Определение Судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 марта 2021 года Дело N 33-3596/2021

24 марта 2021 года Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего - Платова А.С..

судей - Киселевой А.А., Сударьковой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ануфриевой И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сударьковой Е.В.

гражданское дело по иску Махмудова Нарулаха Махмудовича к ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья, признании права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья, понуждении к постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты

по апелляционной жалобе Махмудова Нарулаха Махмудовича

на решение Железнодорожного районного суда г.Красноярска от 9 сентября 2020 года, которым постановлено:

"Исковые требования Махмудова Нарулах Махмудовича к ГУФСИН России по Красноярскому краю к ГУФСИН России по Красноярскому краю об оспаривании отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья, признании права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья, понуждении к постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты - оставить без удовлетворения в полном объеме"

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Махмудов Н.М. обратился в суд с иском к ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья, признании права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья, понуждении к постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Свои требования истец мотивировал тем, что проходит службу в органах ФСИН. В целях постановки на учет для получения единовременной социальном выплаты, 05 июня 2019 года обратился в ГУФСИН России по Красноярскому краю с рапортом о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Согласно выписке из протокола N 7 от 03 сентября 2019 года заседания комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УИС, проходящим службу в ГУФСИН России по Красноярскому краю и подведомственных ему учреждениях УИС, и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ему отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с совершением действий родственниками заявителя с намерением приобретения права заявителем состоять на учете в качестве имеющего права на получение единовременной социальной выплаты.

Отказ в предоставлении единовременной социальной выплаты считает незаконным, нарушающим его права на обеспечение жилым помещением, поскольку является действующим сотрудником старшим прапорщиком внутренней службы - младшим инспектором 1 категории отдела охраны ИК-15 ФКУ ОИК -30 ГУФСИН России по Красноярскому краю. Выслуга лет в календарном исчислении составляет более 16 лет. Состав семьи истца состоит из пяти человек: истец Махмудов Н.М., супруга М.С.М, <дата> года рождения, дочь М.Р.Н, <дата> года рождения; сын М.А.Н.., <дата> года рождения; сын М.А.Н.., <дата> года рождения. Жилых помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности, а также долей в собственности на жилые помещения ни он, ни члены его семьи не имеют. Факт временного проживания всеми членами семьи в одном жилом помещении по адресу: <адрес>, установлен и подтверждён справкой УУП УУП и ДН отдела МВД России по г.Норильску от 10 августа 2019 года. Основанием для отказа в постановке на учет послужил тот факт, что его дети М.А.Н.. и М.Р.Н до 30 августа 2015 года проживали и были зарегистрированы по месту жительства в республике Дагестан, а затем переехали и стали проживать со своими законными родителями, тем самым совершили действия с намерением приобретения права заявителем состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты. При этом как следует из выписки из протокола N 7 от 03 сентября 2019 года факт отсутствия у него и членов его семьи помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности, комиссией ГУФСИН России по Красноярскому краю установлен и не оспаривается. Он полностью соответствует требованиям установленным законодательством для предоставления единовременной социальной выплаты, для приобретения или строительства жилого помещения.

Просил признать незаконным решение комиссии ГУФСИН России по Красноярскому краю по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ГУФСИН и подведомственных учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России и дислоцирующихся в Красноярском крае, и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья; отменить данное решение; признать за истцом и членами его семьи право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья; обязать ГУФСИН по Красноярскому краю поставить его и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Махмудов Н.М. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым его исковые требования удовлетворить. Ссылается на неправильное установление судом имеющих значение для дела обстоятельств. Указывает, что намеренно действий, направленных на ухудшение своих жилищных условий не совершал, вселение детей и супруги по месту проживания к таким действиям не относится. Для получения единовременной социальной выплаты он представил полный перечень документов, подтверждающий основания и условия, с которыми закон связывает право на получение выплаты, при этом суд в решении самостоятельно определилновые основания для отказа в постановке на учет, которые основанием отказа жилищной комиссии не являлись и не могли являться.

В судебное заседание лица, участвующие в деле не явились, о месте и времени судебного разбирательства были извещены надлежащим образом, об уважительности причин отсутствия суд не уведомили. ходатайств об отложении слушания дела не заявляли.

В соответствии с ч.3 статьи 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность принятого по делу решения по правилам статьи 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены постановленного по делу решения.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Согласно п.п.1, 2 ч.3 ст.4 указанного Федерального закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч.3 ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; проживает в общежитии; проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе, если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Согласно ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

В части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ предусмотрено, что порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил, в том числе копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации) (подпункт "б" пункта 5 Правил); выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях, если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения (подпункт "з" пункта 5 Правил).

