Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июня 2021 года Дело N 33-3586/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Харманюк Н.В.,

судей Агранович Ю.Н., Сироткиной Е.М.,

при секретаре Вахниной Т.В.,

рассмотрела в судебном заседании 28 июня 2021 года дело по апелляционной жалобе Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми на решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 30 марта 2021 года, которым:

исковые требования Савенкова Алексея Валентиновича к администрации муниципального образования городского округа "Воркута", Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми о признании права и восстановлении в списках граждан, претендующих на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера, с датой постановки на учет <Дата обезличена> удовлетворены;

администрация муниципального образования городского округа "Воркута" обязана восстановить Савенкова Алексея Валентиновича в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера, с датой постановки на учет - <Дата обезличена> по категории "...".

Заслушав доклад судьи Сироткиной Е.М., судебная коллегия

установила:

Савенков А.В. обратился в суд с иском к администрации МО ГО "Воркута", