Дата принятия: 29 мая 2018г.
Номер документа: 33-360/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 мая 2018 года Дело N 33-360/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:
председательствующего Выглева А.В.,
судей Бельмас И.Ю., Вилер А.А.,
при секретаре Алексеенко Н.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Высоцкой Н.В. к Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России" о взыскании расходов, связанных с переездом на новое место жительства,
по апелляционной жалобе Высоцкой Н.В. на решение Магаданского городского суда Магаданской области от 30 января 2018 г., которым в удовлетворении исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Бельмас И.Ю., возражения против доводов апелляционной жалобы представителя ответчика Свиридовой Е.Н., судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
УСТАНОВИЛА:
Высоцкая Н.В. обратилась в суд с названным выше иском к Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России" (далее - ФГУП "Почта России", работодатель), указав в его обоснование, что с 11 сентября 1991 г. по 27 апреля 2017 г. состояла в трудовых отношениях с ответчиком, работая в отделении почтовой связи Ягодное Управления федеральной почтовой связи Магаданской области - филиала ФГУП "Почта России" (далее - УФПС Магаданской области).
15 февраля 2017 г. обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска с последующим увольнением и возмещении расходов, связанных с переездом к новому месту жительства.
Приказом директора УФПС Магаданской области от 14 марта 2017 г. трудовой договор с истцом расторгнут с 27 апреля 2017 г. по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации.
В компенсации расходов, связанных с переездом к новому месту жительства, работодатель отказал со ссылкой на пункт 3.5 Регламента возмещения расходов работникам ФГУП "Почта России" и членов их семей в случае переезда к новому месту жительства в связи с прекращением трудовых договоров N 31-31/19-нд, утвержденного 21 сентября 2010 г., в соответствии с которым затраты на переезд возмещаются работнику только в том случае, если заключение трудового договора о работе в районе Крайнего Севера либо приравненной к нему местности явилось причиной переезда работника в этот регион из других регионов России.
Полагала отказ в возмещении расходов на переезд к новому месту жительства необоснованным, противоречащим нормам действующего трудового законодательства.
Просила взыскать с ответчика в ее пользу расходы, связанные с переездом к новому месту жительства, в сумме 177 616 руб.
Решением Магаданского городского суда Магаданской области от 30 января 2018 г. в удовлетворении исковых требований отказано.
Определением того же суда от 5 апреля 2018 г. Высоцкой Н.В. восстановлен процессуальный срок на подачу апелляционной жалобы на вышеназванное решение суда.
В апелляционной жалобе Высоцкая Н.В. просит решение суда первой инстанции отменить и вынести новое решение об удовлетворении исковых требований.
По мнению истца, поскольку пункт 3.5 Регламента ухудшает ее положение по сравнению с Трудовым кодексом Российской Федерации (далее - ТК РФ) и Законом Российской Федерации от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", данная норма не подлежала применению в рассматриваемом споре.
Указывает, что, вопреки суждению суда, компенсация расходов при переезде относится к числу государственных гарантий, установленных для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, уровень которых не может быть снижен локальными нормативными актами работодателя.
Поскольку законодатель связывает право на получение компенсации расходов при переезде только с проживанием в неблагоприятных природно-климатических условиях, считает, что данная гарантия должна распространяться на всех лиц, осуществлявших трудовую деятельность в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и переезжающих к новому месту жительства, независимо от того, с какими работодателями они состояли в трудовых отношениях.
Также отмечает, что не получала от ответчика письменное уведомление об отсутствии у нее права на компенсацию расходов, связанных с переездом на новое место жительства, полагая данное обстоятельство юридически значимым.
В возражениях на апелляционную жалобу ФГУП "Почта России" полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным и не подлежащим отмене по доводам жалобы.
Истец, извещенная надлежащим образом, для участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие в связи с отдаленностью места жительства. Учитывая мнение представителя ответчика, руководствуясь положениями части 1 статьи 327, части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда определиларассмотреть дело в отсутствие истца.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчика, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы и письменных возражений относительно неё, обсудив эти доводы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам (статья 67 ГПК РФ) и постановилрешение, отвечающее нормам материального права, при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
Согласно статье 313 ТК РФ государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются указанным Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей.
В соответствии с частью 3 статьи 326 ТК РФ работнику федерального государственного органа, государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, федерального государственного учреждения и членам его семьи в случае переезда к новому месту жительства в другую местность в связи с прекращением трудового договора по любым основаниям (в том числе в случае смерти работника), за исключением увольнения за виновные действия, оплачивается стоимость проезда по фактическим расходам и стоимость провоза багажа из расчета не свыше пяти тонн на семью по фактическим расходам, но не свыше тарифов, предусмотренных для перевозок железнодорожным транспортом.
