Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 10 октября 2018 года №33-3596/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 октября 2018 года Дело N 33-3596/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Бережновой О.Н., судей Кычкиной Н.А., Игнатьевой А.Р., при секретаре Комюстюровой А.А.
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе истцов на решение Кобяйского районного суда Республики Саха (Якутия) от 07 августа 2018 года, которым
по делу по иску Кононовой Е.И., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего внука К., Кононова А.В., Сергучевой Е.С. Охлопковой П.И. к администрации муниципального образования "Куокуйский наслег" муниципального образования "Кобяйский улус (район)" Республики Саха (Якутия)", Администрации муниципального образования "Кобяйский улус (район)" Республики Саха (Якутия)", Государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) "Исполнительная дирекция по ликвидации последствий весеннего паводка и организации восстановительных работ в Республике Саха (Якутия)" о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, установлении факта постоянного проживания, признании права на получение единовременной материальной и финансовой помощи, обязании включить в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, о признании утратившими единственного жилого дома, об обязании включить в список граждан, нуждающихся в получении жилищного сертификата
ПОСТАНОВЛЕНО:
В удовлетворении иска Кононова Е.И., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего внука К., Кононова А.В., Сергучевой Е.С., Охлопковой П.И. к Администрации муниципального образования "Куокуйский наслег" муниципального образования "Кобяйский улус (район)" Республики Саха (Якутия)", Администрации муниципального образования "Кобяйский улус (район)" Республики Саха (Якутия)", Государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) "Исполнительная дирекция по ликвидации последствий весеннего паводка и организации восстановительных работ в Республике Саха (Якутия)" о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, природного характера, возникшей в результате весеннего паводка в мае 2018 года на территории .........., об установлении факта постоянного проживания в период чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате весеннего паводка в мае 2018 года на территории .........., в жилом помещении по адресу: .......... .......... находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, о признании права на получение единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Правительства Республики Саха (Якутия) по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, о признании права на получение из федерального резервного фонда (при ЧС федерального значения) единовременной материальной помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости - отказать.
Заслушав доклад судьи Бережновой О.Н., объяснения представителя Кононовой Е.И. адвоката Захаровой М.Р., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Кононова Е.И., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего внука К. а также Кононов А.В., Сергучева Е.С., Охлопкова П.И. обратились в суд к администрации муниципального образования "Куокуйский наслег" муниципального образования "Кобяйский улус (район)" Республики Саха (Якутия)" (далее - АМО Куокуйский наслег" МО "Кобяйский улус (район)" РС (Я), Администрации муниципального образования "Кобяйский улус (район)" Республики Саха (Якутия)" (далее - АМО Кобяйский улус (район)" РС (Я), Государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) "Исполнительная дирекция по ликвидации последствий весеннего паводка и организации восстановительных работ в Республике Саха (Якутия)" (далее ГКУ РС (Я) "Исполнительная дирекция") с учетом уточненных исковых требований о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, установлении факта постоянного проживания в жилом помещении, признании права на получение единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Правительства РС (Я), признании права на получение из федерального резервного фонда единовременной материальной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости, указывая, что в связи с подтоплением паводковыми водами населенных пунктов .........., в том числе .........., Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 19.05.2018 N ... на территории .......... введен режим "Чрезвычайная ситуация" и в этот день истцов затопило.
25 мая 2018 г. Кононовой Е.И. подано заявление о включении ее членов семьи: мужа Кононова А.В., внука К. матери Сергучевой Е.С., сестры Охлопковой П.И. в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение компенсационных выплат в администрацию МО "Куокуйский наслег" МР "Кобяйский улус (район)".
Однако в связи с получением сертификата родственниками истца Кононовой Е.И, ей и ее семье отказано в получении материальной помощи, и они не признаны пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, не включены в списки на получение выплат.
Действительно, в 1998 г. мать и сестра истца Кононовой Е.И. получали сертификат в связи с признанием жилого дома по .......... в .......... непригодным для дальнейшего проживания, но мать Сергучева Е.С. не смогла выехать в другое место жительство, а сестра Охлопкова П.И. приобрела дом в .......... по адресу: .........., где и была прописана. Кононова Е.И. и ее муж в 2009 г. приехали на постоянную работу в .........., где в 2010 году оба прописались по адресу ...........
Однако дом был в аварийном состоянии, не пригодным для жилья, и истцы вынужденно были переехать в дом, расположенный по адресу: ...........
По адресу регистрации истцы открыли пекарню, переоборудовав дом.
Факт проживания по .......... могут подтвердить три свидетеля, также у истцов имеется акт обследования дома.
