Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 18 сентября 2020 года №33-3595/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 сентября 2020 года Дело N 33-3595/2020
от 18 сентября 2020 года, N, г. Махачкала
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
Председательствующего ФИО9,
Судей Алиевой Э.З. и Бейтуллаевой З.А,
при секретаре ФИО6,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя МВД по Республики Дагестан ФИО7 на решение Советского районного суда г. Махачкалы от <дата> по гражданскому делу по иску ФИО1 к МВД по РД об обязании МВД по РД для назначения пенсии и выплаты единовременного пособия, включить в общий стаж его трудовой деятельности периоды работы на должностях но финансово-экономической специальностям, в том числе стаж работы в должности начальника планово-экономического отдела Каякентского РайПо с <дата> по <дата>; стаж работы в должности старшего экономиста Министерства торговли ДАССР с <дата> по <дата>; стаж работы в должности заместителя генерального ФИО2 Дагестанского международного торгового дома "ТОДО-ЛТД"; стаж работы в должности заместителя ФИО2 ПКФ "АРМА" с <дата> по <дата>. общей продолжительностью 14 лет 9 месяцев 28 дней, обязании МВД по РД. для назначения пенсии и выплаты единовременного пособия, включить в общий стаж его трудовой деятельности периоды работы; в органах налоговой полиции (5 лет 09 месяцев 21 дней плюс льготная - 02 года 10 месяцев 26 дней плюс учеба в ВУЗе 1 год 10 месяцев 24 дней) всего 10 лет 07 месяцев 11 дней; в органах МВД по РД 4 года 9 месяцев 17 дней, обязании МВД по РД произвести перерасчет стажа, дающее ему право на пенсию с включением в общий стаж работы для назначения пенсии и выплаты единовременного пособия, периодов его обучения в высшем учебном заведении ДГУ с 1978 по 1982 годы и прохождение военной службы (военные сборы) в <адрес> с июля по сентябрь 1982 года, начисление пенсии и единовременного пособия произвести с момента возникновения у него такого права, а именно с <дата>.
Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан ФИО9, доводы представителя МВД по РД по доверенности ФИО8, просившего удовлетворить апелляционную жалобу, объяснения ФИО1, полагавшего, что апелляционная жалоба подлежит отклонению, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан
установила:
ФИО1 обратился в суд с иском к МВД по РД, просил суд с учетом уточнения и дополнения требований:
- обязать Министерство внутренних дел по РД для назначения пенсии и выплаты единовременного пособия, включить в общий стаж его трудовой деятельности периоды работы на должностях но финансово-экономической специальностям, в том числе стаж работы в должности начальника планово-экономического отдела Каякентского РайПо с <дата> по <дата>; стаж работы в должности старшего экономиста Министерства торговли ДАССР с <дата> по <дата>; стаж работы в должности заместителя генерального ФИО2 Дагестанского международного торгового дома "ТОДО-ЛТД"; стаж работы в должности заместителя ФИО2 ПКФ "АРМА" с <дата> по <дата> общей продолжительностью 14 лет 9 месяцев 28 дней.
- обязать Министерство внутренних дел по РД. для назначения пенсии и выплаты единовременного пособия, включить в общий стаж его трудовой деятельности периоды работы; в органах налоговой полиции (5 лет 09 месяцев 21 дней плюс льготная - 02 года 10 месяцев 26 дней плюс учеба в ВУЗе 1 год 10 месяцев 24 дней) всего 10 лет 07 месяцев 11 дней; в органах МВД по РД 4 года 9 месяцев 17 дней,
- обязать Министерство внутренних дел по РД произвести перерасчет стажа, дающее ему право на пенсию с включением в общий стаж работы для назначения пенсии и выплаты единовременного пособия, периодов его обучения в высшем учебном заведении ДГУ с 1978 по 1982 годы и прохождение военной службы (военные сборы) в <адрес> с июля по сентябрь 1982 года.
начисление пенсии и единовременного пособия произвести с момента возникновения у него такого права, а именно с <дата>.
В обоснование иска указал следующее.
Приказом УФСНП РД N 238 от <дата> с <дата> истец был принят на службу налоговой полиции РД.
Уволен из органов налоговой полиции приказом УФСНП РД N от <дата> по пункту "е" статьи 45 (по сокращению штатов).
Выслуга лет в УФСНП РФ по РД на <дата> составляет 05 лет 09 месяцев 21 дней, льготная 02 год 10 месяцев 26 дней, учеба - 01 год 10 месяцев 24 дней, всего 10 лет 07 месяцев, 11 дней.
Приказом МВД РД N от <дата> истец был принят на службу в органы внутренних дел.
Уволен из ОВД приказом МВД N от <дата>.
Выслуга лет в органах МВД составляет 4 года 9 месяцев и 14 дней.
При исчислении стажа, дающего ему право на пенсию и единовременного пособия МВД по РД не зачислен стаж работы по финансово-экономическим специальности, на которых он проработал до поступления на службу в органы налоговой полиции, а именно: стаж работы в должности начальника планово-экономического отдела Каякентского РайПо с <дата> по <дата> год; стаж работы в должности старшего экономиста Министерства торговли ДАССР с <дата> по <дата>; стаж работы в должности заместителя Генерального ФИО2 Торговый дом "ТОДО-ЛТД" с <дата> по <дата>: стаж работы в должности заместителя ФИО2 ПКФ "АРМА" с <дата> по <дата>, в общей сложности 14 лет 9 месяцев 28 дней.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от <дата> N "Вопросы совершенствования государственного управления в РФ" упразднена Федеральная служба налоговой полиции РФ, ее функции по пресечению налоговых преступлений и правонарушений переданы МВД РФ. и, что в соответствии со ст.7 Закона РФ от <дата> N "О Федеральных органах налоговой полиции ", утратившего силу с <дата>, пенсионное обеспечение сотрудников органов налоговой полиции и их семей производится по нормам и в порядке, которые установлены Законом РФ "О пенсионном обеспечении лиц. проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел. Государственной службе, учреждениях и органах уголовно­исполнительной системы их семей".
В соответствии со ст. 50 Положения, утверждённого постановлением Верховного Совета Российской Федерации от <дата> N лицам, имеющим специальные звания налоговой полиции, включается в выслугу лет помимо времени, предшествовавшего военной службе, предшествовавшей службе в органах внутренних дел на должностях начальствующего и рядового состава, время работы на предприятиях, в учреждениях и организациях в порядке, предусмотренном законодательством для сотрудников Государственной налоговой службы Российской Федерации. В соответствии с п. 6 Указа Президента РФ от <дата> "Вопросы Министерства РФ по налогам и сборам" при исчислении стажа работы, дающего право на установление за выслугу лет работникам налоговых органов, учитываются периоды работы на должностях по финансово-экономическим, бухгалтерским и юридическим специальностям.
В части 3 статьи 50 названного Положения законодатель установил норму, не только распространяющую на сотрудников налоговой службы, перешедших в органы налоговой полиции, действие Закона РФ от <дата> N, но прямо указал на то, что такие сотрудники при подсчете выслуги лет для получения пенсии по этому Закону сохраняют право на включение в выслугу лет времени работы на предприятиях, учреждениях и организациях в порядке, предусмотренном законодательством для сотрудников государственной налоговой службы Российской Федерации. Путем прямого распространения на лиц. проходивших службу в органах налоговой полиции, норм Закона РФ от <дата> N и Постановления Правительства РФ N от <дата> с сохранением при этом для них прежнего порядка подсчета выслуги лет для целей пенсионного обеспечения законодательно была обеспечена стабильность правового положения сотрудников налоговой полиции в сфере пенсионного обеспечения.
При этом Федеральный закон от <дата> N 86-ФЗ предусматривал специальную гарантию при переходе лиц, уволенных из органов налоговой полиции, упраздняемых на основании Указа Президента РФ N от <дата> на службу в органы внутренних дел, - зачет выслуги лет в органах налоговой полиции в выслугу лет в органах внутренних дел без каких-либо ограничений и пересчета.
Истец считает, что бездействие со стороны ответчика, выразившееся в оставлении без рассмотрения обращения ФИО1, нарушает его права и является неправомерным.
Решением Советского районного суда г. Махачкалы от <дата> постановлено: "Исковое заявление ФИО1 к МВД по РД удовлетворить.