Частью 5 статьи 326 ТК РФ установлено, что размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, заключившим трудовые договоры о работе в государственных органах субъектов Российской Федерации, территориальных фондах обязательного медицинского страхования, государственных учреждениях субъектов Российской Федерации, и работникам указанных органов, фондов, учреждений устанавливаются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, лицам, заключившим трудовые договоры о работе в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях, и работникам указанных органов, фондов, учреждений - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, лицам, заключившим трудовые договоры о работе у других работодателей, и работникам данных работодателей - коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами.
Специальным законом, устанавливающим гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера, является Закон Российской Федерации от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".
Действие указанного Закона распространяется на лиц, работающих по найму постоянно или временно в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, и лиц, проживающих в указанных районах и местностях (часть 1 статьи 1).
Согласно части 3 статьи 35 названного Закона работнику организации, финансируемой из федерального бюджета, и членам его семьи в случае переезда к новому месту жительства в другую местность в связи с расторжением трудового договора по любым основаниям (в том числе в случае смерти работника), за исключением увольнения за виновные действия, оплачиваются стоимость проезда по фактическим расходам и стоимость провоза багажа из расчета не свыше пяти тонн на семью по фактическим расходам, но не свыше тарифов, предусмотренных для перевозок железнодорожным транспортом.
Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, работающим в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, финансируемых из местных бюджетов, - органами местного самоуправления, в организациях, не относящихся к бюджетной сфере, - работодателем (часть 5 статьи 35 Закона).
Из системного толкования приведенных правовых норм следует, что в случае переезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства в другую местность в связи с расторжением трудового договора по любым основаниям, за исключением увольнения за виновные действия, гарантия в виде компенсации стоимости проезда и стоимости провоза багажа к новому месту жительства предоставляется работнику организации и членам его семьи.
При этом размер, условия и порядок компенсации таких расходов, связанных с переездом, лицам, работающим в организациях, финансируемых из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, устанавливаются соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами, а работникам организаций, не относящихся к бюджетной сфере, - коллективными договорами, локальными нормативными актами, трудовыми договорами.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Высоцкая Н.В. 11 сентября 1991 г. была принята на работу в Ягоднинский районный узел связи Магаданской области, который был реорганизован в Ягоднинский РУФПС Управления федеральной почтовой связи Магаданской области, откуда истец 31 марта 2005 г. была уволена в порядке перевода.
С 1 апреля 2005 г. Высоцкая Н.В. работала в должности оператора связи в ОС Ягодное, ОСП "Сусуманский почтамт" УФПС Магаданской области, являющегося филиалом ФГУП "Почта России".
С 1 января 2011 года обособленное структурное подразделение Сусуманский почтамт Управления федеральной почтовой связи Магаданской области - филиала ФГУП "Почта России" реорганизовано путем слияния с Управлением федеральной почтовой связи Магаданской области - филиала ФГУП "Почта России".
15 февраля 2017 г. истец обратилась к работодателю с заявлением о предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска с последующим увольнением в связи с выходом на пенсию и одновременно просила возместить ей расходы, связанные с проездом и провозом багажа к новому месту жительства.
Приказом работодателя от 14 марта 2017 г. N 63-о истцу предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск (основной и дополнительный) на период с 15 марта по 27 апреля 2017 г.
Приказом директора УФПС Магаданской области от 14 марта 2017 г. N 53-к/ув трудовой договор с истцом расторгнут с 27 апреля 2017 г. по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 77 ТК РФ. Согласно резолюции на указанном выше заявлении в предоставлении гарантии по компенсации расходов, связанных с переездом к новому месту жительства, истцу отказано.
Из объяснений истца следует, что 17 апреля 2017 г. она совместно с ребенком выехала к новому месту жительства в <адрес>; общая сумма расходов на переезд составила 177 616 руб. При этом доказательств направления ответчику документов, подтверждающих факт переезда из районов Крайнего Севера и провоза багажа к новому месту жительства, истцом не представлено.
Как установлено судом и подтверждено ответчиком, в компенсации расходов, связанных с переездом к новому месту жительства, истцу отказано. Причиной отказа послужило несоблюдение условия, установленного пунктом 3.5 Регламента возмещения расходов работникам ФГУП "Почта России" и членов их семей в случае переезда к новому месту жительства в связи с прекращением трудовых договоров N 31-31/19-нд, утвержденного 21 сентября 2010 г. (далее - Регламент), согласно которому затраты на переезд возмещаются работнику только в том случае, если заключение трудового договора о работе в районе Крайнего Севера явилось причиной переезда работника в этот регион из других регионов России.
Разрешая исковые требования о взыскании указанных выше расходов, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истцом не подтверждено условие предоставления гарантии по компенсации расходов, связанных с переездом к новому месту жительства, - прибытие в район Крайнего Севера в связи с заключением трудового договора о работе в организации, расположенной в этом районе, как следствие, ее требования безосновательны.
