Дата принятия: 03 марта 2020г.
Номер документа: 33-3592/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 марта 2020 года Дело N 33-3592/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Афанасьева О.В.
судей Семеновой О.В., Голубовой А.Ю.
при секретаре Гречко А.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-3022/2019 по иску Чукавова А.С. к Администрации г. Новочеркасска Ростовской области, о сохранении реконструкции, признании права собственности на жилой дом по апелляционной жалобе Администрации г. Новочеркасска Ростовской области на решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 21 октября 2019 г. Заслушав доклад судьи Афанасьева О.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Чукавов А.С. обратился в суд с настоящим иском к Администрации г. Новочеркасска Ростовской области, 3-и лица Мудров С.Н., Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска Ростовской области, указав, что он является собственником земельного участка и нежилого здания Литер А, расположенных по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. По данным кадастрового учета земельный участок имеет вид разрешенного использования - для размещения индивидуального (одноквартирного) жилого дома без права содержания скота и птицы. Без соответствующего разрешения органа местного самоуправления истцом была выполнена реконструкция здания Литер А с объединением данного здания со знанием Литер Б, в результате которой изменены наружные размеры здания Литер А, возведен мансардный этаж, выполнены перепланировка и переустройство помещений, установлено санитарно-техническое оборудование. По данным технического паспорта от 07.10.2017 года общая площадь Литер А составляет 67,3 кв. м. Согласно заключению специалиста произведенная реконструкция соответствует требованиям закона и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц; перевод здания Литер А в категорию жилого помещения является допустимым. Истец обратился в Администрацию г. Новочеркасска Ростовской области с заявлением о сохранении здания в реконструированном виде и признании Литер А жилым домом, вместе с тем, в удовлетворении данного заявления ответчиком было отказано.
На основании изложенного, истец просил суд сохранить здание Литер А с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенное по указанному адресу, в реконструированном виде, общей площадью 67,3 кв. м; признать здание Литер А жилым домом Литер А, общей площадью 67,3 кв. м; признать за собой право собственности на указанный жилой дом.
Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 21.10.2019 года исковые требования Чукавова А.С. удовлетворены.
Суд сохранил здание Литер А в реконструированном виде, общей площадью 67,3 кв. м; признал здание Литер А жилым домом Литер А, общей площадью 67,3 кв. м; признал за Чукавовым А.С. право собственности на жилой дом Литер А общей площадью 67,3 кв. м.
Не согласившись с указанным решением, как постановленным с нарушением норм процессуального и материального права, при неверном определении имеющих значение для рассмотрения дела обстоятельств, Администрация г. Новочеркасска Ростовской области обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить указанное решение с вынесением нового об отказе в удовлетворении иска.
По мнению автора жалобы, в данной ситуации суд подменяет орган, наделенный полномочиями по переводу садового дома в жилой дом, что в силу закона не является допустимым.
Ссылается на непредставление истцом доказательств, подтверждающих факт нарушения его прав именно действиями (бездействием) Администрации г. Новочеркасска Ростовской области.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав Чукавова А.С., посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в том числе, из справки МУП "ЦТИ" г. Новочеркасска от 15.07.2019 года, здания, строения, находящиеся в г. Новочеркасске по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, числятся за Чукавовым А.С. (с долей - 1). На участке имеется жилой дом Литер А, общей площадью 67,3 кв. м, в том числе жилой 29,1 кв. м. В жилом доме произведена самовольная реконструкция.
Согласно выписке из ЕГРН от 19.07.2019 года, за Чукавовым А.С. зарегистрировано право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 596 кв. м, вид разрешенного использования "для размещения индивидуального (одноквартирного) жилого дома без права содержания скота и птицы".
Согласно выписке из ЕГРН от 19.07.2019 года на земельном участке НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по указанному адресу расположено нежилое строение (хозяйственное строение или сооружение (строение или сооружение вспомогательного использования)), площадью 21,8 кв. м, зарегистрированное на праве собственности за Чукавовым А.С.
Как следует из технического паспорта МУП "ЦТИ" г. Новочеркасска на жилой дом, расположенный по указанному адресу, по состоянию на 07.10.2017 года общая площадь жилого дома составляет 67,3 кв. м, в том числе жилая 29,1 кв. м, разрешение на реконструкцию не предоставлено.
Согласно заключению судебного эксперта от 14.05.2018 года до проведения работ по реконструкции нежилых зданий Литер А и Литер Б, расположенных по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, их общая площадь составляла 43,1 кв. м (по наружному замеру). Собственниками без разрешения органов местного самоуправления выполнены работы по реконструкции нежилых зданий Литер А и Литер Б: данные нежилые здания перепланированы и переустроены под жилое здание с обустройством в нем жилых комнат, кухни и санузла; здание сарая Литер А и сарая Литер Б объединены и переведены в жилое здание Литер А. Над зданием Литер А надстроен мансардный этаж. Возведен основной пристрой Литер А1. В результате реконструкции произошло изменение параметров объекта капитального строительства, площади, объема и качества инженерно-технического обеспечения. На момент обследования дом подключен к системам водопровода, канализации (автономная), электроснабжения. Отопление дома автономное.
При обращении Чукавова А.С. в Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска Ростовской области о переводе садового дома, расположенного на земельном участке по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в жилой дом, ему дан ответ от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, согласно которому в компетенцию Управления не входит принятие решений о переводе нежилых зданий в жилые. Земельный участок по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, на котором расположен садовый дом, находится в территориальной зоне застройки малоэтажными жилыми домами. Градостроительным регламентом данной территориальной зоны предусмотрен вид разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства "для размещения индивидуального (одноквартирного) жилого дома". Размещение вышеуказанного садового дома не соответствует градостроительному регламенту указанной территориальной зоны, установленному статьей 47 Правил: расстояние от стены здания до границы соседнего земельного участка составляет менее 3-х метров.
При обращении Чукавова А.С. в Департамент строительства и городского развития Администрации г. Новочеркасска Ростовской области с заявлением по вопросу перевода здания по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в жилой дом, ему дан ответ от 08.02.2019 года, согласно которому изменение назначения зданий не входит в компетенцию межведомственной комиссии г. Новочеркасска, ни в компетенцию органа местного самоуправления и решается в соответствии с п. 7 ст. 37 Градостроительного кодекса. Для решения указанного вопроса истцу рекомендовано обратиться в суд.
Согласно представленным доказательствам, в результате реконструкции здания Литер А изменилась не только общая площадь, его конфигурация, но и назначение здания "жилой дом", которое соответствует виду разрешенного использования земельного участка.
Согласно выводам экспертного заключения от 14.05.2018 года конструктивное решение реконструкции нежилых зданий Литер А и Литер Б, перевода их в жилой дом Литер А с мансардным этажом Литер А и основным пристроем Литер А1 по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, выполнено в соответствии с СП 55.13330.2011 и соответствует типовому строению, описанному в таблице НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН сборника НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН УПВС, а также требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды, природной, экологической, пожарной безопасности. Площадь жилого дома Литер А с мансардным этажом Литер А и основным пристроем Литер А1 составляет: общая 67,3 кв. м, в том числе жилая 29,1 кв. м. Назначение здания соответствует установленному документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки. Проведенная реконструкция нежилых зданий Литер А и Литер Б перевода их в жилой дом Литер А мансардным этажом Литер А и основным пристроем Литер А1, не привело к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания; нарушению в работе инженерных систем и/или/ установленного на нем оборудования; ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов здания; нарушению противопожарных устройств (п. 1.7.2 постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 года N 170 "Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда") и не угрожает жизни и здоровью граждан. Указанные здание соответствует нормам СНиП, предъявляемым к жилым домам и требованиям, предъявляемым к жилым помещениям согласно Положению "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (утв. постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года N 47) и может использоваться для постоянного проживания.
Согласно письму МУП "ЦТИ" г. Новочеркасска от 05.03.2019 года, экспертами МУП "ЦТИ" г. Новочеркасска было подготовлено досудебное экспертное заключение от 14.05.2018 года в отношении жилого дома Литер А, расположенного в г. Новочеркасске, по адресу: ул. Ароматная 60. В дополнение к ранее приведенному исследованию сообщено о том, что конструктивное решение здания Литер А площадью 63,7 кв. м, расположенного по адресу: г. Новочеркасск, ул. Ароматная 60, также соответствует требованиям СП 55.13330.2016 Свод правил. Дома жилые одноквартирные. Актуализированная редакция СниП 31-02-2001, СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СниП 2.07.01-89*.
Собственник смежного земельного участка НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по ул. Ароматной в г. Новочеркасске - Мудров С.В. представил заявление, согласно которому он уведомлен о проведении реконструкции здания Литер А, расположенного в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, претензий не имеет.
При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции руководствовался положениями ст. 222 ГК РФ, ст.1 ГрК РФ, ст. 40 ЗК РФ, ст. 16 ЖК РФ, ФЗ РФ от 03.08.2018 N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", учитывал разъяснения, изложенные в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, возникающих при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", а также выводы судебной экспертизы, и исходил из того, что реконструкция здания соответствует виду разрешенного использования земельного участка, строительным нормам и правилам, не нарушает права и законные интересы других лиц.
С учетом изложенного, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.
С указанными выводами судебная коллегия полагает возможным согласиться.
В силу ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно ст. 1 ГрК РФ под реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) понимается - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.
В силу ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Поскольку совокупностью представленных в материалы дела доказательств с достоверностью подтверждается наличие предусмотренных законом оснований для сохранения здания Литер А в реконструированном состоянии, его признания жилым домом, а также для признания за Чукавовым А.С. права собственности на указанный жилой дом, судебная коллегия, учитывая приведенные нормы права, приходит к выводу о законности постановленного по делу решения.
Указание автора жалобы на то, что в данной ситуации суд подменяет орган, наделенный полномочиями по переводу садового дома в жилой дом, подлежит отклонению, как основанное на неверном толковании норм права.
Довод апеллянта относительно непредставления истцом доказательств, подтверждающих факт нарушения его прав именно действиями (бездействием) Администрации г. Новочеркасска Ростовской области не может быть принят во внимание судебной коллегии, поскольку право оценки доказательств с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности в силу положений ст. 67 ГПК РФ принадлежит суду, а не лицам, участвующим в деле. Оснований не согласиться с той оценкой, которая была дана судом представленным в материалы дела доказательствам судебная коллегия не усматривает, в связи с чем решение суда по приведенному доводу жалобы отмене не подлежит.
Иные приведенные в апелляционной жалобе доводы не влияют на правильность выводов суда первой инстанции и по существу направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств, в связи с чем могут служить основанием к отмене обжалуемого решения, постановленного в соответствии с нормами материального и процессуального права.
Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 21 октября 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г. Новочеркасска Ростовской области - без удовлетворения.
Мотивированный текст определения изготовлен 10.03.2020 года.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
