Дата принятия: 08 октября 2019г.
Номер документа: 33-3600/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 октября 2019 года Дело N 33-3600/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего
Горбачевской Ю.В.,
судей
Фроловой И.М.,
Киселевой Е.А.,
при секретаре
Голодухиной А.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Главы администрации Злынковского района Брянской области Грищенко А.П. на решение Злынковского районного суда Брянской области от 12 июля 2019 года по исковому заявлению прокурора Злынковского района в интересах несовершеннолетних обучающихся МБОУ "Вышковская средняя общеобразовательная школа" к администрации Злынковского района, отделу образования администрации Злынковского района, МБОУ "Вышковская средняя общеобразовательная школа" о понуждении к совершению действий.
Заслушав доклад судьи Фроловой И.М., представителя истца помощника прокурора Ступак О.С., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Злынковского района Брянской области в интересах несовершеннолетних обучающихся МБОУ "Вышковская средняя общеобразовательная школа" обратился в суд с иском, по уточненным требованиям которого просил суд обязать администрацию Злынковского района в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию ограждением территории МБОУ "Вышковская средняя общеобразовательная школа" и его инженерной укрепленности, обязать отдел образования администрации Злынковского района в течение пятнадцати дней с момента поступления денежных средств из администрации Злынковского района довести их в полном объеме до МБОУ "Вышковская средняя общеобразовательная школа", обязать МБОУ "Вышковская средняя общеобразовательная школа" в течение одного месяца со дня поступления денежных средств выполнить мероприятия по оборудованию ограждения территории образовательного учреждения.
В обоснование иска сослался на то, что территория МБОУ "Вышковская средняя общеобразовательная школа" не ограждена по всему периметру, имеется частичное ограждение со стороны <адрес>, отсутствие ограждение участка образовательного учреждения нарушает права обучающихся несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса.
Решением Злынковского районного суда Брянской области от 12 июля 2019 года иск удовлетворен.
Судом постановлено:
Обязать администрацию Злынковского района обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию ограждением территории образовательного учреждения - МБОУ "Вышковская средняя общеобразовательная школа" и его инженерной укрепленности в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
Обязать отдел образования администрации Злынковского района в течение пятнадцати дней с момента поступления денежных средств из администрации Злынковского района довести их в полном объеме до МБОУ "Вышковская средняя общеобразовательная школа".
Обязать МБОУ "Вышковская средняя общеобразовательная школа" в течение месяца со дня поступления денежных средств выполнить мероприятия по оборудованию ограждения территории образовательного учреждения.
В апелляционной жалобе Глава администрации Злынковского района Брянской области Грищенко А.П. просит отменить решение суда в части возложения на администрацию Злынковского района обязанности обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию ограждением территории школы, ссылаясь на то, что в смете администрации не предусмотрены денежные средства на финансирование отдела образования, а нецелевое использование бюджетных средств влечет административную ответственность. Администрация может внести проект изменений в бюджет, но его утвердить вправе только Злынковский районный Совет народных депутатов. В сфере образования главным распорядителем бюджетных средств является отдел образования, а не администрация.
В возражениях на апелляционную жалобу заместитель прокурора Злынковского района Новик С.В. ссылается на законность и обоснованность вынесенного решения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители ответчиков администрации Злынковского района Брянской области, МБОУ "Вышковская средняя общеобразовательная школа", отдела образования администрации Злынковского района Брянской области не явились по неизвестной суду причине, были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, в связи с чем судебная коллегия на основании ст. 167 ГПК РФ нашла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Согласно ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав объяснения помощника прокурора Ступак О.С., судебная коллегия правовых оснований для отмены решения суда не находит.
Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. ст. 2, 38, 41 Конституции Российской Федерации, п. "д" ст. 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", п. 2 ч.6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", и возлагая на ответчиков совершить определенные действия, исходил из того, что поскольку Российская Федерация приняла на себя обязательства по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в школьных учреждениях, то на территории образовательного учреждения МБОУ "Вышковская средняя общеобразовательная школа" необходимо установить периметральные ограждения указанного учреждения, возложив обязанности по финансированию данного мероприятия на администрацию Злынковского района Брянской области МБОУ "Вышковская средняя общеобразовательная школа", как учредителя и собственника имущества.
С выводами суда судебная коллегия соглашается и полагает их обоснованными.
Согласно п. 1.3 Устава МБОУ Вышковская СОШ учредителем и собственником имущества учреждения (школы) является муниципальное образование Злынковский район. Функции и полномочия от имени муниципального образования осуществляет администрация Злынковского района Брянской области. Функции и полномочия от имени администрации Злынковского района осуществляет отдел образования администрации Злынковского района.
В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Таким образом, выводы суда первой инстанции о том, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, являются правильными.
С учетом изложенного суд обоснованно возложил обязанность по оборудованию ограждения территории образовательного учреждения, как на учебное заведение, так и на администрацию муниципального образования, поскольку она как орган местного самоуправления, является субъектом антитеррористической деятельности и должна обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию ограждения, путем выделения денежных средств на эти цели отделу образования администрации Злынковского района, который в свою очередь как распорядитель денежных средств обязан довести их в полном объеме до образовательного учреждения.
Доводы ответчика об отсутствии соответствующей статьи расходов в бюджете муниципального образования, суд обоснованно не принял во внимание, поскольку отсутствие соответствующей статьи расходов не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.
Судебная коллегия соглашается со сроками установления для исполнения решения, находя их разумными.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, по делу не установлено. При таком положении судебная коллегия не усматривает оснований к отмене решения суда, в том числе по доводам апелляционной жалобы.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Злынковского районного суда Брянской области от 12 июля 2019 года по исковому заявлению прокурора Злынковского района в интересах несовершеннолетних обучающихся МБОУ "Вышковская средняя общеобразовательная школа" к администрации Злынковского района, отделу образования администрации Злынковского района, МБОУ "Вышковская средняя общеобразовательная школа" о понуждении к совершению действий оставить без изменения, а апелляционную жалобу Главы администрации Злынковского района Брянской области Грищенко А.П. - без удовлетворения.
Председательствующий Ю.В. Горбачевская
Судьи И.М. Фролова
Е.А. Киселева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
