Дата принятия: 18 января 2021г.
Номер документа: 33-3598/2020, 33-73/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 января 2021 года Дело N 33-73/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда
в составе:
председательствующего судьи Пачиной Л.Н.
судей Сорокиной С.Л. и Рожковой Т.В.
при секретаре Самарцевой Э.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Назарова Николая Николаевича к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тамбовской области о признании незаконным решения комиссии, восстановлении на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,
по апелляционной жалобе Назарова Николая Николаевича на решение Советского районного суда г.Тамбова от 25 августа 2020 года.
Заслушав доклад судьи Сорокиной С.Л., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Решением территориальной комиссии Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тамбовской области от *** Назаров Н.Н. снят с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с членами семьи, совместно с ним проживающими, в количестве 2-х человек (Назаров Н.Н. и дочь Назарова Я.Н., *** года рождения) в соответствии с подпунктом "б" пункта 15 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 N 369, с 10.06.2020.
Назаров Н.Н. обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тамбовской области (далее - Главное управление МЧС России по Тамбовской области) о признании незаконным решения комиссии от *** г. о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - ЕСВ), обязании восстановить на учете для получения ЕСВ с 26.12.2013.
В обоснование заявленных требований указал, что проходил службу в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы в звании старшего прапорщика внутренней службы и в должности старшего инструктора по вождению пожарной машины - водителя специализированной части N 1 по тушению крупных пожаров ФГКУ "2 отряд федеральной противопожарной службы по Тамбовской области". С 29.05.2013 и по настоящее время он зарегистрирован и проживает в жилом помещении, входящем в общий комплекс административного здания, являющегося федеральной собственностью и находящегося в оперативном управлении Главного управления МЧС России по Тамбовской области. С 26.12.2013 он состоял на учете в Главном управлении МЧС России по Тамбовской области на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи 2 человека (он и дочь Назарова Я.Н.).
Решением комиссии Главного управления МЧС России по Тамбовской области (протокол N ***) от *** года он снят с учета на получение ЕСВ на основании пп."б" п.15 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 г. N 369, поскольку, как указано в протоколе, его дочь Назарова Я.Н., за которой *** была зарегистрирована *** доля в праве общей долевой собственности на квартиру общей площадью *** кв.м. (*** кв.м.), расположенную по адресу ***, 05.11.2019 произвела отчуждение указанной доли квартиры. Действия дочери по отчуждению принадлежащей ей незначительной доли квартиры являлись добросовестными и разумными, не были совершены с намерением приобретения им права состоять на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; самостоятельного права пользования данным жилым помещением он не имел. Данное решением комиссии нарушает его права и законные интересы.
Решением Советского районного суда г.Тамбова от 25 августа 2020 года в удовлетворении исковых требований Назарова Н.Н. отказано.
В апелляционной жалобе Назаров Н.Н. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.
Считает, что выводы суда о преднамеренности действий, повлекших ухудшение жилищных условий, с намерением приобретения права на получение единовременной социальной выплаты в большем размере, являются абсолютно безосновательными, оскорбительными, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Решение жилищной комиссии о снятии его с учета, в связи с прекращением права общей долевой собственности на квартиру (*** доля) его дочери, нарушает его права на получение социальной выплаты, гарантированной федеральным законом. В квартире, в которой его дочери принадлежала *** доля (*** кв.м.), фактически проживала другая семья: бывшая жена с мужем и детьми от указанного брака, которые членами его семьи не являются. Правом пользования указанной квартирой он не обладал. Оспариваемое решение вынесено с неправильным применением норм материального и процессуального права.
В возражениях на апелляционную жалобу Главное управление МЧС России по Тамбовской области просит оставить решение без изменения, указав, что 05.11.2019 Назарова Я.Н., приходящаяся дочерью истцу, произвела отчуждение принадлежащей ей на праве собственности *** доли в жилом помещении, расположенном по адресу ***, общей площадью *** кв.м., что составило *** кв.м., уменьшим тем самым уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи и увеличив сумму ЕСВ. До совершения действий по отчуждению принадлежащей дочери истца на праве собственности доли в жилом помещении, истец с членом семьи имел право на ЕСВ исходя из *** кв.м. (2057122,5 руб. за счет средств федерального бюджета), тогда как после совершения указанных действий исходя из *** кв.м. (2585508,09 руб.). Доводы апелляционной жалобы являлись предметом проверки в суде первой инстанции.
В Заключение Уполномоченного по правам человека в Тамбовской области в защиту прав Назарова Н.Н. на социальное обеспечение от *** указано, что выводы суда сделаны без учета всех обстоятельств дела и положений жилищного законодательства РФ, регулирующих отношения по пользованию жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан, что привело к принятию незаконного и необоснованного решения. В жилом помещении, в котором дочери Назарова Н.Н. принадлежала *** доля, проживала бывшая жена Назарова Н.Н. со вторым мужем и детьми от нового брака, членом семьи которых Назаров Н.Н. не являлся; в данное жилое помещение Назаров Н.Н. не вселялся и не пользовался. Тот факт, что дочь продала долю жилого помещения в праве общей долевой собственности, не может лишать Назарова Н.Н. права на указанную выплату. Назаров Н.Н. не ухудшил условия проживания с намерением получить субсидию в большем размере, равно как и не улучшил, с момента постановки на учет и до снятия проживал в служебном жилье, из которого в настоящее время выселен. Доказательств тому, что Назаров Н.Н. имел намерение получить ЕСВ в большем размере, суду не представлено. Кроме того, дочь Назарова Н.Н. в любом случае подлежала снятию с учета летом текущего года, поскольку закончила обучение в образовательной организации по очной форме обучения, в связи с чем, в силу пунктов 1-3 ч.2 ст.1 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ, не относилась к членам семьи Назарова Н.Н.
Истец Назаров Н.Н., третье лицо Назарова Я.Н., будучи надлежащим образом извещёнными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились; об уважительных причинах неявки в суд не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли; истец Назаров Н.Н. обеспечил явку своего представителя в судебное заседание. В соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца Назарова Н.Н., третьего лица Назаровой Я.Н.
Проверив материалы дела, выслушав представителя истца Назарова Н.Н., по доверенности Сударикова О.А., поддержавшего жалобу, представителя ответчика, по доверенности Маркову С.А., возражавшую против удовлетворения жалобы, представителя Уполномоченного по правам человека в Тамбовской области, по доверенности Гончарову С.В., поддержавшую жалобу, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно ст.46 Конституции РФ, каждый имеет право на судебную защиту.
В соответствии с данным конституционным положением статья 3 ГПК РФ предусматривает право заинтересованного лица в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы (далее - сотрудники), регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (часть 1 статьи 1 данного Закона).
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.
Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).
В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ), является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).
Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Согласно части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся, в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей.
По смыслу приведенной нормы перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, не является исчерпывающим.
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу требований части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее по тексту - Правила).
В соответствии с пунктом 2 Правил, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 Закона.
Пункты 1 - 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к таким лицам относят супруга (супругу), состоящих в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супругу), состоявших в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в образовательных организациях по очной форме обучения.
Согласно пункту 4 Правил, принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В пункте 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. Данный пункт также содержит перечень документов, представляемых в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения.
При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на одного члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (пункт 11 Правил).
В случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий (пункт 12 Правил).
Таким образом, из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 15 Правил, сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 8 статьи 4 Закона, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.
Решение о снятии сотрудника с учета для получения единовременной социальной выплаты принимается комиссией.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Назаров Н.Н. проходил службу в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы в звании старшего прапорщика внутренней службы и в должности старшего инструктора по вождению пожарной машины - водителя специализированной части N 1 по тушению крупных пожаров ФГКУ "2 отряд федеральной противопожарной службы по Тамбовской области"; *** г. Назаров Н.Н. уволен из Государственной противопожарной службы МЧС России по пункту "з" части 1 статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (по ограниченному состоянию здоровья) на основании приказа ФГКУ "2 отряд федеральной противопожарной службы по Тамбовской области" от *** N ***
С 29.05.2013 Назаров Н.Н. и его дочь Назарова Я.Н., *** года рождения, были зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу ***, входящем в общий комплекс административного здания, являющегося федеральной собственностью и принадлежащем на праве оперативного управления ФГБУ "ОТС ФПС по Тамбовской области".
*** г. Назаров Н.Н. обратился в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Главного управления МЧС России по Тамбовской области с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, в котором указал, что его семья состоит из 2 человек, членом семьи является дочь Назарова ФИО13.
Также истцом было указано, что член его семьи - дочь Назарова Я.Н. имеет *** долю в праве общей долевой собственности на жилое помещение по адресу ***, общей площадью *** кв.м.
Назаров Н.Н. также обязался в случае изменения представляемых им сведений в течение пятнадцати дней направить в Уполномоченный орган измененные сведения.
Жилое помещение, расположенное по адресу ***, в котором дочери истца Назаровой Я.Н. принадлежала *** доля в праве общей долевой собственности, приобреталось по договору купли-продажи квартиры от ***, в том числе за счет средств беспроцентного денежного займа, предоставляемого матери Назаровой Я.Н. по договору займа от ***, возврат суммы займа которого производился заемщиком за счет средств материнского (семейного) капитала ***.
*** г. комиссией по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Тамбовской области единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Назаров Н.Н. с составом семьи 2 человека принят на учет для получения единовременной выплаты с *** (протокол N *** от ***).
Из протокола заседания комиссии Главного управления МЧС России по Тамбовской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения N *** от *** следует, что Назаров Н.Н. проходит службу в государственном учреждении "2 отряд федеральной противопожарной службы по Тамбовской области" в должности водителя специализированной части N 1 по тушению крупных пожаров федеральной противопожарной службы; общая продолжительность службы по состоянию на 18.12.2013 в календарном исчислении составляет 20 лет 00 месяцев 17 дней; проживает в жилом помещении, расположенном по адресу ***, входящем в общий комплекс административного здания, являющегося федеральной собственностью и принадлежащем на праве оперативного управления ФГБУ "ОТС ФПС по Тамбовской области", совместно с членами семьи - дочерью Назаровой ФИО14, *** года рождения. Помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности (доли в собственности на жилые помещения) Назаров Н.Н. не имеет; дочь Назарова ФИО15 имеет *** долю в общей долевой собственности квартиры площадью *** кв.м. по адресу ***.
В 2017 - 2019 гг. решениями комиссии Главного управления МЧС России по Тамбовской области подтверждалось решение жилищной комиссии от *** (протокол N *** от ***) в части касающейся постановки Назарова Н.Н. с 26.12.2013 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с членами семьи, совместно проживающими, в количестве 2-х человек - Назаров Н.Н., дочь Назарова Я.Н., *** года рождения, которая, как следует из указанных решений, обучается в *** по очной форме.
Согласно договору купли-продажи квартиры от ***, Назарова Я.Н. произвела отчуждение принадлежащей ей *** доли в праве на квартиру по адресу ***; согласно выписке из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 06.04.2020, *** осуществлена государственная регистрация прекращения права общей долевой собственности Назаровой Я.Н. на жилое помещение, расположенное по адресу ***.
Из пояснений представителя истца в суде апелляционной инстанции следует, что Назарова Я.Н., произведя отчуждение принадлежащей ей доли в праве на квартиру, не получила ни денежную компенсацию, ни какую-либо долю во вновь приобретенном жилом доме.
Решением комиссии Главного управления МЧС России по Тамбовской области (протокол N ***) от *** г. Назаров Н.Н. снят с учета на получение единовременной социальной выплаты на основании подпункта "б" п.15 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 г. N 369, поскольку, как указано в протоколе, его дочь Назарова Я.Н., за которой *** была зарегистрирована *** доля в праве общей долевой собственности на квартиру общей площадью *** кв.м. (*** кв.м.), расположенную по адресу ***, *** произвела отчуждение указанной доли квартиры.
Комиссия, установив, что *** дочь истца, Назарова Я.Н., произвела отчуждение *** доли в праве общей долевой собственности на квартиру общей площадью *** кв.м., расположенную по адресу *** (*** произведена государственная регистрация прекращения права), пришла к выводу о совершении членом семьи Назарова Н.Н. действий с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.
Разрешая спор при указанных обстоятельствах, оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, руководствуясь приведенными выше нормами закона, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Назарова Н.Н.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд, руководствуясь положениями Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти....", Правилами предоставления единовременной социальной выплаты, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 г. N 369, исходил из того, что дочь истца продала принадлежащую ей *** долю в праве общей долевой собственности на квартиру, уменьшив уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи и увеличив сумму единовременной социальной выплаты, то есть совершила действия, повлекшие ухудшение жилищных условий истца, с намерением приобретения права на получение единовременной социальной выплаты в большем размере, поскольку до совершения действий по отчуждению принадлежащей Назаровой Я.Н. на праве собственности доли в жилом помещении, истец с членом семьи (Назаровой Я.Н.) имел право на единовременную социальную выплату исходя из площади *** кв.м. (2057122,5 руб.), тогда как после совершения данных действий - исходя из площади *** кв.м. (2585508,09 руб.); на момент снятия с учета истец состоял на учете для получения единовременной выплаты совместно с членом своей семьи - дочерью Назаровой Я.Н., и, соответственно, единовременная социальная выплата должна была предоставляться ему с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи; доказательств, свидетельствующих о вынужденном характере совершения действий по отчуждению доли квартиры, не представлено.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленного иска, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369, при этом оценив имеющиеся в деле доказательства, пришел к выводу о том, что отчуждение доли в праве собственности на квартиру по адресу ***, обоснованно расценено комиссией Главного управления МЧС России по Тамбовской области как действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, с намерением приобретения права на получение единовременной социальной выплаты в большем размере. Указанное обстоятельство в силу подпункта "б" пункта 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369, являлось основанием для снятия истца с членами семьи с учета для получения единовременной социальной выплаты.
Судебная коллегия соглашается с приведенным выводом суда и не усматривает оснований для отмены постановленного решения по доводам апелляционной жалобы.
Подпунктом "б" пункта 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.
Порядок расчета единовременной социальной выплаты предусматривает, что в случае наличия у сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности и (или) занимаемых ими по договорам социального найма, при расчете размера единовременной социальной выплаты из общей площади жилого помещения, определяемой с учетом положений пунктов 18 и 19 настоящих Правил, вычитается общая площадь жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, а также принадлежащих на праве собственности сотруднику и совместно проживающим с ним членам его семьи (п.20 Правил).
Согласно пункту 18 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, норматив общей площади жилого помещения для расчета размера единовременной социальной выплаты устанавливается в размере 33 кв.м. общей площади жилья на 1 человека, 42 кв.м. общей площади жилья - на семью из 2 человек.
Пунктом 3 Правил предоставления единовременной социальной выплаты определено, что единовременная социальная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти или уполномоченного им руководителя, которое оформляется приказом с указанием размера единовременной социальной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения.
Принимая во внимание приведенное нормативное регулирование, учитывая, что размер единовременной выплаты исчисляется на день принятия соответствующего решения и зависит, в том числе от размера занимаемых жилых помещений и жилых помещений, находящихся в собственности, продажа *** находящейся в собственности дочери истца (Назарова Н.Н.) *** доли в праве на жилое помещение безусловно влечет возможность получения истцом единовременной социальной выплаты в большем размере, то есть без вычета приходящейся на долю члена семьи жилплощади.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно согласился с выводом обжалуемого решения комиссии Главного управления МЧС России по Тамбовской области, расценившей продажу квартиры, как действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, с намерением приобретения права на получение единовременной социальной выплаты в большем размере.
Доводы апелляционной жалобы о безосновательности выводов суда о преднамеренности действий, повлекших ухудшение жилищных условий с намерением приобретения права на получение единовременной социальной выплаты в большем размере, несостоятельны, поскольку опровергаются материалами дела. Согласно расчету, содержащемуся в возражениях ответчика на иск и апелляционную жалобу, до совершения действий по отчуждению принадлежащей Назаровой Я.Н. на праве собственности доли в жилом помещении, истец с членом семьи (Назаровой Я.Н.) имел право на единовременную социальную выплату исходя из площади *** кв.м. (2057122,5 руб.), тогда как после совершения данных действий - исходя из площади *** кв.м. (2585508,09 руб.).
Доводы апелляционной жалобы Назарова Н.Н. о том, что решение жилищной комиссии о снятии его с учета нарушает его право на получение социальной выплаты, гарантированной федеральным законом, а также ссылки представителя истца на выселение Назарова Н.Н. из служебного жилья, на отсутствие у Назарова Н.Н. жилых помещений в пользовании, собственности, не влекут отмену решения суда первой инстанции, постановленного в соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению; при установленном факте намеренного ухудшения истцом жилищных условий, основания для отмены решения от 10.06.2020 и для постановки истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения отсутствовали.
Ссылки Назарова Н.Н. в апелляционной жалобе на то, что в квартире, в которой его дочери принадлежала *** доля (*** кв.м.), фактически проживала другая семья: бывшая жена с мужем и детьми от указанного брака, не являющиеся членами его семьи, а также на отсутствие у него (Назарова Н.Н.) права пользования указанной квартирой, не свидетельствуют о незаконности решения суда.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, повторяют позицию истца, изложенную в подтверждение исковых требований, и являлись предметом исследования суда первой инстанции, выводы суда не опровергают.
Ссылки представителя Уполномоченного по правам человека в Тамбовской области на то, что дочь Назарова Н.Н. в 2020 году подлежала снятию с учета в связи с окончанием обучения в образовательной организации по очной форме, не свидетельствуют о незаконности решения Главного управления МЧС России по Тамбовской области от ***, не опровергают вышеуказанные выводы суда первой инстанции, поскольку на момент вынесения обжалуемого решения Назарова Я.Н., *** года рождения, не достигла возраста 23 лет, являлась студенткой очной формы обучения ***", которым диплом бакалавра выдан ***, и в силу пункта 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ относилась к членам семьи Назарова Н.Н.
Доводы апелляционной жалобы, а также ссылки представителя Уполномоченного по правам человека в Тамбовской области, о незаконности и необоснованности решения суда направлены на иную оценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами ст.ст. 12, 56 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и не содержат новых обстоятельств, которые не были бы предметом обсуждения судом первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения.
При разрешении спора судом были правильно применены нормы материального права при точном соблюдении норм процессуального права, обстоятельства имеющие значение для дела установлены, им дана оценка в их совокупности, в полном соответствии требованиям ст.67 ГПК РФ, оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции не имеется.
В целом приведенные истцом в апелляционной жалобе доводы направлены на переоценку установленных обстоятельств на основе субъективного видения результата рассмотрения спора, а потому основанием к отмене судебного постановления являться не могут.
Нарушений норм процессуального и материального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению спора, судом не допущено.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, отмене либо изменению по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьями 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г.Тамбова от 25 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Назарова Николая Николаевича - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