С отказом комиссии истец Кононова Е.И. не согласна, поскольку не имеет жилья, кроме как дома по регистрации, пострадавшего в зоне чрезвычайной ситуации.
Просит признать себя и членов своей семьи пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате весеннего паводка в мае 2018 года на территории ..........; установить факт постоянного проживания в жилом помещении по адресу: .......... ..........; признать за Кононовой Е.И. и ее семьи право на получение единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Правительства Республики Саха (Якутия) по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий; признать за Кононовой Е.И. и членами ее семьи право на получение из федерального резервного фонда единовременную материальную помощь в размере 10 000 руб. на человека и финансовую помощь за утрату имущества 100 000 руб. (за полностью утраченное) на человека в связи с полной утратой имущества первой необходимости.
Определением суда от 24 июля 2018 г. в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) "Кобяйская центральная районная больница им. Тереховой М.Н." (далее ГБУ РС(Я) "Кобяйская ЦРБ").
Определением суда от 24 июля 2018 г. в качестве соответчиков привлечены Администрация муниципального образования "Кобяйский улус (район)" Республики Саха (Якутия)", Государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) "Исполнительная дирекция по ликвидации последствий весеннего паводка и организации восстановительных работ в Республике Саха (Якутия)"
Судом вынесено вышеуказанное решение.
Не согласившись с решением суда, истцы Кононова Е.И., Кононов А.В. обратились в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять новое решение об удовлетворении исковых требований, указывая, что суд при вынесении решения не установил место фактического проживания, признал акты недействительными и на основании этого отказал в удовлетворении иска.
Также с решением суда не согласились истцы Охлопкова П.И. и Сергучева Е.С, подав апелляционную жалобу, в которой просят решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на те же доводы.
В соответствии с частью 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Стороны надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в суд апелляционной инстанции не явились, в связи с чем суд апелляционной инстанции в соответствии с п. 1 ст. 165.1 ГК РФ, ч. 3 ст. 167 ГПК РФ приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствие сторон.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя Кононовой Е.И. адвоката Захаровой М.Р., судебная коллегия приходит к следующему.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что на день объявления режима чрезвычайной ситуации спорное помещение по адресу: .......... не являлось жилым помещением, жилое помещение по адресу: .......... ранее признавалось аварийным и непригодным для проживания, на основании чего в 1998 г. был получен государственный жилищный сертификат. Истцы намеренно зарегистрировались по адресу: .........., зная о том, что данное помещение находится в зоне подтопления. Обращаясь в местную администрацию для получения единовременной материальной и финансовой помощи в связи с причинением ущерба в результате чрезвычайной ситуации, истцы злоупотребили своим правом.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они постановлены в соответствии с нормами материального права.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Кононова Е.И., Кононов А.В., Сергучева Е.С. зарегистрированы по адресу: .........., с 26 марта 2010 г.; Охлопкова П.И. зарегистрирована по адресу: п.......... с 18 января 2017 г.; несовершеннолетний К.., _______ года рождения, зарегистрирован с 23 сентября 2013 г. по адресу: ...........
Как следует из ответа главного врача ГБУ РС(Я) "Кобяйская ЦРБ" от 18.07.2018, здание .......... передана в собственность больницы в 1997 году, в мае 2018 часть здания была передана временно семье Кононовой Е.И. в связи с эвакуационными мероприятиями ЧС при наводнении.
Указом Президента РС (Я) N ... от 19 мая 2018 г. на территории .......... введен режим чрезвычайной ситуации.
С 19.05.2018 для .......... был введен режим чрезвычайной ситуации, что подтверждается распоряжением главы администрации МО "Кобяйский улус (район)" РС (Я) N ...-р от 19.05.2018.
В результате этой чрезвычайной ситуации в зоне затопления находились домовладения, расположенные по адресу: ........... Данное обстоятельство стороной ответчика не оспаривается.
На момент введения режима чрезвычайной ситуации истцы не были зарегистрированы по адресу: .........., при этом указанное здание является нежилым, общественным, назначение здравоохранение и социальное обеспечение, находится в оперативном управлении ГБУ РС(Я) "Кобяйская ЦРБ".
Суд первой инстанции дал надлежащую оценку актам обследования жилого помещения от 25 мая 2018 г. по .........., которые идентичны друг другу, совпадают сведения о проживающих лицах, об утраченном имуществе, и пришел к правильному выводу о недопустимости указанных доказательств. При этом указанные акты подписаны Кононовой Е.И. как ********, ********
Уведомлением N ... от 04 июня 2018 г. истцам отказано во включении в списки граждан, лишившихся жилого помещения в результате ЧС на получение ГЖС, в связи с тем, что в 1998 году Сергучева Е.С. и Охлопкова П.И. получили ГЖС в связи с признанием жилого дома по .......... непригодным для дальнейшего проживания.
