Дата принятия: 17 мая 2019г.
Номер документа: 33-360/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 мая 2019 года Дело N 33-360/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи - Солоповой И.В.
судей - Черткова С.Н., Ялбаковой Э.В.
при секретаре - Абашкиной А.Ф.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Туектинская основная общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза И.И. Семенова" Чадиной А.С. на решение Онгудайского районного суда Республики Алтай от 12 февраля 2019 года, которым с учетом дополнительного решения того же суда от 21 марта 2019 года
удовлетворены исковые требования прокурора Онгудайского района Республики Алтай.
На Муниципальное бюджетное образовательное учреждение "Туектинская основная общеобразовательная школа им. Героя Советского Союза И.И.Семенова" возложена обязанность принять меры по обеспечению охраны здания МБОУ "Туектинская основная общеобразовательная школа им. Героя Советского Союза И.И.Семенова", путем привлечения сотрудников охранной организации.
На Муниципальное образование "Онгудайский район" возложена обязанность произвести финансирование на устранение нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности в МБОУ "Туектинская основная общеобразовательная школа им. Героя Советского Союза И.И.Семенова", а именно на обеспечение охраны здания школы путем привлечения сотрудников охранных предприятий.
Установлен срок для устранения нарушений в виде шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскана с Муниципального бюджетное образовательное учреждение "Туектинская основная общеобразовательная школа им. Героя Советского Союза И.И.Семенова" в доход Муниципального образования "Онгудайский район" государственная пошлина в размере 300 рублей.
Заслушав доклад судьи Черткова С.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Онгудайского района Республики Алтай в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Туектинская основная общеобразовательная школа им. Героя Советского Союза И.И.Семенова", Администрации муниципального образования "Онгудайский район" о возложении обязанности к совершению действий. Свои требования прокурор мотивировал тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму, в том числе соблюдения прав несовершеннолетних, в ходе, которой установлено, что МБОУ "Туектинская основная общеобразовательная школа им. Героя Советского Союза И.И.Семенова" посещают 79 учеников и 22 педагога. Согласно Постановлению Правительства РФ от 25.03.2015 N 272, учреждение является местом массового пребывания людей 2 категории. В нарушение указанного руководством не обеспечена охрана здания МБОУ "Туектинская основная общеобразовательная школа им. Героя Советского Союза И.И.Семенова" путем привлечения сотрудников охранных организаций. В соответствии с Уставом школы функции и полномочия Учредителя от имени муниципального образования "Онгудайский район" осуществляет отдел образования администрации района (аймака) муниципального образования "Онгудайский район". Функции и полномочия собственника имущества Учреждения от имени муниципального образования "Онгудайский район" осуществляет Учредитель. Согласно Уставу школы имущество Учреждения находится в собственности муниципального образования "Онгудайский район", отражается на самостоятельном балансе Учреждения и закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ. Источниками формирования имущества Учреждения являются имущество и денежные средства, переданные учредителем, поступления от приносящей доход деятельности, безвозмездные поступления в денежной и имущественной форме, а также иные источники в соответствии с законодательством Российской Федерации. Уставом МО "Онгудайский район" администрация наделена полномочиями по обеспечению исполнительно-распорядительных функций по эффективному решению вопросов местного значения Онгудайского муниципального района в интересах населения, разработке проекта местного бюджета, проектов планов и программ развития муниципального района, управления имуществом, находящимся в муниципальной собственности, по созданию муниципальных предприятий и учреждений и иные полномочия.
Суд вынес вышеуказанное решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе представитель "Туектинская основная школа" Чадина А.С., указывая, что Постановление Правительства РФ от 07.10.2017 года N1235 исполняется образовательным учреждением в полном объеме, а именно: с целью охраны жизни и здоровья учащихся, персонала, родителей в школе введен пропускной режим. Охрана в утреннее и дневное время осуществляется охранниками, прошедшими обучение с присвоением 4 разряда, которые производят периодический профилактический осмотр территории и помещений школы. Кроме того разработаны инструкции о проведении профилактического осмотра территории и помещений, имеется паспорт безопасности, а также памятки по профилактике и предотвращению террористических актов и других чрезвычайных обстоятельств, планы эвакуации работников и обучающихся. Назначены должностные лица, ответственные за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности. В школе разработан алгоритм действий сотрудников школы при ЧС, периодически проводятся инструктажи и занятия по эвакуации сотрудников и учащихся из школы в случае ЧС. Территория школы ограждена забором и освещена. В ночное время школа охраняется сторожами. При проведении массовых мероприятий в школе для охраны и поддержания общественного порядка по заявке администрации школы привлекаются сотрудники полиции. Кроме того, с целью повышения безопасности в школе установлены камеры видеонаблюдения. Образовательной организации предоставлена альтернатива в выборе способа охраны объекта. В образовательной организации за последние годы не зафиксированы случаи несанкционированного проникновения посторонних лиц в здания учреждения, жалоб со стороны родителей о ненадлежащем уровне обеспечения безопасности детей в отдел образования, в школу не поступало. Кроме того перераспределение бюджетных средств не входит в компетенцию суда. Требование об обязании органа местного самоуправления обеспечить финансирование не основаны на законе. Исковые требования в данной части фактически направлены на вмешательство в самостоятельные полномочия органов местного самоуправления в бюджетной сфере, на понуждение администрации МО "Онгудайский район" к самостоятельному распределению бюджета. Изменение или совершенствование механизма формирования местного бюджета, бюджетной сметы и выделение лимитов бюджетных обязательств, не относится к компетенции суда первой инстанции. Органы местного самоуправления и судебной власти самостоятельны и не вправе вмешиваться в компетенцию друг друга.
Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в жалобе, обсудив доводы жалобы и возражений на них, судебная коллегия приходит к следующему.
Обратившись в суд с заявленными требованиями, прокурор указал, что охрана здания МБОУ"Туектинская основная общеобразовательная школа им. Героя Советского Союза И.И.Семенова", являющимся местом массового пребывания людей 2 категории, осуществляется сотрудниками данного учреждения, в нарушения требований действующего законодательства не приняты меры по обеспечению охраны здания, путем привлечения сотрудников охранной организации, с чем согласился суд первой инстанции.
Так, из п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" следует, что под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона 06.03.2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 07.10.2017 года N 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.
К объектам, для которых должен быть разработан паспорт антитеррористической защищенности, относятся учреждения образования.
В соответствии с п.5 и п.7 Требований, утвержденных Постановлением N 1235 в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) проводится их категорирование при вводе в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.
Критерии категорирования, указаны в п. 12 Требований, утвержденных Постановлением N 1235. Так с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения устанавливаются категории опасности объектов (территорий), в том числе: объекты (территории) второй категории опасности: объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев совершено (предпринято попыток к совершению) менее 3 террористических актов; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет от 5 до 50 млн. рублей; объекты (территории) третьей категории опасности: объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев не зафиксировано совершения (попыток к совершению) террористических актов; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 100 человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет менее 5 млн. рублей.
Согласно Требованиям, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) (подп. "а" п. 17).
В п. 18 Требований указаны виды действий, применяемых для воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории).
Не требующие физического присутствия сотрудников охранных организаций мероприятия, указаны в п. 22 Требований, утвержденных Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 года N 1235, а мероприятия, указанные в п.п. 23, 24 данных Требований в отношении объектов (территорий) первой и второй категории опасности, являются дополнительными, необходимость их осуществления обусловлена особым статусом учреждений и необходимостью обеспечения их большей антитеррористической защищенности.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, МБОУ "Туектинская основная общеобразовательная школа им. Героя Советского Союза И.И.Семенова" создано для оказания услуг (выполнения работ) в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий муниципального образования "Онгудайский район" в сфере образования. Функции и полномочия собственника имущества Школы осуществляет Администрация муниципального образования "Онгудайский район".
Деятельность осуществляется учреждением в одноэтажном здании, расположенном по адресу: Республика Алтай, Онгудайский район, с. Туекта, ул. Семенова, д.29а.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации N1235 от 07.10.2017 года, которым утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержден паспорт безопасности МБОУ "Туектинская основная общеобразовательная школа им. Героя Советского Союза И.И.Семенова" сроком действия до 19 октября 2023 года, согласованный всеми компетентными должностными лицами, согласно которому данному объекту в соответствии с актом обследования и категорирования от 15 октября 2018 года присвоена третья категория опасности.
Согласно паспорту безопасности объекта, количество работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте не превышает 100 человек.
Фактически осуществляемые в МБОУ "Туектинская основная общеобразовательная школа им. Героя Советского Союза И.И.Семенова" мероприятия предусмотрены п. 22 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017года N1235, что стороной истца не оспаривается.
При этом во время образовательного процесса охрана объекта обеспечивается согласно графику дежурств охранниками из штата учреждения.
Утверждения прокурора, что здание учреждения относится ко второй категории опасности, установленной Требованиями, утвержденными Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 года N 1235, поскольку в результате совершения террористического акта на данном объекте прогнозируемый размер материального ущерба составит более 5000000 рублей, в обоснование чего представлена справка N443 от 16 мая 2019 года, не могут быть приняты во внимание.
Отсутствует необходимость проведения экспертизы по делу, поскольку отсутствуют спорные вопросы, которые следовало бы исследовать путем проведения экспертизы.
Категория опасности здания МБОУ "Туектинская основная общеобразовательная школа им. Героя Советского Союза И.И.Семенова" установлена в установленном законом порядке, оценка социально-экономических последствий совершения террористического акта на данном объекте не входит в полномочия суда, а является прерогативой Комиссии по обследованию и категорированию объекта. Паспорт безопасности прокурором не оспорен.