Оснований не согласиться с таким выводом судебная коллегия не усматривает, поскольку он основан на нормах трудового законодательства, фактических обстоятельствах дела, согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 09.02.2012 N 2-П, и судебной практикой Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с осуществлением гражданами трудовой деятельности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.02.2014 г.
Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" не относится к предприятиям и организациям бюджетной сферы, является унитарным предприятием, основанным на праве хозяйственного ведения (коммерческая организация).
В соответствии с положениями части 5 статьи 326 ТК РФ, статьи 35 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 N 4520-1 ФГУП "Почта России" 21 сентября 2010 г. принят Регламент возмещения расходов работников ФГУП "Почта России" и членов их семей в случае переезда к новому месту жительства в связи с прекращением трудовых договоров (далее - Регламент).
Пунктом 1.1 Регламента установлены основания, порядок и размер возмещения расходов по переезду к новому месту жительства лицам, ранее заключившим трудовые договоры о работе в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и прибывших в указанные районы в связи с заключением этих трудовых договоров.
Согласно пункту 3.5 Регламента оплата стоимости проезда и провоза багажа предоставляется работнику только в том случае, если заключение трудового договора о работе в Северном регионе явилось причиной переезда работника в Северный регион из других регионов РФ (заключение трудового договора предшествует фактическому переезду, имеет место приглашение лица в целях гарантированного заключения трудового договора).
В силу пункта 3.7 Регламента в качестве подтверждения факта прибытия работника в Северный регион принимаются:
- трудовой договор о работе в Северном Регионе, заключенный до фактического переезда работника в указанный регион либо содержащий условие о переезде работника в Северный Регион;
- приглашение или вызов на работу в Северном регионе;
- записи в трудовой книжке, справки о месте регистрации по месту жительства, свидетельствующие о заключении трудового договора о работе в Северном Регионе не позднее чем через 10 рабочих дней с момента фактического переезда лица в Северный Регион.
Таким образом, применительно к рассматриваемому спору работодателем, не относящимся к бюджетной сфере, установлено условие для возмещения расходов по переезду к новому месту жительства - прибытие в Магаданскую область из других регионов для работы.
Доказательств, свидетельствующих о том, что истец прибыла в район Крайнего Севера (Магаданскую область) в связи с заключением трудового договора, истцом не представлено, на наличие таковых она не ссылалась.
При указанных обстоятельствах каких-либо правовых оснований для признания Высоцкой Н.В. лицом, заключившим трудовой договор о работе в организации, расположенной в районах Крайнего Севера, и прибывшей на работу в эти районы в связи с заключением такого трудового договора, у суда первой инстанции не имелось.
Учитывая, что в данном случае установленное работодателем условие компенсации понесенных работником расходов на переезд к новому месту жительства не соблюдено, суд пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.
При этом суд правильно исходил из того, что не имеется оснований не применять нормы локального нормативного акта.
Согласно положениям частей 1 и 4 статьи 8 ТК РФ, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.
Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 данного Кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению.
Поскольку действующим федеральным законодательством предусмотрено самостоятельное определение размера, условий и порядка предоставления компенсаций на переезд и стоимость провоза имущества из районов Крайнего Севера для работодателей, не относящихся к бюджетной сфере, судебная коллегия не может признать состоятельными доводы апелляционной жалобы о противоречии нормам ТК РФ и иным федеральным законам пункта 3.5 Регламента возмещения расходов работников ФГУП "Почта России" и членов их семей в случае переезда к новому месту жительства в связи с прекращением трудовых договоров.
Сами по себе различия в условиях компенсации расходов, связанных с переездом работников, установленных для работников организаций, финансируемых из федерального бюджета, и для лиц, работающих у работодателей, не относящихся к бюджетной сфере, не могут расцениваться как ухудшающие положение работников организаций внебюджетной сферы.
Ссылка в жалобе на то, что истец не получала от ответчика письменное уведомление об отсутствии у нее права на компенсацию расходов, связанных с переездом на новое место жительства, не может быть принята во внимание, поскольку опровергается материалами дела.
Приведенные выше и иные доводы рассматриваемой апелляционной жалобы в целом повторяют правовую позицию истца, изложенную в суде первой инстанции, не свидетельствуют о незаконности или необоснованности обжалуемого решения суда первой инстанции, так как основаны на неверном толковании норм материального права.
С учетом изложенного судебная коллегия признает, что апелляционная жалоба Высоцкой Н.В. не содержит доводов, указывающих на наличие предусмотренных статьей 330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда первой инстанции.
Оснований для проверки решения суда первой инстанции в полном объеме в соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 327.1 ГПК РФ, также как процессуальных нарушений, влекущих его безусловную отмену (часть 4 статьи 330 ГПК РФ), судебной коллегией не установлено.
Руководствуясь статьями 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Магаданского городского суда Магаданской области от 30 января 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Высоцкой Н.В. - без удовлетворения.
Председательствующий А. В. Выглев
Судьи И. Ю. Бельмас
А. А. Вилер
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
