Дата принятия: 24 ноября 2017г.
Номер документа: 33-3590/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 ноября 2017 года Дело N 33-3590/2017
от 24 ноября 2017 года
Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Руди О.В.,
судей: Емельяновой Ю.С., Шефер ИА.,
при секретаре Скороходовой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Томске апелляционную жалобу начальника Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Томском районе Томской области (межрайонное) Белаковой Надежды Васильевны на решение Советского районного суда г. Томска от 17 августа 2017 года
по гражданскому делу по иску прокурора Советского района г. Томска, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов Остер Марии Владимировны, к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Томском районе Томской области (межрайонное) о признании незаконным решения, возложении обязанности направить средства материнского капитала на погашение долга.
Заслушав доклад судьи Емельяновой Ю.С., объяснения представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Томском районе Томской области (межрайонное) Зверевой Г.Е., поддержавшей апелляционную жалобу, прокурора Федько П.С., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
прокурор Советского района г. Томска, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов Остер М.В., обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Томском районе Томской области (межрайонное) (далее - ГУ - УПФ РФ в Томском районе Томской области (межрайонное)), в котором просил признать незаконным решения N 120 от 09.01.2017 об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала; возложить обязанность на ответчика направить средства материнского семейного капитала в размере 453026 руб. на улучшение жилищных условий - на погашение долга Остер М.В. по договору займа от 26.10.2016 N/__/, заключенному последней с кредитным потребительским кооперативом граждан "Сибирский кредит" для строительства пристройки к индивидуальному жилому дому по адресу: /__/.
В обоснование требований указал, что на основании решения ГУ-УПФ РФ в Кожевниковском районе Томской области от 16.09.2016 N 74 Остер М.В. выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал N /__/ серии /__/. В соответствии с данным сертификатом Остер М.В. имеет право на получение материнского (семейного) капитала в размере 453026 руб. По заявлению Остер М.В. ГУ - УПФ РФ в Томском районе Томской области (межрайонное) вынесено решение N 120 от 09.01.2017 об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, на погашение основного долга и уплату процентов по займу, заключенному с кредитным потребительским кооперативом на строительство жилья, в соответствии в п.2 ч.2 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей". Решение об отказе вынесено на основании того, что распоряжение средствами материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по займу на реконструкцию объекта капитального строительства действующим законодательством не предусмотрено. В соответствии с техническим паспортом на жилой дом Остер М.В. с мужем и двумя малолетними детьми проживает в жилом доме общей площадью /__/ кв.м, состоящем из одной комнаты и кухни. Строительство жилой пристройки к дому несомненно позволит улучшить жилищные условия данной семьи и реализовать право на дополнительные меры государственной поддержки, семей, имеющих детей. При таких обстоятельствах Остер М.В. имеет право направить средства материнского капитала на улучшение жилищных условий - на погашение долга по договору займа от 26.10.2016 N /__/, заключенному последней с кредитным потребительским кооперативом граждан "Сибирский кредит" для строительства пристройки к индивидуальному жилому дому по адресу: /__/.
В судебном заседании помощник прокурора Советского района г.Томска Иванова А.А. требования поддержала по изложенным в иске основаниям.
Представитель ответчика Платонов Ю.А. в судебном заседании исковые требования не признал.
Дело рассмотрено в отсутствие материального истца Остер М.В.
Обжалуемым решением судом на основании ст.7, 38, 39 Конституции Российской Федерации, ст.64 Семейного кодекса Российской Федерации, ст.15, 16, 18 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 2, 5, 7, 10 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", пп. 2, 4 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2007 N 862, исковые требования прокурора Советского района г. Томска, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов Остер М.В., к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Томском районе Томской области (межрайонное) удовлетворены. Постановлено признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Томском районе Томской области (межрайонное) N 120 от 09.01.2017 об отказе Остер М.В. в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала. Возложить на Государственное учреждение - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Томском районе Томской области (межрайонное) обязанность направить средства материнского семейного капитала Остер М.В. в размере 453026 руб. на улучшение жилищных условий - на погашение долга Остер М.В. по договору займа от 26.10.2016 N /__/, заключенному между Остер М.В. и кредитным потребительским кооперативом граждан "Сибирский кредит" для строительства пристройки к индивидуальному жилому дому по адресу: /__/.
В апелляционной жалобе начальник Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Томском районе Томской области (межрайонное) Белакова Н.В. просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
В обоснование жалобы указывает, что действующим законодательством установлен порядок подачи заявления по распоряжению средствами материнского (семейного) капитала до исполнения трех лет со дня рождения ребенка, в связи с которым возникло право на меры государственной поддержки, только на погашение основного долга и уплату процентов по займу и только на приобретение или строительство жилья, а по истечении трех лет со дня рождения ребенка, в связи с которым возникло право на меры государственной поддержки, - на реконструкцию, строительство, приобретение жилья.
Отмечает, что Остер М.В. 20.09.2016 был выдан сертификат в связи с рождением второго ребенка О., /__/ года рождения. С заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала Остер М.В. обратилась 06.12.2016, до достижения трех лет ребенку, в связи с рождением которого был выдан сертификат. В заявлении указано направление средств (части средств) материнского (семейного) капитала - на погашение основного долга и уплату процентов по займу на строительство жилья, которое соответствует п. 13 Правил направления средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий от 12.12.2007 N862. Остер М.В. предоставлен займ на строительство жилой пристройки. В силу п.14 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение параметров объекта капитального строительства, расширение объекта капитального строительства, увеличение площади относится к понятию "реконструкция", а не "строительство". При возведении жилой пристройки увеличивается общая площадь дома, пристройка не является самостоятельным объектом недвижимости, в связи с чем займ фактически выдан на реконструкцию объекта капитального строительства. Администрация Кожевниковского сельского поселения как уполномоченный орган исполнительной власти, выдавая разрешение на строительство Остер М.В, вид работ по пристройке к индивидуальному жилому дому определилакак реконструкцию объекта.
Считает, что судом первой инстанции установлен факт реконструкции жилого дома путем строительства пристройки, а потому в силу ч.6 ст.7 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ право на обращение за распоряжением средствами материнского (семейного) капитала может возникнуть у Остер М.В. по достижении ребенком О., /__/ года рождения, трёхлетнего возраста, т.е. не ранее 11.07.2019 года.
В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Иванова А.А. считает решение суда законным и обоснованным, жалобу - не подлежащей удовлетворению.
Судебная коллегия на основании ч. 1 ст. 327, ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие Остер М.В., извещенной надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда по правилам ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.
В соответствии с преамбулой Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ) настоящий Федеральный закон устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.
Согласно чч. 1, 3, 6, 6.1 ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации непосредственно либо через многофункциональный центр заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала (далее - заявление о распоряжении), в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям, в том числе на улучшение жилищных условий.
Заявление о распоряжении может быть подано в любое время по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей, за исключением случаев, предусмотренных частью 6.1 настоящей статьи.
Заявление о распоряжении может быть подано в любое время со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей в случае необходимости использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала на уплату первоначального взноса и (или) погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией, а также на приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов.
В силу п. 2 ч. 1, ч. 1.1, 1.2, 1.3, 6 ст. 10 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.
Часть средств материнского (семейного) капитала в сумме, не превышающей 50 процентов размера средств материнского (семейного) капитала, полагающихся лицу, получившему сертификат, на дату подачи им заявления о распоряжении, может быть выдана в соответствии с пунктом 2 части 1 настоящей статьи указанному лицу на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства при представлении засвидетельствованных в установленном законом порядке: 1) копий документов лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги), подтверждающих право собственности на земельный участок, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком, право аренды земельного участка либо право безвозмездного пользования земельным участком, предназначенным для индивидуального жилищного строительства, на котором осуществляется строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства; 2) копии разрешения на строительство, выданного лицу, получившему сертификат, или его супругу (супруге); 3) выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги) на объект индивидуального жилищного строительства в случае его реконструкции; 4) письменного обязательства лица (лиц), на которое (которых) оформлено разрешение на строительство, в течение шести месяцев после получения кадастрового паспорта объекта индивидуального жилищного строительства оформить жилое помещение, построенное (реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей).
Часть средств материнского (семейного) капитала, оставшаяся в результате распоряжения ими в соответствии с частью 1.1 настоящей статьи, может быть использована на те же цели не ранее чем по истечении шести месяцев со дня предыдущего направления части средств материнского (семейного) капитала при представлении лицом, получившим сертификат, документа органа, уполномоченного на выдачу разрешения на строительство, подтверждающего проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Выдача указанного документа осуществляется по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Средства материнского (семейного) капитала на основании заявления о распоряжении лица, получившего сертификат, могут быть выданы в соответствии с пунктом 2 части 1 настоящей статьи указанному лицу на компенсацию затрат за построенный (реконструированный с учетом требований части 1.2 настоящей статьи) им или его супругом (супругой) объект индивидуального жилищного строительства при представлении засвидетельствованных в установленном законом порядке: 1) копий документов лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги), подтверждающих право собственности на земельный участок, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком, право аренды земельного участка либо право безвозмездного пользования земельным участком, предназначенным для индивидуального жилищного строительства, на котором осуществлено строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства; 2) выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги) на построенный объект индивидуального жилищного строительства, возникшем не ранее 1 января 2007 года, либо на реконструированный после 1 января 2007 года объект индивидуального жилищного строительства - независимо от даты возникновения указанного права; 3) письменного обязательства лица (лиц), в чьей собственности находится объект индивидуального жилищного строительства, оформить указанный объект в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) в течение шести месяцев после перечисления Пенсионным фондом Российской Федерации средств материнского (семейного) капитала - в случае, если объект индивидуального жилищного строительства оформлен не в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей).
Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут направляться на уплату первоначального взноса и (или) погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией, независимо от срока, истекшего со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей.
Аналогичные положения содержатся в п. 10 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2007 N 862.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ в удовлетворении заявления о распоряжении может быть отказано в случае нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Остер М.В. является матерью двоих несовершеннолетних детей: О., /__/ г.р., О., /__/ г.р.
Остер М.В. выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии /__/ N /__/, согласно которому она приобрела право на получение материнского (семейного) капитала в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" в размере 453 026 руб.
Остер М.В. и О. (супруг) на праве общей совместной собственности принадлежит жилой дом общей площадью /__/ кв.м, расположенный по адресу: /__/.
Согласно техническому паспорту (инвентарный N /__/) по состоянию на 19.06.2008 данный жилой дом общей площадью /__/ кв.м, состоит из одной комнаты и кухни. Согласно выписке из Единого реестра недвижимости по состоянию на 07.08.2017 площадь жилого дома составляет /__/ кв.м.
20.20.2016 Остер М.В. и О. выдано разрешение на строительство N /__/, согласно которому Администрация Кожевниковского сельского поселения разрешает провести работы по реконструкции объекта капитального строительства - жилой пристройки к индивидуальному жилому дому на земельном участке по адресу: /__/.
26.10.2016 между КПКГ "Сибирский кредит" и Остер М.В. заключен договор займа N /__/ на сумму 403 700 руб. на срок с 26.10.2016 по 26.02.2017 под 36 % годовых для строительства пристройки к индивидуальному жилому дому, расположенному по адресу: /__/, в целях улучшения жилищных условий семьи заемщика.
10.11.2016 Остер М.В. и О. дали письменное обязательство, удостоверенное нотариусом Кожевниковского района Томской области, об оформлении объекта индивидуального жилищного строительства после строительства жилой пристройки к жилому дому в общую долевую собственность лица, получившего материнский сертификат, его супруга, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей в соответствии с соглашением (договором) между указанными лицами в течение 6 месяцев после ввода в эксплуатацию объекта индивидуального жилищного строительства.
06.12.2016 Остер М.В. обратилась в ГУ - УПФ РФ в Кожевниковском районе Томской области с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, так как приняла решение об использовании средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий - на погашение основного долга и уплату процентов по займу, заключенному с кредитным потребительским кооперативом на строительство жилья, в размере 453 026 руб.
Решением ГУ - УПФ РФ в Томском районе Томской области от 09.01.2017 N 120 Остер М.В. отказано в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с п.2 ч.2 ст.8 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ.
Принимая решение об удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что пристройка к жилому дому является жилым помещением, в результате осуществленной реконструкции (пристройки) площадь жилого дома, принадлежащего семье истца, увеличилась, а потому отказ ГУ - УПФ РФ в Томском районе Томской области (межрайонное) в удовлетворении заявления Остер М.В. противоречит целям и задачам Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", постановления Правительства РФ от 12.12.2007 N862 "О правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий".
Судебная коллегия с данным выводом суда первой инстанции не соглашается в связи со следующим.
Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
В настоящем случае решение суда данным требованиям не отвечает.
Согласно пп. 13, 14 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство - это создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства); реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.
В случае возведения пристройки к уже существующему жилому дому, зарегистрированному на праве собственности за гражданами, следует учитывать, что первоначальный объект права собственности при этом изменяется, т.е. производится его реконструкция, при этом пристройка к дому не является самостоятельным объектом права собственности.
Из материалов дела следует, что Остер М.В. и О. выдано разрешение на реконструкцию жилого дома по адресу: /__/.
Установленное нормой части 6.1 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ правило о распоряжении средствами материнского капитала до достижения ребенком трехлетнего возраста предусматривает исчерпывающий перечень случаев, при наличии которых могут быть использованы средства материнского капитала, в числе которых указано заключение договора займа, кредитного договора (в том числе ипотечного) на приобретение (строительство) жилого помещения.
Распоряжение средствами материнского (семейного) капитала путем направления их на компенсацию затрат на реконструкцию жилого дома не входит в перечень исключений, на которые не распространяется трехлетний срок, предусмотренный частью 6 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 N 256-ФЗ. При этом судебная коллегия учитывает, что законодатель при регулировании отношений в области направления средств материнского капитала на улучшение жилищных условий различает понятия "строительство" и "реконструкция".
В связи с изложенным использование денежных средств материнского капитала на реконструкцию дома до истечения трехлетнего срока со дня рождения Остер М.В. второго ребенка будет являться нецелевым их использованием, а потому вывод суда об удовлетворении заявленных истцом требований является неправомерным.
В соответствии с п. 2 ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью и принять по делу новое решение.
Решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе прокурору Советского района г. Томска, действующему в защиту прав, свобод и законных интересов Остер Марии Владимировны, в удовлетворении иска к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Томском районе Томской области (межрайонное) о признании незаконным решения, возложении обязанности направить средства материнского капитала на погашение долга.
Руководствуясь п. 2 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу начальника Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Томском районе Томской области (межрайонное) Белаковой Надежды Васильевны удовлетворить.
Решение Советского районного суда г. Томска от 17 августа 2017 года отменить и принять по делу новое решение, которым прокурору Советского района г. Томска, действующему в защиту прав, свобод и законных интересов Остер Марии Владимировны, в удовлетворении иска к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Томском районе Томской области (межрайонное) о признании незаконным решения, возложении обязанности направить средства материнского капитала на погашение долга отказать.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