Также Постановлением главы района от 28 января 2019 года N 173 утвержден перечень мест и объектов массового пребывания людей, расположенных на территории МО "Онгудайский район", согласно Приложению N 1 к которому, МБОУ "Туектинская основная общеобразовательная школа им. Героя Советского Союза И.И.Семенова" входит в данный перечень.
Однако обследование, категорирование и паспортизация данного объекта в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 года N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)", не осуществлены.
Согласно п. 2 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 года N 272 перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
В соответствии с п. 6 Требований категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий.
Пункт 8 Требований предусматривает, что для проведения категорирования места массового пребывания людей решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей.
Согласно п. 13 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования места массового пребывания людей, который составляется в 6 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности места массового пребывания людей.
Пунктом 10 Требований, утвержденных Постановлением N272, в зависимости от возможных последствий совершения террористического акта в местах массового пребывания людей устанавливаются четыре категории объектов.
В зависимости от обстановки, складывающейся в районе расположения места массового пребывания людей, комиссией может быть принято решение о присвоении месту массового пребывания людей категории выше или ниже, чем это предусмотрено пунктом 10 настоящих требований (п.12 Требований).
Судебная коллегия учитывает, что со стороны прокурора не представлено достаточных доказательств того, что в отношении учреждения проводилось категорирование в соответствии с Требованиями, утвержденных Постановлением N272, а здание МБОУ "Туектинская основная общеобразовательная школа им. Героя Советского Союза И.И.Семенова" было отнесено к местам массового пребывания людей с соблюдением требований действующего законодательства РФ.
Более того, со стороны прокурора не представлено акта обследования и категорирования здания МБОУ "Туектинская основная общеобразовательная школа им. Героя Советского Союза И.И.Семенова", а также отсутствуют какие-либо доказательства того, что представитель МБОУ "Туектинская основная общеобразовательная школа им. Героя Советского Союза И.И.Семенова" был включен в состав комиссии по обследованию здания школы. При этом п. 9 Требований обязывает включать в состав комиссии собственника места массового пребывания людей или лицо, использующее место массового пребывания людей на ином законном основании.
У представленного прокурором в материалы дела Перечня мест массового пребывания людей, в который включено МБОУ "Туектинская основная общеобразовательная школа им. Героя Советского Союза И.И.Семенова", отсутствуют сведения о его согласовании с территориальными органами, указанными непосредственно в п. 2 Требований. При этом в суде апелляционной инстанции прокурор указал об отсутствии у него таких сведений.
Таким образом, вышеуказанные обстоятельства, по мнению судебной коллегии, свидетельствуют о преждевременности и необоснованности заявленных прокурором исковых требований, так как без отнесения учреждения к месту массового пребывания людей и без его категорирования, невозможно возложить на вышеуказанное юридическое лицо обязанность совершить конкретные мероприятия по антитеррористической защищенности в соответствии с требованиями, указанными в Требованиях, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 года N 272.
Обращаясь с настоящим иском в суд, прокурор указал, что не обеспечение охраны здания образовательного учреждения путем привлечения сотрудников охранной организации не позволяет обеспечить надлежащую антитеррористическую защищенность объекта.
Вместе с тем в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ доказательства, подтверждающие обстоятельства, на которых основаны требования прокурора, в частности, что принятый комплекс мер является недостаточным и не обеспечивает безопасное пребывание в образовательном учреждении, стороной истца не представлены.
Судебная коллегия приходит к выводу о том, что стороной истца не опровергнуты доводы ответчиков о том, что проведенные в образовательном учреждении мероприятия для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности отвечают установленным п.п. 1, 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ NО противодействии терроризму" принципам противодействия терроризму.
В связи с этим, судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы заслуживают внимания, в данной конкретной ситуации оснований для удовлетворения заявленных требований не имелось.
При рассмотрении настоящего спора суд первой инстанции изложенное не учел и пришел к выводам, не соответствующим обстоятельствам дела, допустил нарушение норм материального права, в силу чего в соответствии с ч.2 ст. 328 ГПК РФ, п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ оспариваемое судебное постановление подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований прокурора.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Отменить решение Онгудайского районного суда Республики Алтай от 12 февраля 2019 года с учетом дополнительного решения того же суда от 21 марта 2019 года, принять по делу новое решение, которым отказать удовлетворении исковых требований прокурора Онгудайского района Республики Алтай в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению "Туектинская основная общеобразовательная школа им. Героя Советского Союза И.И.Семенова" о возложении обязанности принять меры по обеспечению охраны здания МБОУ "Туектинская основная общеобразовательная школа им. Героя Советского Союза И.И.Семенова" путем привлечения сотрудников охранной организации,к Муниципальному образованию "Онгудайский район" о возложении обязанности произвести финансирование на устранение нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности в МБОУ "Туектинская основная общеобразовательная школа им. Героя Советского Союза И.И.Семенова", а именно на обеспечение охраны здания школы путем привлечения сотрудников охранных предприятий.
Председательствующий судья И.В. Солопова
Судьи С.Н. Чертков
Э.В. Ялбакова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
