Дата принятия: 17 октября 2019г.
Номер документа: 33-3597/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 октября 2019 года Дело N 33-3597/2019
17 октября 2019 года
г. Тула
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Абросимовой Ю.Ю.,
судей Алдошиной В.В., Сенчуковой Е.В.,
при секретаре Гусевой В.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело N2-1377/2019 по апелляционной жалобе Кряжева В.В. на решение Щекинского районного суда Тульской области от 2 августа 2019 года по иску Кряжева В.В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Щекино Тульской области (межрайонному) о признании права на назначение пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста.
Заслушав доклад судьи Абросимовой Ю.Ю., судебная коллегия
установила:
Кряжев В.В. обратился в суд с иском к ГУ- УПФ РФ в г. Щекино Тульской области (межрайонное) о признании права на назначение пенсии по старости со снижением общеустановленного возраста.
В обоснование иска указал, что 17.04.2019 обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 5 лет на основании ст.ст.33,34 Закона РФ от 15.05.1991 N1244-1. Решением ответчика от 30.04.2019 ему было в этом отказано, в связи с недостаточным возрастом. Считает отказ незаконным, поскольку с 08.08.1985 по 20.03.1989 проживал в п. Центральный и д. Ясенки Арсеньевского района Тульской области, т.е. на территории, которая отнесена к зоне проживания с правом на отселение; с 05.04.1989 по настоящее время проживает в п. Арсеньево Тульской области, т.е. на территории, которая отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Считал, что данные основания дают ему право на снижение возраста выхода на пенсию на 5 лет.
В судебное заседание истец Кряжев В.В. не явился, извещен надлежащим образом.
Представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в г. Щекино Тульской области (межрайонное) по доверенности Королев В.А. исковые требования не признал в связи с отсутствием правовых оснований для удовлетворения иска.
Судом постановлено решение, которым Кряжеву В.В. отказано в удовлетворении исковых требований.
В апелляционной жалобе Кряжев В.В. просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, полагая, что суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права, не учел Определение Конституционного Суда РФ от 11.07.2006 N403-О.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения Кряжева В.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя ГУ-УПФ РФ в г. Щекино Тульской области (межрайонное) по доверенности Королева В.А., судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного решения суда.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, истец Кряжев В.В. имеет специальный стаж 35 лет 2 дня.
В период с 08.08.1985 по 20.09.1987 Кряжев В.В. был зарегистрирован по месту жительства по адресу: Тульская область, Арсеньевский район, п. Центральный; в период с 21.09.1987 по 20.03.1989 - Тульская область, Арсеньевский район, д. Ясенки, т.е. на территории зоны проживания с правом на отселение; в период с 05.04.1989 по 24.05.1993 - по адресу: <адрес> 25.05.1993 по настоящее время - по адресу: <адрес> т.е. на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 N237-р утвержден Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения. Данным перечнем территория п. Центральный Арсеньевского района Тульской области и д. Ясенки Арсеньевского района Тульской области отнесены к зоне проживания с правом на отселение, п. Арсеньево Тульской области отнесен к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
В настоящее время статус данных территорий не утрачен.
17.04.2019 Кряжев В.В. обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с работой (проживанием) в зонах, подвергшихся воздействию аварии на ЧАЭС на 5 лет.
Решением ГУ-УПФ РФ в г. Щекино Тульской области (межрайонное) от 30.04.2019 в назначении пенсии Кряжеву В.В. было отказано в связи с недостаточным возрастом.
Не согласившись с данным отказом Кряжев В.В. обратился в суд с настоящим иском.
В силу ст.8 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). По состоянию на 31.12.2018 право на страховую пенсию по старости имели женщины, достигшие возраста 55 лет.
Данный возраст, считающийся общеустановленным пенсионным возрастом, может быть снижен при наличии какой-либо льготы на назначение досрочной пенсии.
Пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, назначаются в соответствии с положениями ст.10 ФЗ от 15.12.2001 N166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" и ст.30-37 Закона РФ от 15.05.1991 N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС".
В силу ст.10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" от 15.12.2001 N166-ФЗ гражданам, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, установленного ст. 8 ФЗ "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом РФ от 15.05.1991 N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС".
Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС установлены в ст. 28.1 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991.
В соответствии с абз. 2 указанной выше ст. 28.1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном ст.ст. 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в ч. 1.1 ст. 8 ФЗ "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к ФЗ "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с ФЗ "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений ст.35 ФЗ "О страховых пенсиях", или ФЗ от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при наличии трудового стажа не менее 5 лет.
Частью первой ст.13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991 N1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (п.7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п.8).
При этом условия назначения пенсии по старости указанным гражданам зависят от статуса лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, продолжительности проживания в прошлое и настоящее время на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.Уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится пропорционально периоду постоянного проживания или работы на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения.
Законодатель наделяет указанные категории граждан различным льготным статусом, что связано с различиями в масштабах радиационного влияния на организм человека (уровень радиационного загрязнения соответствующей территории и длительность постоянного проживания(работы) на ней).
Так, в соответствии со ст. 33 Закона РФ от 15.05.1991 N1224-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам, указанным в п.7 ч.1 ст.13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.
Согласно ст.34 выше указанного Закона РФ от 15.05.1991 N1244-1, гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Судом первой инстанции было установлено, что в период с 01.06.2005 по 17.04.2019 Кряжев В.В. работал в Автономной некоммерческой организации образовательный центр "ЭОС" г. Москва.
В соответствии со ст.27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Согласно п.1 ст.20 ГК РФ место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания.
В силу положений ст.3 Закона РФ от 25.06.1993 N5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом (абз. 1).
Учитывая положения Закона РФ от 25.06.1993 N5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ", согласно Правилам регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N713, проживание гражданина определяется его постоянной регистрацией по месту жительства, регистрационный учет введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения обязанности перед другими гражданами, государством и обществом.
Из содержания приведенных выше норм права в их системном толковании следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации.
Наличие только документального подтверждения места проживания (регистрация по месту постоянного жительства) при отсутствии гражданина по месту постоянной регистрации не может являться основанием для оказания указанных выше гарантий при назначении льготной пенсии со снижением пенсионного возраста, установленных для лиц, фактически постоянно проживающих на загрязненных территориях.
Поскольку период проживания истца в зоне радиоактивного загрязнения совпадает с периодом работы в "чистой" зоне, учитывая отдаленность населенных пунктов, суд пришел к правильному выводу, что в период с 01.06.2005 по 17.04.2019 Кряжев В.В. не мог одновременно работать в организации, расположенной в Москве и проживать в п. Арсеньево Тульской области, в связи с чем исключил данный период из времени проживания истца на территории радиоактивного загрязнения.
Разрешая спор, установив, что на момент обращения к ответчику Кряжев В.В. не достиг необходимого пенсионного возраста, поскольку период проживания истца на территории зоны с правом на отселение составляет 2 года 10 месяцев 25 дней, что в силу ст. 33 Закона РФ N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" дает ему право на пенсию со снижением пенсионного возраста на 2 года; на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом составил 16 лет 1 месяц 27 дней, что в силу ст. 34 Закона РФ N1244-1 дает ему право на пенсию со снижением пенсионного возраста на 3 года, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что заявленные Кряжевым В.В. требования не подлежат удовлетворению.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, основанными на установленных обстоятельствах, подтвержденных представленными доказательствами, которым судом дана надлежащая оценка в их совокупности с требованиями ст.67 ГПК РФ.
Нарушений норм процессуального и материального права, которые в соответствии со ст.330 ГПК РФ привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено.
Доводы апелляционной жалобы о том, что на момент обращения к ответчику он имел право на назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на величину 5 лет с учетом суммирования величин уменьшения возраста в связи с проживанием в разных зонах радиоактивного загрязнения, в соответствии с Определением Конституционного суда РФ от 11.07.2006 N403-О, судебной коллегий отклоняются исходя из следующего.
Как установлено судом истец одновременно относится к двум категориям, определенным в ст.13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", к гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение (п.7) и гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п.8).
Период проживания истца в зоне с правом на отселение составил 2 года 10 месяцев 25 дней, что в силу ст. 33 Закона РФ от 15.05.1991 N1224-1 дает ему право на пенсию со снижением пенсионного возраста на 2 года.
Период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом на момент обращения с заявлением составляет 16 лет 1 месяц 27 дней, что на основании ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 N1224-1 дает истцу право на пенсию со снижением пенсионного возраста на 3 года.
Возмещение одинакового вреда и предоставление одинаковых мер социальной поддержки производится в силу ч.2 ст.3 данного Закона по одному из оснований, по выбору гражданина.
Вопреки утверждению суда, ч.2 ст.3 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" для граждан, относящихся одновременно к двум и более категориям в связи с проживанием в разных зонах радиоактивного загрязнения, положений, предусматривающих суммирование величин уменьшения возраста выхода на пенсию по старости не предусматривает.
Как указал Конституционный суд РФ в Определениях от 22.04.2014 N852-О и от 24.03.2015 N593-О, закрепленное в ч.2 ст.3 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" правило, предполагающее возмещение вреда гражданам, пострадавшим от воздействия радиации, и предоставление им мер социальной поддержки по всем имеющимся основаниям, а возмещение одинакового вреда и предоставление одинаковых мер социальной поддержки - по одному из оснований, по их выбору, направлено на максимально возможную компенсацию вреда и обеспечение наиболее выгодных условий их социальной защиты, а потому само по себе не может быть расценено как нарушающее их конституционные права.
Таким образом ссылка истца на Определение Конституционного суда РФ от 11.07.2006 N403-О является несостоятельной и на истца не распространяется, поскольку в данном Определении Конституционный Суд РФ разъяснил особенности пенсионного обеспечения граждан за проживание(работу) в радиационно загрязненной зоне, статус которой в период такого проживания(работы) был изменен Правительством РФ, Кряжев В.В. к таким гражданам не относится.
Исходя из выше изложенного и принимая во внимание, что Кряжев В.В. приобрел право выхода на пенсию со снижением общеустановленного возраста по Закону РФ от 15.05.1991 N1224-1 (ст.34) на 3 года, ответчик правильно отказал истцу в назначении пенсии, указав, что на момент обращения в 2019 году истец не достиг необходимого пенсионного возраста.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, все они были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и по своей сути сводятся к иному толкованию норм материального права и направлены на иную оценку установленных судом обстоятельств, что в данном случае не может служить основанием к отмене законного и обоснованного решения.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Щекинского районного суда Тульской области от 2 августа 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Кряжева В.В. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
