Дата принятия: 28 мая 2019г.
Номер документа: 33-3597/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БЕЛГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 мая 2019 года Дело N 33-3597/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Белгородского областного суда в составе:
председательствующего Нерубенко Т.В.,
судей Харебиной Г.А., Скоковой Д.И.,
при секретаре Аноприенко Е.В.,
с участием прокурора Тарариевой О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Павлюченко Валерия Анатольевича к Белгородской таможне о признании незаконными и необоснованными заключения по результатам служебной проверки и приказа об увольнении, восстановлении на работе
по апелляционной жалобе Павлюченко Валерия Анатольевича
на решение Октябрьского районного суда г. Белгорода от 18 февраля 2019 г.
Заслушав доклад судьи Харебиной Г.А., объяснения истца Павлюченко В.А., его представителя Башкатова В.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, объяснения представителей ответчика Белгородской таможни Батлук К.В., Алексеевой О.В., Сергеева Р.С., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, заключение прокурора Тарариевой О.А. об обоснованности и законности судебного акта, судебная коллегия
установила:
Павлюченко В.А. с 27 июля 2010 г. по 20 декабря 2018 г. работал в Белгородской таможне на различных должностях.
Приказом начальника Белгородской таможни от 20 декабря 2018 г. N на основании пункта 9 части 1 статьи 37, пункта 13 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" прекращено действие служебного контракта от 27 июля 2010 г. N, освобожден от замещаемой должности государственной гражданской службы и уволен с государственной гражданской службы 20 декабря 2018 г. советник государственной гражданской службы Российской Федерации 2 класса Павлюченко В.А., главный государственный таможенный инспектор отдела таможенного оформления и таможенного контроля N 2 Шебекинского таможенного поста имени В.А. Данкова.
Павлюченко В.А., считая увольнение незаконным, поскольку послужившие этому выводы служебной проверки не соответствуют фактическим событиям, обязательств, предусмотренных Федеральным законом N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", не нарушал, ограничения все соблюдал, обратился в суд с иском к Белгородской таможне, просил признать незаконными и необоснованными заключение по результатам служебной проверки, назначенной приказом Белгородской таможни от 24 октября 2018 г. N, от 23 ноября 2018 г. и приказ Белгородской таможни от 20 декабря 2018 г. N "Об увольнении В.А. Павлюченко", восстановить его в должности главного государственного таможенного инспектора отдела таможенного оформления и таможенного контроля N 2 Шебекинского таможенного поста имени В.А. Данкова Белгородской таможни.
В судебном заседании истец и его представитель поддержали исковые требования, представители ответчика полагали заявленные требования не подлежащими удовлетворению, считая увольнение истца законным и обоснованным, прокурор в заключении указала на законность действий ответчика при увольнении Павлюченко В.А.
Решением Октябрьского районного суда г. Белгорода от 18 февраля 2019 г. Павлюченко В.А. отказано в удовлетворении исковых требований полностью.
В апелляционной жалобе истец просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное по мотивам неправильного применения норм материального права, несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Проверив законность и обоснованность обжалованного судебного акта по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и в возражениях относительно жалобы, судебная коллегия считает, что судебный акт отмене не подлежит.
Судом установлены и материалами дела подтверждаются следующие обстоятельства.
На основании служебного контракта от 27 июля 2010 г. N Павлюченко В.А. проходил государственную гражданскую службу Российской Федерации и замещал должность государственной гражданской службы Российской Федерации в должности государственного таможенного инспектора отдела таможенного досмотра Новооскольского таможенного поста, с 26 декабря 2012 г. - должность главного государственного таможенного инспектора отдела таможенного оформления и таможенного контроля N 2 Шебекинского таможенного поста им. В.А. Данкова Белгородской таможни (далее по тексту - ГГТИ ОТО и ТК N 2 Шебекинского ТП им. В.А. Данкова).
19 октября 2018 г. начальнику Белгородской таможни поступил письменный запрос начальника ОМВД России по Шебекинскому району и г. Шебекино УМВД России по Белгородской области с указанием на то, что отделением экономической безопасности и противодействия коррупции ОМВД России по Шебекинскому району и г. Шебекино проводится проверка в порядке статей 144-145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации по факту перемещения в целях сбыта немаркированной алкогольной продукции, подлежащей обязательной маркировке акцизными марками гражданином Российской Федерации Ч., задержанным 19 октября 2018 г. при выезде с МАПП Шебекино Шебекинского ТП им. В.А. Данкова на автомобиле Шкода Октавия, государственный регистрационный знак N, белого цвета.
22 октября 2018 г. начальнику Белгородской таможни поступила докладная записка и.о. начальника отдела по противодействию коррупции, в которой содержалась информация о том, что 19 октября 2018 г. в 00:10 через въездное направление легкового автотранспорта Шебекинского ТП им. В.А. Данкова был перемещен автомобиль марки Шкода Октавия, государственный регистрационный знак N, под управлением гражданина Российской Федерации Ч., который впоследствии был задержан при выезде с пункта пропуска с коммерческой партией алкогольной продукции объемом свыше 130 л, таможенный контроль указанного транспортного средства осуществлял ГГТИ ОТО и ТК N 2 Шебекинского ТП им. В.А. Данкова Павлюченко В.А.
На основании указанной полученной информации начальник Белгородской таможни приказом от 24 октября 2018 г. N назначил служебную проверку, установил срок ее проведения не позднее 23 ноября 2018 г., утвердил состав комиссии для проведения служебной проверки, определилсрок представления начальнику таможенного органа материалов служебной проверки и заключения по ее результатам не позднее 23 ноября 2018 г. С данным приказом Павлюченко В.А. ознакомлен 24 октября 2018 г.
23 ноября 2018 г. начальником Белгородской таможни утверждено заключение по результатам служебной проверки, в ходе проведения которой комиссией установлены следующие обстоятельства.
Гражданин Ч. в ночь с 18 на 19 октября 2018 г. приобрел в магазине беспошлинной торговли, функционирующем в МАПП Шебекино партию алкогольной продукции общим объемом 134,25 л и табачную продукцию в количестве 1800 сигарет. Данный товар подлежал декларированию, что осуществлено не было и указывало на наличие событий административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таможенный контроль автомобиля в период с 00:12 по 00:16 19 октября 2018 г. осуществлял ГГТИ ОТО и ТК N 2 Шебекинского ТП им. В.А. Данкова Павлюченко В.А. Таможенный контроль был осуществлен им в форме таможенного осмотра, была применена мера, обеспечивающая проведение таможенного контроля - устный опрос. По результатам Павлюченко В.А. было принято решение о пропуске автомобиля.
Комиссия пришла к выводу о том, что Павлюченко В.А. таможенный контроль провел ненадлежащим образом, им не были применены формы таможенного контроля, которые достаточны для соблюдения таможенного законодательства Евразийского экономического союза, таможенный досмотр им проведен не был, в ходе таможенного контроля Павлюченко В.А. не выявил перемещаемую в автомобиле алкогольную и табачную продукцию и не принял никаких мер по предотвращению ввоза ее на таможенную территорию Евразийского экономического союза, ее задержанию и возбуждению дела об административном правонарушении, что входит в его обязанности согласно должностному регламенту ГГТИ ОТО и ТК N 2 Шебекинского ТП им. В.А. Данкова. С данным должностным регламентом Павлюченко В.А. ознакомлен 24 декабря 2012 г.
Павлюченко В.А. не были соблюдены нормы, регламентирующие порядок проведения таможенного контроля в форме таможенного осмотра, то есть Павлюченко В.А. грубо нарушил служебную дисциплину, не обеспечил исполнение федерального закона при проведении процедуры таможенного контроля, в результате чего цели таможенного контроля не достигнуты, сумма неуплаченных таможенных платежей составила 48598,89 руб., Павлюченко В.А. не предприняты меры с целью возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Ч.
