Определение Судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 мая 2021 года Дело N 33-3600/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Морозовой Л.В.,

судей: Устьянцевой С.А., Булгаковой М.В.,

при секретаре Червонной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Норматова Рашида Парпиевича к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Оренбурге о признании решения начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Оренбурге незаконным, возложении обязанности принятия к учету справок, включении периодов работы в страховой стаж и в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии

по апелляционным жалобам Норматова Рашида Парпиевича, Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Оренбурге

на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 17 февраля 2021 года,

заслушав доклад судьи Устьянцевой С.А.,

УСТАНОВИЛА:

Норматов Р.П. обратился в суд с вышеназванным иском, указав в обоснование заявленных требований, что 9 октября 2019 года он обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Решением начальника УПФР в г. Оренбурге от 14 января 2020 года ему отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа на соответствующих видах работ и страхового стажа. Не соглашаясь с решением пенсионного органа, полагая, что имеет право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, просил суд обязать УПФР в г. Оренбурге принять во внимание для оценки пенсионных прав справку о заработной плате N от (дата); обязать УПФР в г. Оренбурге засчитать в страховой стаж следующие периоды: с 12 мая 1980 года по 4 мая 1982 года - период службы в рядах Советской Армии; с 15 марта 1985 года по 28 сентября 1989 года - период работы в должности слесаря, газорезчика в ***"; с 17 октября 1989 года по 31 июля 1994 года - в должности снабженца *** с 4 августа 1994 года по 3 ноября 1997 года - в должности газорезчика в *** с 4 ноября 1997 года по 17 февраля 2003 года - в должности мастера в *** обязать УПФР в г. Оренбурге принять к учёту справку N от (дата) и засчитать в специальный стаж периоды работы: с 14 мая 1985 года по 28 сентября 1989 года - в должности газорезчика в ***"; с 4 августа 1994 года по 30 сентября 1997 года - в должности газорезчика в ***; обязать УПФР в г. Оренбурге назначить досрочную страховую пенсию по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с (дата).

В судебное заседание истец Норматов Р.П. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом.

Представитель истца Устинова С.В., действующая на основании доверенности, удостоверенной нотариусом (адрес) ФИО11 (дата), зарегистрировано в реестре за N, в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика Булгакова Е.Н., действующая на основании доверенности от (дата), исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 17 февраля 2021 года исковые требования Норматова Р.П. удовлетворены частично. Суд признал незаконным решение начальника УПФР в г. Оренбурге от 14 января 2020 года в части отказа во включении в общий страховой стаж Норматова Р.П.: периода действительной военной службы с 12 мая 1980 года по 4 мая 1982 года; периода работы с 15 марта 1985 года по 28 сентября 1989 года в должности слесаря, с 14 мая 1985 года в должности газорезчика ***"; периода работы с 17 октября 1989 года по 31 июля 1994 года в должности снабженца ***", с 4 августа 1994 года по 3 ноября 1997 года в должности газорезчика *** периода работы с 4 ноября 1997 года по 17 февраля 2003 года в должности мастера ***; возложил на УПФР в г. Оренбурге обязанность включить в общий страховой стаж Норматова Р.П.: период действительной военной службы с 12 мая 1980 года по 4 мая 1982 года; период работы с 15 марта 1985 года по 28 сентября 1989 года в должности слесаря, с 14 мая 1985 года в должности газорезчика ***"; период работы с 17 октября 1989 года по 31 июля 1994 года в должности снабженца *** период работы с 4 августа 1994 года по 3 ноября 1997 года в должности газорезчика *** период работы с 4 ноября 1997 года по 17 февраля 2003 года в должности мастера ***; обязал УПФР в г. Оренбурге принять для оценки пенсионных прав справку о заработной плате Норматова Р.П. в ***" от (дата) N; справку, уточняющую особый характер работы или условий труда, необходимые для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, от (дата) N В удовлетворении остальной части исковых требований отказал.