Обязать Министерство внутренних дел по РД для назначения пенсии и выплаты единовременного пособия, включить в общий стаж трудовой деятельности ФИО1 периоды его работы на должностях по финансово- экономической специальностям, в том числе стаж работы в должности начальника планово-экономического отдела Каякентского РайПо с <дата> по <дата>; стаж работы в должности старшего экономиста Министерства торговли ДАССР с <дата> по <дата>; стаж работы в должности заместителя генерального ФИО2 Дагестанского международного торгового дома "ТОДО-ЛТД"; стаж работы в должности заместителя ФИО2 Г1КФ "АРМА" с <дата> по <дата> общей продолжительностью 14 лет 9 месяцев 28 дней.
Обязать Министерство внутренних дел по РД, для назначения пенсии и выплаты единовременного пособия, включить в общий стаж трудовой деятельности ФИО1 периоды его работы: в органах налоговой полиции (5 лет 09 месяцев 21 день, льготная - 02 года 10 месяцев 26 дней, учеба в ВУЗе - 1 год 10 месяцев 24 дней) всего 10 лет 07 месяцев 11 дней, в органах МВД по РД 4 года 9 месяцев 17 дней.
Обязать Министерство внутренних дел по РД произвести перерасчет стажа, дающее ему право на пенсию с включением в общий стаж работы для назначения пенсии и выплаты единовременного пособия, периодов его обучения в высшем учебном заведении ДГУ с 1978 по 1982 годы и прохождение военной службы (военные сборы) в <адрес> с июля по сентябрь 1982 года. Начисление пенсии и единовременного пособия произвести с момента возникновения у него такого права, а именно с <дата> года".
На указанное решение представителем МВД по РД ФИО7 подана апелляционная жалоба, в которой она просит отменить и отказать в удовлетворении требований его по следующим основаниям.
Истцу исчислена выслуга лет для назначения пенсии Управлением Феде­ральной службы налоговой полиции по Республике Дагестан. Указом Прези­дента РФ от <дата> N органы налоговой полиции упразднены <дата>г., распоряжением Правительства Российской Федерации от 06 фев­раля 2004 г. N-р ликвидационная комиссия ФИО2 прекратила свою дея­тельность <дата> Согласно статьи 61 ГК РФ ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке пра­вопреемства другим лицам.
Порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компен­саций и пособий, в том числе лицам, проходившим службу в органах внутрен­них дел, регламентирован постановлением Правительства Российской Федера­ции от <дата> N (далее - постановление N).
Согласно пункту 1 постановления N, в выслугу лет для назначения пенсии в органах внутренних дел включается, в том числе время службы, включенное в выслугу лет для назначения пенсии сотрудникам налоговой по­лиции, исчисленную в указанных органах на момент их увольнения.
В связи с вышеизложенным, МВД по Республике Дагестан неправомочно внести изменения в выслугу лет для назначения пенсии, исчисленную органами налоговой полиции.
Истец ссылается на то, что в соответствии с пунктом 6 Указа Президента Российской Федерации от <дата> N "Вопросы Министерства Российской Федерации по налогам и сборам", ст. 50 Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции, периоды его работы на должностях по финансово-экономическим и бухгалтерским специальностям, подлежат зачету в выслугу лет в федеральных органах налоговой полиции для выплаты про­центной надбавки, а также для назначения пенсии.
Однако, в соответствии с частью 3 статьи 17 Закона Российской Феде­рации "О федеральных органах налоговой полиции", ст. 50 Положения о про­хождении службы в органах налоговой полиции пенсионное обеспечение со­трудников налоговой полиции и их семей производится по нормам и в порядке, которые установлены Законом РФ от <дата> N "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и организациях уголовно-исполнительной системы, и их се­мей" (далее - Закон N).
Статья 18 указанного Закона N устанавливает, что порядок ис­числения выслуги лет для назначения пенсии определяется Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от <дата> N "О по­рядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим службу в федеральных органах налоговой полиции, и их семь­ям" на лиц, проходивших службу в органах налоговой полиции в качестве со­трудников, имеющих специальные звания, распространено действие постанов­ления Совета Министров-Правительства РФ от <дата> N.
В соответствии с этим постановлением указываемый истцом период ра­боты на должностях по финансово-экономическим и бухгалтерским специаль­ностям зачету в выслугу лет для назначения пенсии в органах налоговой поли­ции, а также в органах внутренних дел не подлежат. Периоды трудовой дея­тельности на должностях по финансово-экономическим и бухгалтерским спе­циальностям подлежат включению только в общий трудовой стаж.
Ссылка истца в обоснование своих требований на ст. 50 Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции, предусматривающую, что лицам, имеющим специальные звания налоговой полиции, включается в выслу­гу лет помимо времени, предшествовавшей службе в органах внутренних дел, время работы на предприятиях, учреждениях и организациях в порядке, преду­смотренном законодательством для сотрудников Госналогслужбы РФ, также не обоснована, так как такой период в Госналогслужбе установлен не был. Зако­нодательство о Госналогслужбе не содержит правовых норм о распростране­нии на работников налоговых органов положений закона РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходившим военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и организациях уголовно-исполнительной системы, и их се­мей".
В соответствии с частью 5 статьи 13 Закона Российской Федерации от <дата> N "О федеральных органах налоговой полиции" в выслугу лет сотрудников засчитывается только выслуга лет по прежнему месту службы военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутрен­них дел. Государственной противопожарной службы, а также работников пра­воохранительных органов и государственных налоговых инспекций, имеющих классные чины. Следовательно, стаж работы в других организациях не может засчитываться в выслугу лет для назначения пенсии сотрудникам налоговой полиции.
Согласно пункту 6 Указа Президента Российской Федерации от <дата>г. N "Вопросы Министерства РФ по налогам и сборам" и Указа Пре­зидента Российской Федерации от <дата> N "О периодах рабо­ты (службы), включаемых в стаж государственной службы федеральных госу­дарственных служащих, дающих право на установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет", периоды по бухгалтерским и эконо­мическим специальностям могли быть включены истцу в выслугу лет для выплаты им ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет.
Необходимо отметить, что ФИО2, руководствуясь вы­ше перечисленными нормативными правовыми актами, издал приказ ФИО2 от <дата> N "Об утверждении Инструкции о порядке вы­платы процентной надбавки за выслугу лет сотрудникам федеральных органов налоговой полиции" (зарегистрирован в Минюсте ФИО2 <дата> реги­страционный N).
В соответствии с пунктом 3 указанной Инструкции в выслугу лет в ор­ганах налоговой полиции сотрудника налоговой полиции для выплаты процентной надбавки засчитывается выслуга лет по прежнему месту работы на должностях по финансово-экономическим, бухгалтерским и юридическим специальностям.
Вышеизложенная позиция ФИО2 подтверждена в последующем правовыми нормами постановления Правительства Российской Федерации от <дата> N "О порядке исчислении выслуги лет для назначения про­центной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно -исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликви­дации последствий от стихийных бедствий, федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации".
Согласно Положения об исчислении выслуги лет для назначения про­центной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания сотрудникам федеральных органов налоговой полиции, утверждённому данным постановле­нием, выслуга лет сотрудникам налоговой полиции по прежнему месту работы на должностях по финансово-экономическим, бухгалтерским и юридическим специальностям подлежат включению в выслугу лет в органах налоговой по­лиции для назначения и выплаты процентной надбавки за выслугу лет.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от <дата> N "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и посо­бий лицам, проходившим службу в федеральных органах налоговой полиции, и их семьям" на лиц, проходивших службу в федеральных органах налоговой полиции в качестве сотрудников, имеющих специальные звания распро­странено действие Постановления Правительства РФ от <дата> N "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий ли­цам, проходящим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичма­нов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве сол­дат, матросов, сержантов, и старшин либо на службу в органах внутренних дел, и их семьям в РФ".
Периоды работы, подлежащие зачету в выслугу лет для назначения пен­сий, определены п. 1 вышеуказанного Постановления Правительства РФ N. Зачет периодов работы на финансово - экономических и бухгалтерских должностях, для назначения пенсии, указанным пунктом не преду­смотрен.
В нарушение требований пункта 4 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими, суд не дал никакой оценки вышеизложенным доводам.
Кроме того, судом необоснованно не применен срок исковой давности обращения в суд истцом.
Истец был уволен не из органов налоговой полиции, а из ОВД и соответ­ственно при увольнении истца выслуга лет была рассчитана исходя из требова­ний постановления Правительства РФ N г., а выслуга лет до увольне­ния из органов налоговой полиции и перевода в ОВД (МВД РД) истцу рассчи­тывалась приказом налоговой полиции, который истцом не был оспорен.
О нарушении своего права ФИО1 знал, должен был знать ещё с июля 2003 года, когда его уволили с органов налоговой полиции с выслугой лет для назначения пенсии 10 лет 07 месяцев 11 дней, куда не включен требуе­мый истцом стаж работы на должностях по финансово-экономической специ­альности.
В возражениях ФИО1 проси оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу представителя МВД по РД - без удовлетворения.
Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что истец проходил службу в органах налоговой полиции с <дата>, уволен <дата> по сокращению штатов с выслугой лет для назначения пенсии 10 лет 07 месяцев 11 дней.
С <дата> истец принят на службу в органы внутренних дел, уволен приказом МВД по РД от <дата> N. выслуга лет в ОВД составила 4 года 9 месяцев и 14 дней.
Также из материалов следует, что истец работал в должности начальника планово-экономического отдела Каякентского РайПо с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> в должности старшего экономиста Министерства торговли ДАССР; с <дата> по <дата> в должности заместителя генерального ФИО2 Дагестанского международного торгового дома "ТОДО-ЛТД", с <дата> по <дата> в должности заместителя ФИО2 ПКФ "АРМА".
Кроме того, истец обучался в высшем учебном заведении ДГУ с 1978 по 1982 годы и проходил военную службу (военные сборы) в <адрес> с июля по сентябрь 1982 года.
В соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона Российской Федерации от <дата> N 5238-1 "О федеральных органах налоговой полиции", действовавшего до <дата>, пенсионное обеспечение сотрудников налоговой полиции и их семей производится по нормам и в порядке, которые установлены Законом Российской Федерации от <дата> N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон Российской Федерации от <дата> N 4468-1).
В соответствии со статьей 5 Закона Российской Федерации от <дата> N 4468-1 лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, приобретают право на пенсии:
а) за выслугу лет, если они имеют предусмотренную настоящим Законом выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации;
б) по инвалидности, если они стали инвалидами при условиях, предусмотренных настоящим Законом.
В соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации от <дата> N 4468-1 лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, приобретают право на пенсии:
Право на пенсию за выслугу лет имеют:
а) лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации 20 лет и более;
б) лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба, и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) служба в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) служба в органах принудительного исполнения Российской Федерации.
При определении права на пенсию за выслугу лет в соответствии с пунктом "б" части первой настоящей статьи в общий трудовой стаж включаются:
а) трудовой стаж, исчисляемый и подтверждаемый в порядке, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий до дня вступления в силу Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
б) страховой стаж, исчисляемый и подтверждаемый в порядке, который установлен для назначения и перерасчета трудовых пенсий Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" до дня вступления в силу Федерального закона "О страховых пенсиях";
в) страховой стаж, исчисляемый и подтверждаемый в порядке, который установлен для назначения и перерасчета страховых пенсий Федеральным законом "О страховых пенсиях".
Истец на момент увольнения, даже исходя из его расчетов, не имел выслугу 20 лет и более, 05 лет 09 месяцев 21 дней служба в УФСНП, льготная 2 года 10 месяцев 26 дней, учеба 01 года 10 месяцев и 24 дня (всего 10 лет 07 месяцев 11 дней), выслуга в органах внутренних дел 04 года 09 месяцев 14 дней.
Итого: 15 лет 04 месяца 25 дней.
Льготная выслуга (2 года 10 месяцев 26 дней), установление которой истец обосновывал статьей 13 Закона РФ от <дата> N "О федеральных органах налоговой полиции" является необоснованной.
В соответствии с частью 3 статьи 13 указанного закона сотрудникам налоговой полиции, проходящим службу на должностях оперативного состава, в следственных подразделениях, подразделениях физической защиты, а также участвующим в оперативно - розыскной деятельности, для назначения пенсий и надбавок за выслугу лет засчитывается в выслугу лет один месяц службы за полтора месяца.
Истец службу на таких должностях в органах налоговой позиции не проходил. Согласно послужному списку представленному в суд апелляционной инстанции он занимал должности: "специалист 2 категории", "специалист 2 категории" и "ведущий специалист".
Частью 3 ст. 50 Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от <дата> N 4991-1, предусмотрено, что лицам, имеющим специальные звания налоговой полиции, включается в выслугу лет помимо времени, предшествовавшего военной службе, время предшествовавшей службы в органах внутренних дел на должностях рядового и начальствующего состава, время работы на предприятиях, в учреждениях и организациях в порядке, предусмотренном законодательством для сотрудников Государственной налоговой службы Российской Федерации, а также засчитывается время учебы в высших и средних специальных учебных заведениях из расчета два месяца учебы за один месяц службы.
Из приведенной нормы следует, что включение в выслугу лет сотруднику налоговой полиции времени работы на предприятиях, в учреждениях и организациях осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством для сотрудников Государственной налоговой службы Российской Федерации. То есть данная норма носит отсылочный характер. Такого порядка исчисления выслуги лет для сотрудников Государственной налоговой службы Российской Федерации утверждено не было.
Вместе с тем Инструкцией о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, пособий и компенсаций лицам, проходившим службу в федеральных органах налоговой полиции, и их семьям, утвержденной приказом ФИО2 от <дата> N 169 (в ред. приказа ФИО2 от <дата> N 44) (далее - Инструкция от <дата> N 169), были урегулированы вопросы исчисления выслуги лет сотрудников, проходивших службу в федеральных органах налоговой полиции. Инструкция от <дата> N 169 принята во исполнение Закона Российской Федерации "О федеральных органах налоговой полиции" и Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей", постановления Правительства Российской Федерации от <дата> N 155 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим службу в федеральных органах налоговой полиции, и их семьям" и других законодательных актов.
В соответствии с подп. "е" п. 2.6 Инструкции от <дата> N 169 сотрудникам органов налоговой полиции, увольняемым со службы, в выслугу лет для назначения пенсии включалось время работы до поступления на службу в органы и учреждения налоговой полиции:
в судах, органах прокуратуры, правоохранительных органах, органах юстиции и органах Государственной налоговой службы Российской Федерации на должностях по которым предусмотрено присвоение классных чинов (званий);
в Министерстве финансов Российской Федерации и бывшего Союза CCР, региональных и местных органах этого Министерства на должностях экономисте бухгалтеров, ревизоров, других специалистов и их руководителей;
в Главном управлении налоговых расследований при Государственно налоговой службе Российской Федерации и подразделениях налоговых расследований при государственных налоговых инспекциях после <дата>г., если работнику в период этой работы выплачивался оклад по специальному званию.
Аналогичная правовая позиция отражена в определении Верховного Суда Российской Федерации от <дата> N -КГ16-21
Время работы сотрудника налоговой полиции до поступления на службу в органы и учреждения налоговой полиции на должностях по финансово-экономическим должностям специальностям в Райпо, в региональном Министерстве торговли, а также в коммерческих организациях в Инструкции от <дата> N 169 не названо в качестве периодов, подлежащих включению в выслугу лет для назначения пенсии.
В соответствии с пунктом "б" части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от <дата> N 4468-1 пенсия назначается при наличии следующих условий:
б) уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, наличие общего трудового стажа 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба, и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) служба в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) служба в органах принудительного исполнения Российской Федерации.
Таким образом, для назначения пенсии по указанному основанию сотрудник должен имеет не менее 12 лет шести месяцев военной службы, и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) служба в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) служба в органах принудительного исполнения Российской Федерации.
Как видно из указанных норм служба и выслуга являются разными понятия, служба не включает в себя учебу и иные льготные периоды.
Службы истца составила 05 лет 09 месяцев 21 дней служба в УФСНП и 04 года 09 месяцев 14 дней служба в органах внутренних дел, итого 10 лет 07 месяцев 05 дней.
Таким образом, истец не имеет срока службы 12 лет и 6 месяцев в связи с чем право на пенсию в соответствии с пунктом "б" части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от <дата> N 4468-1 у него также не возникло.
При указанных обстоятельствах у суда не имелось оснований для установления для истца общего стажа для назначения пенсии и обязания МВД по РД начислить истцу пенсию с <дата>, так как истец не приобрел право на пенсию ни по одному из оснований предусмотренных Законом Российской Федерации от <дата> N 4468-1.
Также необходимо отметить, что истец два раза обращался с заявлениями о включении в выслугу лет для назначения пенсии периодов работы по экономическим специальностям до службы в органах налоговой полиции. На оба письма были даны мотивированные ответы (копии прилагаются).
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Махачкалы от <дата> отменить.
По делу вынести новое решение.
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к МВД по РД отказать в полном объеме.
Апелляционное определение суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Пятый кассационный суд общей юрисдикции в <адрес> через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка