мер, направленных на интеллектуальное и личностное развитие, лечение и воспитание, развитие познавательных способностей и укрепление здоровья детей, а также коррекционно-физического и психологического развития детей (п. 3.3).
Из Устава ГБУЗ "Пензенский дом ребенка", утвержденного Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области в 2011 году усматривается, что ГБУЗ "Пензенский дом ребенка" является лечебно-профилактическим учреждением и относится к учреждениям охраны материнства и детства, обеспечивает медицинскую помощь, в том числе восстановительное лечение, а также комплексную медико-психолого-педагогическую реабилитацию с использованием современных технологий (п.1.1). Основными целями деятельности Учреждения является: уход, диагностика, лечение, реабилитация (абилитация) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте с рождения и до 4-х лет, а также их воспитание и социальная адаптация. Освоение и внедрение новых методов комплексной реабилитации детей (п.2.2). В соответствии с п.2.8 Устава в Учреждение принимаются дети из родильных домов и других лечебно-профилактических учреждений, учреждений системы МВД России, семей и т.д. с периода новорожденности и содержатся в нем до 3-х летнего возраста, а дети с дефектами физического и психического развития - до 4-х летнего возраста.
Уставы учреждения, предусматривали, что указанное юридическое лицо в своей деятельности руководствуется положением о доме ребенка.
Положение о доме ребенка, утвержденное приказом Министерства здравоохранения СССР от 19.11.1986 года N 1525, действовавшее до 2012 года, предусматривало, что дом ребенка относится к учреждениям здравоохранения, предназначенным для воспитания и оказания медицинской помощи детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей от рождения до трехлетнего возраста, а в специализированном доме ребенка - до четырехлетнего возраста.
Из должностных инструкций воспитателя Дома Детства и Пензенского дома детства следует, что воспитатель является основным работником осуществляющим воспитание, развитие детей и уход за ними; несет персональную ответственность за жизнь и здоровье, развитие ребенка, обеспечивает охрану его здоровья, заботу о его эмоциональном благополучии, физическом, интеллектуальном и личном развитии; выполняет установленный режим, учитывая состояние отдельных детей, своевременно сигнализирует заместителю по медицинской части и заместителю по воспитательной работе о необходимости изменения режим отдельных детей и всей группы; осуществляет оздоровительные мероприятия в группе и необходимый гигиенический уход за детьми: проводит туалет, купание, закаливание, способствуя охране нервной системы детей и полному удовлетворению органических потребностей, формирует навыки и умения; осуществляет текущий контроль за состоянием здоровья и поведением детей, следит за их настроением, аппетитом, сном, стулом, своевременно выявляет заболевших и немедленно сообщает об этом врачу.
Согласно трудовой книжке, истица с момента приема на работу в Пензенский Дом ребенка осуществляла трудовую деятельность до 2007 года в одной и той же должности, переводов в связи с изменением наименования учреждения не имела.
Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что спорный период работы истицы в качестве воспитателя Дома Детства подлежит зачету в ее специальный стаж.
При разрешении спора суд учитывал, что изменение наименования образовательного учреждения, в котором работала истица в спорный период, осуществлялось на основании решений государственных органов и органов местного самоуправления (Первомайского исполкома г. Пензы, Правительства Пензенской области), данное обстоятельство не зависело от воли истицы и само по себе не может ограничивать ее право на пенсионное обеспечение. При этом, суд учитывает, что изменение наименований учреждения, в котором работала истица в спорный период, не повлекло изменение его образовательного профиля, а обязанности, выполняемые ей остались неизменными и были связаны с осуществлением педагогической деятельности.
Формальное несоответствие наименования образовательного учреждения, в котором работала истица в спорные периоды времени, с наименованием образовательных учреждений, указанных в Списке, само по себе не может явиться достаточным основанием для отказа в реализации Никишиной Е.Н. права на пенсионное обеспечение, поскольку данный отказ по существу ставит истицу, без объективно значимых обстоятельств, в неравное положение с другими лицами, осуществляющими аналогичную педагогическую деятельность, что противоречит конституционному принципу справедливости и равенства всех перед законом, предусмотренному ст. 19 Конституции РФ.
Поскольку стаж работы Никишиной Е.Н. с учетом включенных судом периодов на дату обращения за назначением пенсии составил более 25 лет, что дает ей право на досрочную страховую пенсию, суд правомерно удовлетворил заявленный иск, обязав ответчика назначить истице страховую пенсию с момента ее обращения за ней, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, что соответствует п.1. ст. 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ от 28.12.2013.
Вопреки доводам апелляционной жалобы ответчика, факт отсутствия Уставов учреждения за весь спорный период времени, при доказанности выполнения истцом трудовых функций в должностях и в учреждениях, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не может служить основанием к отказу в удовлетворении иска.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к переоценке доказательств и иному толкованию законодательства, аналогичны обстоятельствам, на которые ссылался заявитель в суде первой инстанции в обоснование своих требований, они были предметом внимания суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных участниками процесса доказательств в их совокупности в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Сама по себе иная оценка подателем жалобы представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.
Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
При таком положении обжалованное решение является законным и обоснованным и отмене не подлежит.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Пензы от 09.11.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