В апелляционной жалобе Норматов Р.П. просит решение отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований, вынести новое решение, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представителем УПФР в г. Оренбурге подана апелляционная жалоба, в которой он просит решение суда отменить в части удовлетворения исковых требований, принять по делу новое решение, отказав в удовлетворении исковых требований.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя истца Устиновой С.В., действующей на основании доверенности, удостоверенной нотариусом (адрес) ФИО11 (дата), зарегистрировано в реестре за N, поддержавшей доводы апелляционной жалобы истца, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы ответчика, представителя ответчика Кожемякиной О.В., действующей на основании доверенности от (дата), поддержавшей доводы апелляционной жалобы ответчика, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы истца, обсудив доводы апелляционных жалоб, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционных жалоб, полагая возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца Норматова Р.П., надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 9 октября 2019 года Норматов Р.П. обратился в УПФР в г. Оренбурге с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением начальника УПФР в г. Оренбурге от 14 января 2020 года Норматову Р.П. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работах и в связи с отсутствием требуемой продолжительности страхового стажа.

Указанным решением определено отсутствие стажа, дающего право на досрочную страховую пенсию по старости (в *** лет мужчине требуется не менее 7 лет 6 месяцев), продолжительность страхового стажа составляет *** дней, а требуется 25 лет.

Не согласившись с указанным решением пенсионного органа, Норматов Р.П. обратился с настоящим иском в суд.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Частью 1 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.

В разделе 2 Правил закреплены виды документов, подтверждающих периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, включаемые в страховой стаж.

Так, согласно пункту 11 Правил документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Рассматривая заявленные требования, оценив собранные по делу доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что истец в период с 15 марта 1985 года по 28 сентября 1989 года, с 4 августа 1994 года по 3 ноября 1994 года по 3 ноября 1997 года работал слесарем, газорезчиком в ***", с 17 октября 1989 года по 31 июля 1994 года снабженцем ***

При этом районный суд верно не принял во внимание довод представителя ответчика о том, что записи об увольнении не заверены подписями уполномоченных лиц, поскольку они не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Кроме того, возлагая на ответчика обязанность принять для оценки пенсионных прав справку о заработной плате *** от (дата) N, суд первой инстанции исходил из отсутствия доказательств, подтверждающих, что в период увольнения истца должности директора и главного бухгалтера кооператива занимали иные лица.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции.

Так, в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Форма, порядок ведения и хранения трудовых книжек, а также порядок изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Работодатель (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) ведет трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней, в случае, когда работа у данного работодателя является для работника основной.

Пунктом 13 Постановления Совмина СССР и ВЦСПС от 6 сентября 1973 года N 656 "О трудовых книжках рабочих и служащих" установлено, что при увольнении рабочего или служащего все записи о работе, награждениях и поощрениях, внесенные в трудовую книжку за время работы на данном предприятии, в учреждении, организации, заверяются подписью руководителя предприятия, учреждения, организации или специально уполномоченного им лица и печатью.

В спорный период работы истца порядок заполнения трудовых книжек регламентировался также Инструкцией о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР от 20 июня 1974 года N 162, в которой содержался пункт 4.1, согласно которому при увольнении рабочего или служащего все записи о работе, награждениях и поощрениях, внесенные в трудовую книжку за время работы на данном предприятии, заверяются подписью руководителя предприятия или специально уполномоченного им лица и печатью предприятия или печатью отдела кадров.

Из трудовой книжки Норматова Р.П. по спорным периодам работы следует, что он принят на работу в ***" слесарем 3 разряда 15 марта 1985 года (приказ от (дата) года N), с 14 мая 1985 года переведен газорезчиком 3 разряда на стройучасток N 3 на основании приказа от (дата) N-ок, 28 сентября 1989 года уволен в связи с ликвидацией РСУ (приказ от (дата) N); 17 октября 1989 года принят в *** на должность снабженца на основании приказа от (дата) N 31 июля 1994 года уволен по собственному желанию (приказ от (дата) N/к); 4 августа 1994 года на основании приказа от (дата) N принят газорезчиком 3 разряда на с/у ***, 1 октября 1997 года переведен бригадиром на строительный участок N (приказ от (дата) N

Трудовая книжка содержит штампы, содержащие полное наименование организации, ссылки на приказы.

Доказательств того, что записи в трудовой книжке истца за спорные периоды являются недостоверными, а также доказательств отсутствия трудовых отношений истца в указанные спорные периоды с *** материалы дела не содержат и ответчиком не представлено.

Разрешая заявленные требования о включении в страховой стаж истца периода работы с 4 ноября 1997 года по 17 февраля 2003 года в должности мастера в Оренбургском филиале ***", суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что трудовую деятельность Норматов Р.П. осуществлял на территории Российской Федерации у иностранного работодателя - ***", имеющего на территории Российской Федерации Оренбургский филиал, который должен был являться плательщиком страховых взносов.

При этом в силу Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации и Порядка уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской Федерации (России), утвержденных Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2122-1, именно на Пенсионный фонд Российской Федерации (его региональные отделения) возложена обязанность осуществлять контроль за полнотой и своевременностью уплаты страховых взносов, в том числе и иностранными юридическими лицами, осуществляющими свою деятельность на территории Российской Федерации через филиалы и представительства, с предоставлением права за неуплату страховых взносов применять финансовые санкции, а также права производить взыскания, в том числе в бесспорном порядке, в связи с чем невыполнение страхователем - работодателем истца обязанности, установленной статьей 9 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в части представления в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о работающих у него застрахованных лицах, и, соответственно, регистрация истца в системе обязательного пенсионного страхования только 10 февраля 2007 года, не могут служить ограничением его пенсионных прав.

Включая в страховой стаж истца период действительной военной службы с 12 мая 1980 года по 4 мая 1982 года, суд первой инстанции принял во внимание сведения, содержащиеся в военном билете, который является документом строгой отчетности, подтверждающим период прохождения службы.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает, что спорные периоды правомерно оценены судом первой инстанции с точки зрения относимости и достаточности представленных доказательств именно для подтверждения общего страхового стажа и не усматривает оснований для отмены судебного акта по доводам апелляционной жалобы ответчика, которые повторяют позицию представителя пенсионного органа по делу, были предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку, оснований не согласиться с которой судебная коллегия не усматривает.

Разрешая требования в части включения в стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы: с 14 мая 1985 года по 28 сентября 1989 года - в должности газорезчика в ***"; с 4 августа 1994 года по 30 сентября 1994 года - в должности газорезчика в *** и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что на момент рассмотрения пенсионным органом заявления истца уточняющая справка представлена не была, а судебные инстанции не могут подменить собой деятельность органов власти и других учреждений, на которые возложена функция по разрешению вопросов о реализации гражданами различных прав, а судебное решение не должно подменять собой установленную законодательством процедуру.

Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции согласиться не может по следующим основаниям.

Как указано выше, 9 октября 2019 года Норматов Р.П. обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В силу пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в редакции, действующей с 1 января 2019 года) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости и правилах исчисления периодов работы (деятельности) дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяется:

Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";

Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года.

В Списке N 2, утвержденном Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173, поименованы газорезчики и их подручные (Раздел XXXII "Общие профессии").

Позицией 23200000-11618 раздела XXXIII "Общие профессии" Списка N 2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, предусмотрены "газорезчики".

Пунктом 4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31 марта 2011 года N 258н, Перечнем документов, необходимых для установления пенсии, утвержденным Приказом Минтруда России от 28 ноября 2014 года N 958н, установлено, что в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени, для подтверждения периодов работы принимаются справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение пенсии по старости.

Как указано выше, в силу статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" при подсчете страхового стажа периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Таким образом, действующий порядок назначения досрочных страховых пенсий по старости предусматривает обязанность работодателя подтверждать характер выполняемой работы и условия труда работника.

Порядок установления страховых пенсий определен статьей 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".