Дата принятия: 15 октября 2019г.
Номер документа: 33-3593/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 октября 2019 года Дело N 33-3593/2019
15 октября 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Бабаняна С.С.
и судей Лукьяновой О.В., Жуковой Е.Г.
при помощнике Тюриной А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области на решение Ленинского районного суда города Пензы от 19 июля 2019 года по гражданскому делу N 2-1664/2019 по иску Ергаковой И.А. к ГУ УПФ РФ в г. Пензе Пензенской области о понуждении к назначению досрочной страховой пенсии по, которым постановлено:
"Иск Ергаковой И.А. к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области о признании права на назначение досрочной страховой пенсии и понуждении к назначению досрочной страховой пенсии удовлетворить.
Признать право Ергаковой И.А. на досрочное назначение пенсии в соответствии с пунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Включить в специальный (льготный) стаж педагогической деятельности, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии следующие периоды ее работы:
период работы в должности ст.пионервожатой в средней школе N Пензы с 01.09.1986г. по 30.09.1993 г.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области назначить Ергаковой И.А. досрочную страховую пенсию с момента обращения с заявлением о назначении пенсии - 17.12.2018 года."
Заслушав доклад судьи Лукьяновой О.В.., судебная коллегия
установила:
17.12.2018 года Ергакова И.А. обратилась в УПФР (ГУ) РФ в г. Пенза по Пензенской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
Решением УПФР (ГУ) РФ в г. Пенза по Пензенской области от 21.01.2018 года Ергаковой И.А. отказано в установлении пенсии по причине недостаточного специального стажа, её стаж определен- 17 лет 11 месяцев 17 дней.
УПФР (ГУ) РФ в г. Пенза по Пензенской области не включены в специальный стаж период работы истца, в том числе, период ее работы с 01.09.1986 г. по 30.09.1993 г. - 9 лет 1 месяц, в качестве ст. пионервожатой в средней школе N г. Пензы.
Ергакова И.А., не соглашаясь с указанным решением, обратилась в суд с иском к УПФР (ГУ) РФ в г. Пенза по Пензенской области, в котором просила признать за ней право на досрочную страховую пенсию в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях"; обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области назначить ей досрочную страховую пенсию в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" с 17.12.2018 года, включив в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, период ее работы с 01.09.1986г. по 30.09.1993г. в должности старшей пионервожатой в средней школе N г. Пензы.
В обоснование иска сослалась на нормы Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N 1397, указав, что пункт 2 данного Положения указывает, что в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях в качестве штатных пионервожатых, при условии если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии приходится на работу в учреждениях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. Данное Постановление действовало в период ее работы в должности штатной старшей пионервожатой, она выработала более 2/3 стажа на должностях, соответствующих Списку должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии. В связи с чем спорный период подлежит включению в специальный стаж.
Ленинский районный суд города Пензы постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе УПФР (ГУ) РФ в г. Пенза по Пензенской области содержится просьба об отмене решения суда со ссылкой на то, что у Ергаковой И.А. на 01.01.1992 года (время окончания действия Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N 1397) отсутствует необходимые 16,8 лет специального стажа, необходимого для назначения пенсии, она не приступила к работе в должности учителя или выполнению другой работы в должностях и учреждениях, предусмотренных в перечне, утвержденном Постановлением N 1397, соответственно, отсутствую основания для учета в специальный стаж периода работы пионервожатой.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель УПФР (ГУ) РФ в г. Пенза по Пензенской области по доверенности Суванкулов Д.А., действующий на основании доверенности, поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить.
Ергакова И.А. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
В соответствии со ст. ст. 327, 167 ГПК РФ судебная коллегия определилао рассмотрении дела в отсутствие истца.
Проверив законность решения суда первой инстанции по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, заслушав объяснения представителя ГУ УПФ РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Решением УПФР (ГУ) РФ в г. Пенза по Пензенской области от 21.01.2018 года Ергаковой И.А. не засчитан в специальный стаж для назначения пенсии период её работы с 01.09.1986 года по 30.09.1993 года в должности старшей пионервожатой средней школы N г. Пензы.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для включения в специальный стаж педагогической деятельности истицы, дающей право на досрочное назначение ей страховой пенсии, спорного периода работы.
Судебная коллегия находит данный вывод суда правильным, соответствующим нормам пенсионного законодательства.
В силу ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002, N 781, должность "старшая пионервожатая" не предусмотрена.
Вместе с тем, частями 3, 4 этой же статьи предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
Из норм подп. "в" п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" следует, что по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в подпунктах "м" (при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей) и "н" пункта 1 настоящего постановления, - применяются, в том числе, Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992.
Указанное постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" признано утратившим силу с 01.10.1993, в силу п. 1 Приложения к Постановлению Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 953.
С учетом необходимости обеспечения, в силу требований Конституции Российской Федерации, правовой определенности и связанной с ней предсказуемости законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, уважения государством приобретенного гражданами при прежнем правовом регулировании права, возможности для участников соответствующих правоотношений в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 N 2-П), отмена действия постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" с 01.10.1993 нормативным актом от 22.09.1993 не может влечь невозможность применения норм постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" в период с 01.09.1986 года по 30.09.1993 года. Об этом же свидетельствует и норма ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Таким образом, в отношении спорного периода работы истицы старшей пионервожатой могут применяться нормы постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства".
В силу п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.
Согласно п. 4 этого же Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
О возможности зачета периода работы пионервожатой, если в период работы действовало Положение N 1397 и если работником было выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию, указано и в Обзоре Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2007 г., утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 01.08.2007.
Истец в спорный период занимала штатную должность старшей пионервожатой в школе.
Положением о Всесоюзной ордена Ленина пионерской организации имени В.И. Ленина, утвержденным Бюро ЦК ВЛКСМ 17.03.1967, предусматривались должности старшего и отрядного пионерского вожатого, указано, что деятельность вожатых определяется "Положением о старшем и отрядном пионерском вожатом".
Приказом Минпроса СССР от 20.02.1978 N 24 "Об утверждении квалификационных характеристик должностей руководящих и педагогических работников учреждений просвещения" утверждена квалификационная характеристика старшего пионервожатого, который организует пионерскую работу в школе.
Таким образом, учитывая, что понятие "пионервожатый" включает в себя старшего пионервожатого и отрядного пионервожатого, соответственно, работа в должности старшей пионервожатой в школе подлежала зачету в специальный стаж по п. 2 Положения N 1397, но при условии, если работником было выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
Истец, на момент обращения за назначением пенсии, выработала более 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях и на должностях, работа в которых дает право на пенсию в связи с педагогической работой, т.к. сам ответчик зачел в ее специальный стаж 17 лет 11 месяцев 17 дней такого стажа, при том, что 2/3 стажа от 25 лет составляет 16 лет 8 мес.
Ссылка стороны ответчика на то, что этот стаж должен быть выработан в должностях, названных в Перечне учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, являющемся приложением к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", на нормах закона не основана.
Нормой п. 4 Положения N 1397 определено, что время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. Из данной нормы следует, что обязательности выработки 2/3 стажа только в должностях, поименованных в указанном нормативном акте, нет, а правовое значение имеет наличие у работника такого стажа в тех должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. Следовательно, после окончания срока действия этого Положения, названная работа может быть предусмотрена и иными нормативными актами, важно, чтобы работник не менее 2/3 стажа работал в тех должностях, которые прямо поименованы в списках в качестве педагогических должностей. Истцом это требование соблюдено, т.к. она более 17 лет к моменту обращения за назначением пенсии проработала в должности директора,, заместителя директора. учителя в учреждениях, предусмотренных соответствующими списками, дающими право на назначение пенсии досрочно с учетом педагогической деятельности.
Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 года N 953 в приложении N 3 утвержден перечень решений Правительства СССР, которые не применяются на территории Российской Федерации, в том числе Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 " О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", которое утратило силу с 1.10.1993 года, о чем указано в п. 4 Постановления N 953.
По изложенным мотивам спорный период работы истицы старшей пионервожатой в школе подлежал зачету в специальный педагогический стаж для назначения пенсии.
Таким образом судебная коллегия считает, что при разрешении настоящего спора правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению, определены судом первой инстанции правильно, обстоятельства, имеющие правовое значение, установлены на основании добытых по делу доказательств, оценка которым дана согласно ст.67 ГПК РФ, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы не могут быть положены в основу отмены по существу правильного судебного постановления, так как основаны на неправильном толковании положений законодательства, применяемого к спорным правоотношениям, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследований и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом первой инстанции оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, при этом оснований для иной оценки имеющихся в материалах дела доказательств суд апелляционной инстанции не усматривает.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 328-329 ГПК РФ судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда города Пензы от 19 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ Управления Пенсионного фонда РФ по г. Пензе- без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