С заключением служебной проверки, которая проведена в соответствии с Инструкцией об организации и о проведении служебной проверки в таможенных органах Российской Федерации, утвержденной приказом ФТС России от 2 августа 2012 г. N 1557, истец ознакомлен 27 и 28 ноября 2018 г.
По результатам служебной проверки начальником Белгородской таможни издан приказ от 5 декабря 2018 г. N о подготовке приказа о прекращении действия служебного контракта от 27 июля 2010 г., освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с государственной гражданской службы ГГТИ ОТО и ТК N 2 Шебекинского ТП им. В.А. Данкова Павлюченко В.А.
Приказом начальника Белгородской таможни от 20 декабря 2018 г. N за несоблюдение ограничений и невыполнение обязательств, установленных пунктами 1, 2, 11 части 1 статьи 15, пунктами 1, 3 части 1 статьи 18 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", выразившихся в ненадлежащем исполнении требований пункта 2 статьи 9, пунктов 1, 2, 4, 5 статьи 310, статьи 322 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, подпункта 1 пункта 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статей 214, 224 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", должностных обязанностей, предусмотренных пунктами 8.1, 8.3.2, 8.3.5, 8.3.31, 8.3.49, 8.3.83, 8.3.85 должностного регламента ГГТИ ОТО и ТК N 2 Шебекинского ТП им. В.А. Данкова, на основании пункта 9 части 1 статьи 37, пункта 13 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" прекращено действие служебного контракта от 27 июля 2010 г. N, освобожден от замещаемой должности государственной гражданской службы и уволен с государственной гражданской службы 20 декабря 2018 г. советник государственной гражданской службы Российской Федерации 2 класса Павлюченко В.А., ГГТИ ОТО и ТК N 2 Шебекинского ТП им. В.А. Данкова.
При разрешении исковых требований суд первой инстанции пришел к выводам об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований исходя из того, что факт проведения процедуры таможенного контроля Павлюченко В.А. с нарушением положений действующего законодательства, регулирующих проведение такой процедуры, нашел свое подтверждение в судебном заседании, в связи с чем увольнение истца является законным и обоснованным, доказательств, опровергающих наличие обстоятельств, установленных служебной проверкой, не представлено, дисциплинарное взыскание было применено к истцу в установленный законом срок уполномоченным лицом.
Убедительных аргументов не согласиться с выводами суда апелляционная жалоба не содержит.
Истец, не оспаривая факт проведения таможенного контроля указанного автомобиля, приводит доводы о незаконности его увольнения одновременно на основании пункта 9 части 1 статьи 37 и пункта 13 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации"), с чем судебная коллегия не соглашается.
Правовое регулирование отношений, связанных с прохождением государственной гражданской службы, осуществляется Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
Пунктом 23 служебного контракта, заключенного начальником Белгородской таможни с Павлюченко В.А., предусмотрено, что служебный контракт может быть прекращен по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе.
Согласно пункту 9 части 1 статьи 37 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 33 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" основанием для прекращения контракта является несоблюдение ограничений и невыполнение обязательств, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Таким образом, данная норма, предусматривает лишь соответствующее основание увольнения, не закрепляет его порядок и носит отсылочный характер. Ограничения и обязательства, налагаемые на государственных гражданских служащих, предусмотрены иными нормами указанного Федерального закона. В частности, пункт 13 части 1 статьи 33 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" во взаимосвязи с иными положениями данного Федерального закона направлен на обеспечение поддержания высокого уровня осуществления государственной гражданской службы, на создание эффективно действующего государственного аппарата.
Согласно положениям, предусмотренным пунктами 1, 2, 11 части 1 статьи 15 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", гражданский служащий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
В силу пунктов 1, 3 части 1 статьи 18 Федерального закона О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданский служащий обязан исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне; осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках установленной законодательством Российской Федерации компетенции государственного органа.
Поскольку истцом не выполнены служебные обязанности, выразившиеся в ненадлежащем исполнении требований пункта 2 статьи 9, пунктов 1, 2, 4, 5 статей 310, 322 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, подпункта 1 пункта 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статей 214, 224 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пунктов 8.1, 8.3.2, 8.3.5, 8.3.31, 8.3.49, 8.3.83, 8.3.85 должностного регламента ГГТИ ОТО и ТК N 2 Шебекинского ТП, в случае установления факта невыполнения истцом как гражданским служащим своих служебных обязанностей ответчик вправе был прекратить действие контракта по пункту 13 части 1 статьи 33 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и уволить гражданского служащего с гражданской службы.
Признаются ошибочными доводы апеллятора об отсутствии оснований для увольнения Павлюченко В.А. по пункту 13 части 1 статьи 33 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
По мнению истца, за совершение дисциплинарного нарушения гражданский служащий может быть уволен на основании статьи 37 указанного закона за неоднократное неисполнения гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание, или за однократное грубое нарушение гражданским служащим должностных обязанностей. Однако Белгородская таможня не привлекала Павлюченко В.А. к дисциплинарной ответственности, а применила самостоятельное основание для прекращения служебного контракта, установив неисполнение истцом взятых на себя обязательств исполнять свои должностные обязанности, возложенные на него контрактом и связанные с прохождением государственной гражданской службы. Служебный контракт прекращен с истцом ввиду невыполнения им обязательств, установленных законом и должностным регламентом.
Довод автора жалобы о том, что увольнение по пункту 13 части 1 статьи 33 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" возможно только в случае одновременного несоблюдения ограничений и невыполнения обязательств, установленных федеральными законами, основан на неверном толковании данной нормы и не согласуется с положениями пункта 11 части 1 статьи 15 приведенного Федерального закона, предусматривающими обязанность гражданского служащего соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. То есть сам факт неисполнения должностных обязанностей является достаточным для расторжения контракта и освобождения от замещаемой должности.
Вопреки позиции автора жалобы судебная коллегия считает правильным вывод суда о несоблюдении Павлюченко В.А. норм, регламентирующих порядок проведения таможенного контроля в форме таможенного осмотра, со ссылкой на несоблюдение технологии осмотра транспортного средства, зафиксированной в протоколе совместного совещания руководства ПУ ФСБ России и Белгородской таможни от 15 мая 2017 г., согласно которой осматривается багажник транспортного средства, а также место запасного колеса.
В силу предписаний пункта 8.3.85 должностного регламента Павлюченко В.А. обязан действовать согласно существующим технологическим схемам по осуществлению таможенных операций и таможенного контроля в автомобильном пункте пропуска, схемам взаимодействия с иными контролирующими органами в пункте пропуска.
Согласно предписаниям пункта 14 Правил осуществления контроля при пропуске лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2008 г. N 872 (далее по тексту - Правила), последовательность осуществления государственными контрольными органами основных контрольных действий в пунктах пропуска определяется типовыми схемами организации пропуска через государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных (далее по тексту - Типовая схема), которые разрабатываются для пунктов пропуска по видам международного сообщения. Типовые схемы утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Федеральной таможенной службой и Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
В соответствии с пунктом 15 Правил на основании Типовых схем и с учетом местных условий Министерство транспорта Российской Федерации разрабатывает для каждого пункта пропуска технологические схемы организации пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных (далее по тексту - Технологическая схема), которые утверждаются протоколом заседания созданного в пункте пропуска координационного совета.
На основании Типовой схемы в автомобильных пунктах пропуска, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 24 января 2014 г. N 23, разработана и утверждена протоколом координационного совета Технологическая схема в МАПП Шебекино.
В целях реализации положений указанной Технологической схемы, совершенствования взаимодействия при проведении совместного осмотра транспортных средств при осуществлении контрольных функций должностными лицами таможенной и пограничной службы руководством Белгородской таможни и Пограничного управления ФСБ России по Белгородской и Воронежской областям (далее по тексту - ПУ ФСБ России) приняты решения о применении порядка и последовательности проведения осмотра легковых транспортных средств и автобусов при осуществлении совместного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, которые зафиксированы в протоколе совместного совещания руководства ПУ ФСБ России и Белгородской таможни от 15 мая 2017 г. (далее по тексту - Протокол). Согласно подпункту 1 пункта 1 приложения N 1 к Протоколу при осмотре задней части легкового транспорта осматривается его багажник, а также место запасного колеса.
Ссылаясь на неуказание в приведенном Протоколе того, что именно таможенный инспектор обязан осматривать место запасного колеса, истец не учитывает, что осмотр транспортного средства и соблюдение порядка (технологии) осмотра легковых автомобилей вменены ему в должностные обязанности пунктами 8.3.31, 8.3.85 должностного регламента и основаны на подпункте 41 пункта 1 статьи 2, статье 310 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, постановлении Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2008 г. N 872, приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 24 января 2014 г. N 23, письме ФТС России от 4 февраля 2016 г. N 01-11/04772, протоколе Координационного совета МАПП Шебекино от 23 декабря 2014 г. N 4/1.9 с изменениями и дополнениями от 4 мая 2018 г. N 2/4, протоколе совместного совещания руководства ПУ ФСБ России и Белгородской таможни от 15 мая 2017 г.
Как следствие изложенного, Павлюченко В.А. должен был осмотреть в багажнике автомобиля место хранения запасного колеса, визуально убедиться в состоянии шины запасного колеса для исключения возможности провоза товаров внутри колеса.
Наличие в решении суда ссылок на положения Федерального закона "О службе в таможенных органах Российской Федерации" от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ и дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации, которые не подлежащие применению к спорным правоотношениям, на что указывает апеллятор, не может повлечь отмену судебного акта, поскольку не опровергает выводы, изложенные в решении суда и не влияет на правильность принятого по существу спора решению, при принятии решения суд также руководствовался положениями Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", на основании которого осуществляется правовое регулирование отношений, связанных с прохождением государственной гражданской службы (часть 6 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Доводы жалобы в целом не содержат обстоятельств, которые не были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение при вынесении судебного акта или могли бы повлиять на обоснованность и законность обжалуемого решения либо опровергнуть выводы суда первой инстанции, в связи с чем оснований для отмены судебного акта по доводам жалобы не имеется.
С учетом того, что Белгородской таможней соблюден порядок увольнения, обстоятельства неисполнения обязательств истцом подтверждаются материалами служебной проверки, свидетельскими показаниями, видеозаписями и фотоматериалами, а также принятой судом апелляционной инстанции в качестве нового доказательства копией постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 15 апреля 2019 г., судебная коллегия соглашается с выводами суда о том, что истец допустил грубое нарушение служебной дисциплины, не применив форму таможенного контроля, достаточную для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Евразийского экономического союза, в связи с чем служебный контракт с Павлюченко В.А. расторгнут и истец уволен с гражданской службы правомерно.
Выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела, нормам материального законодательства, регулирующим спорные отношения, заявленные требования по существу рассмотрены правильно.
Нарушений норм процессуального законодательства, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, влекущих безусловную отмену судебного постановления, не установлено.
Как следствие изложенного, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого решения.
Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Белгорода от 18 февраля 2019 г. по делу по иску Павлюченко Валерия Анатольевича к Белгородской таможне о признании незаконными и необоснованными заключения по результатам служебной проверки и приказа об увольнении, восстановлении на работе оставить без изменения, апелляционную жалобу Павлюченко В.А. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