Копии документов, указанных в пункте 5 Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил).

На основании заявления и документов, указанных в пункте 5 Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных ч.3 ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения (пункт 7 Правил).

При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника заверенных в установленном порядке копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил.

Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.

В соответствии с частью 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012г. N 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела

Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Аналогичные положения содержатся в статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, из которых следует, что действиями по ухудшению жилищных условий, препятствующими принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение пяти лет с момента их совершения, являются намеренные действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющей принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец Махмудов Н.М. является сотрудником уголовно исполнительной системы РФ и проходит службу в должности младшего инспектора 1 категории отдела охраны ИК-15 ФКУ ОИК-30 ГУФСИН России по Красноярску краю с 29 апреля 2005 года по настоящее время.

Общая продолжительность службы по состоянию на 28 мая 2019 года в календарном исчислении составляет 16 лет 09 месяцев 04 дня, в льготном исчислении 30 лет 09 месяцев 04 дня.

28 мая 2019 года Махмудов Н.М. обратился к начальнику ГУФСИН по Красноярскому краю с заявлением (рапортом) о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года N 369 с составом семьи: супруга М.С.М, дочь М.Р.Н, сын М.А.Н.., сын М.А.Н.., в котором также указал, что не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником или членом семьи собственника жилого помещения. В настоящее время он и члены его семьи жилых помещений для постоянного проживания на территории РФ не имеют.

Согласно выписке из протокола N 7 от 03.09.2019 года заседания комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УИС, проходящим службу в ГУФСИН России по Красноярскому краю и подведомственных ему учреждениях УИС, и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения истцу было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с совершением действий родственниками заявителя с намерением приобретения права заявителем состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты.

Отказывая истцу в удовлетворении предъявленных требований, суд обоснованно применив нормы специального законодательства Федерального закона от 30.12.2012 года N 283-ФЗ " О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пришел к выводу о том, что принятое в отношении истца решение об отказе в постановке на учет является законным и обоснованным, поскольку истцом не представлено документов, необходимых для постановки его на учет.

Судебная коллегия считает обоснованными указанные выводы суда, поскольку соответствуют установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Так судом установлено, что истец Махмудов Н.М. состоит в зарегистрированном браке с М (М) С.М., с которой они имеют совместных детей: сына - М.А.Н., <дата> года рождения, дочь - М.Р.Н, <дата> года рождения, сына М.А.Н., <дата>.

Согласно выписке из похозяйской книги N 7, выданной администрацией сельского поселения с.Чулат Табасаранского района Республики Дагестан 24 мая 2019 года, дети истца: сын М.А., <дата> года рождения, с 10 июня 2002 года по 30 августа 2015 года, дочь М.Р.Н, <дата> года рождения, с 20 сентября 2001 года по 30 августа 2015 года, состояли регистрационном учете по адресу: <адрес>.

Из справки N 19 от 24 мая 2019 года, выданной администрацией сельского поселения <адрес> Республики Дагестан следует, что М (М) С.М.,., <дата> года рождения, с 07 октября 2000 года по 14 мая 2005 года состояла регистрационном учете по адресу: <адрес>.

Из справки N 18 от 24 мая 2019 года, выданной администрацией сельского поселения "с.Чулат" Табасаранского района Республики Дагестан следует, что Махмудов Н.М., <дата> года рождения, с 29 августа 1988 года по 22 декабря 2003 года состоял регистрационном учете по адресу: <адрес>.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права 05-АА N 282091 жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 100,56 кв.м., принадлежит на праве собственности М.М.Д. на основании выписки из хозяйственной книги о наличии у гражданина прав на земельный участок от 18 мая 2010 года.

Согласно справке МУП "РКЦ" от 24 мая 2019 года Махмудов Н.М. прибыл из г. Махачкала ДАССР, зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> постоянно с 30 марта 2004 года по настоящее время.

Согласно выписке из домовой книги N 138б от 28 мая 2019 года в квартире по адресу: <адрес>, с 26 июля 2013 года зарегистрирована М.С.М, <дата> года рождения, с 18 сентября 2015 года зарегистрированы сын М.А.Н.., <дата> года рождения, дочь М.Р.Н, <дата> года рождения, с 26 июля 2016 года зарегистрирован сын М.А.Н. <дата> года рождения.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права 24 ЕИ N 409832 квартира, расположенная по адресу: <адрес>, общей площадью 52,3 кв.м., принадлежит на праве собственности Ж.А.И. на основании договора дарения от 11 марта 2010 года.