Уведомлением N ... от 4 июня 2018 г. истцам отказано во включении в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества (имущества первой необходимости), в результате весеннего паводка 2018 года на территории .........., в связи с тем, что жилой дом, расположенный по адресу: .......... внесен в сводный реестр жилых домов, не подлежащих восстановлению в результате ЧС и членам семьи предоставлен ГЖС.
Уведомлением N ...ж от 04 июня 2018 г. истцам отказано во включении в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате ЧС на получение ГЖС, в связи с тем, что в 1998 году Сергучева Е.С. и Охлопкова П.И. получили ГЖС в связи с признанием жилого дома по .......... непригодным для дальнейшего проживания.
Истцы Сергучева и Охлопкова в 1998 году получили государственный жилищный сертификат в связи с признанием жилого дома по .......... аварийным и не подлежащему для дальнейшего проживания в результате наводнения 1998 году, истцами данный факт не отрицается.
В соответствии с ч. 2 ст. 29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2).
Подпунктом "л" п. 1 ст. 11 данного Закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.
Согласно статье 24 Закона финансовое обеспечение установленных законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством субъектов Российской Федерации; а в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) - расходным обязательством муниципального образования.
Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 года N 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.
Подпунктами "г", "д" пункта 2 Правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тыс. рублей на человека).
В соответствии с пунктом 2 (1) Правил выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктами "г" и "д" пункта 2 Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:
- постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства.
В соответствии с п. 6 Положения в порядке, формах и сроках подготовки заявителями первичных документов, обосновывающих выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РС (Я) на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденного приказом Министерства охраны природы РС (Я) от 29.11.2017 N 01-05/1-642, в рамках мероприятий, предусмотренных подпунктом "б" пункта 2 настоящего Положения, бюджетные ассигнования из резервного фонда для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение оказания единовременной материальной помощи и (или) оказания финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости осуществляются гражданам, постоянно проживающим на территории муниципального образования, где объявлена чрезвычайная ситуация межмуниципального и республиканского характера, в том числе гражданам, проходящим военную службу по призыву, обучающимся по очной форме обучения в образовательных организациях любого вида и типа (далее - пострадавший гражданин).
При отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства), граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений (п. 6.8)..
Таким образом, указанная единовременная материальная помощь и финансовая помощь в связи с утратой имущества выплачиваются гражданам РФ, постоянно проживающим и зарегистрированным в жилых помещениях многоквартирных домов или индивидуальных жилых домов в границах зоны затопления (подтопления), установленных правовыми актами органов местного самоуправления.
Истцы просят признать их постоянно проживающими по .......... улуса и имеющими право на получение соответствующих видов материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, однако данное помещение в нарушение указанных норм права не является жилым помещением, предоставленным в установленном законом порядке.
Юридически значимыми обстоятельствами для получения единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества являются факт причинения вреда жилому помещению в результате паводка (наводнения), а также факт постоянного проживания граждан в указанном жилом помещении.
Виды жилых помещений перечислены в ст. 16 Жилищного кодекса РФ. Жилыми помещениями, согласно ч. 2 ст. 15 ЖК РФ, признаются изолированные помещения, являющиеся недвижимым имуществом и пригодные для постоянного проживания граждан. Соответственно, строения, не отвечающие названным выше требованиям жилого помещения (разновидность недвижимого имущества, изолированность помещения, пригодность для постоянного проживания), жилыми помещениями не являются (садовые домики, офисы, гаражи, другие строения, не рассчитанные на постоянное проживание в них граждан).
Оценив доказательства в их совокупности, суд пришел к правильному выводу о том, что постоянное проживание в нежилом помещении, пострадавшем в результате подтопления, не является основанием для установлении факта постоянного проживания в период чрезвычайной ситуации природного характера в помещении по адресу: .........., и получения истцами компенсационных выплат.
Доводы апелляционных жалоб основаны на неверном толковании действующего законодательства, сводятся к изложению фактических обстоятельств дела, повторяют позицию истцов, выраженную в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда, не опровергают выводы суда, не содержат правовых оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения и направлены к иной оценке собранных по делу доказательств. В жалобе не приводится никаких новых данных, опровергающих выводы суда и нуждающихся в дополнительной проверке.
Руководствуясь ст. ст. 327, 328, 329, 335 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Кобяйского районного суда Республики Саха (Якутия) от 07 августа 2018 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий О.Н. Бережнова
Судьи Н.А. Кычкина
А.Р. Игнатьева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка