Дата принятия: 15 октября 2019г.
Номер документа: 33-3591/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 октября 2019 года Дело N 33-3591/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего - Пудова А.В.,
судей - Шнытко С.М., Коженовой Т.В.,
с участием прокурора - Юрченковой Л.Н.,
при секретаре - Семакове В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Совета депутатов Ленинского сельского поселения Починковского района Смоленской области на решение Починковского районного суда Смоленской области от 5 августа 2019 года.
Заслушав доклад судьи Шнытко С.М., возражения Изакова А.И. относительно доводов жалобы, заключение прокурора Юрченковой Л.Н. о законности решения,
установила:
Изаков А.И. обратился в суд с иском к Совету депутатов Ленинского сельского поселения Починковского района Смоленской области об изменении формулировки основания увольнения (прекращения полномочий) с абз. 2 ч. 3 ст. 40 на п. 12 ч. 6 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с (дата) внесении соответствующей записи в трудовую книжку, выплате выходного пособия в размере <данные изъяты> по причине досрочного прекращения его полномочий ... в связи с преобразованием муниципального образования, ссылаясь на нарушения законодательства при прекращении с ним полномочий.
Определением суда от 04.07.2019 к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация муниципального образования Ленинского сельского поселения Починковского района Смоленской области (л.д.1).
Изаков А.И. в судебном заседании заявленные требования поддержал. Пояснил, что муниципальным служащим не является, в связи с чем, при сокращении ему полагается среднемесячная выплата по нормам Трудового кодекса Российской Федерации.
Представитель Совета депутатов Ленинского сельского поселения Починковского района Смоленской области и администрации муниципального образования Ленинского сельского поселения Починковского района Смоленской области Летова О.Е. иск не признала, отметила, что формулировка основания прекращения полномочий истца в полной мере соответствует нормам федерального законодательства; в данном спорном правоотношении положения Трудового кодекса Российской Федерации не применимы.
Обжалуемым решением суда исковые требования удовлетворены частично: возложены обязанности: - на Совет депутатов Ленинского сельского поселения Починковского района Смоленской области изменить в решении от 18.06.2019 N 4 формулировку увольнения ... В удовлетворении остальной части иска отказано за необоснованностью.
В апелляционной жалобе Совет депутатов Ленинского сельского поселения Починковского района Смоленской области просит решение отменить в части удовлетворения требований истца, считая, что судом не учтены существенные по делу обстоятельства, допущены нарушения норм материального права.
Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов жалобы, поступивших возражений, судебная коллегия оснований для его отмены не находит.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Изаков А.И. на основании решения (дата) был избран <данные изъяты>.
Решением (дата) его полномочия были прекращены в связи с вступлением в должность вновь избранного Л.
Изаков А.И., не согласившись с указанной формулировкой увольнения и невыплатой выходного пособия в связи с досрочным прекращением полномочий, обратился в суд с настоящим иском, ....
Разрешая возникший между сторонами спор, суд первой инстанции пришел к выводу о частичной обоснованности заявленного иска и удовлетворил его в части.
С выводами суда, подробно изложенными в решении, судебная коллегия соглашается по следующим основаниям.
Согласно ч. 2 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления определены Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", также Закон N 131-ФЗ).
Статьей 2 данного Закона определено, что должностное лицо местного самоуправления это выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.
Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия (ч. 1 ст. 37 Закона N 131-ФЗ).
Как установлено ч. 2 ст. 37 Закона N 131-ФЗ, главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года.
Пунктом 12 ч. 6 ст. 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривается такое основание для досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования, как преобразование муниципального образования, осуществляемого в соответствии с частями 3, 3.1-1, 3.2, 3.3, 4 - 6.2, 7 - 7.2 статьи 13 настоящего Федерального закона, а также в случае упразднения муниципального образования.
Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления (абз. 2 ч.3 ст. 40 Закона N 131-ФЗ).
В соответствии с Законом Смоленской области от (дата) "..." объединены следующие муниципальные образования, имеющие статус сельских поселений, входящие в состав муниципального образования Починковский район: ....
Согласно ст. 5 данного Закона полномочия главы вновь образованного муниципального образования начинаются со дня вступления его в должность. Днем вступления в должность первого главы вновь образованного муниципального образования является день принятия представительным органом первого созыва вновь образованного муниципального образования решения о его избрании.
Решением Совета депутатов Ленинского сельского поселения от (дата) ... избрана Л.
Пунктами 2, 5 ст.26 Устава ... (л.д.27).
Как правильно указал суд первой инстанции, сопоставительный анализ абз. 2 ч. 3 ст. 40 и п. 12 ч. 6 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", на который ссылается истец, свидетельствует о том, что досрочное прекращение полномочий главы муниципального образования связано со статусом главы муниципального образования, его правами и обязанностями, ограничениями и гарантиями, предусмотренными данным Федеральным законом.
В пп. 13 п. 7 ст. 26 Устава Ленинского сельского поселения Починковского района полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае преобразования сельского поселения, осуществляемого в соответствии с частями 3, 5, 6.2, 7.2 статьи 13 Закона N 131-ФЗ.
(дата) Изаков А.И. был избран ..., сроком полномочий - 5 лет.
Не являлось спорным, что полномочия Изакова А.И., ..., прекращены с (дата) - даты избрания Л. <данные изъяты>.
При этом Ленинское сельское поселение Починковского района находится в стадии реорганизации и данный процесс завершится (дата).
Принимая во внимание изложенное, вывод суда первой инстанции о том, что досрочное освобождение истца от должности главы осуществлено в связи с преобразованием муниципального образования на основании п. 12 ч. 6 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", правомерен.
Доводы жалобы со ссылкой на то, что прекращение полномочий истца связано со вступлением в должность главы вновь образованного поселения, которое в данном случае состоялось (дата), фактически тождественны доводам ответчика в суде первой инстанции. Указанные доводы проверялись судом первой инстанции и были обоснованно им отвергнуты. Суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, правильно применил нормы материального права, правильно определил юридически значимые обстоятельства. При таком положении оснований для отмены или изменения по доводам жалобы не имеется. Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения (ч. 4 ст. 330 ГПК РФ), судом не допущено.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ,
определила:
Решение Починковского районного суда Смоленской области от 5 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Совета депутатов Ленинского сельского поселения Починковского района Смоленской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
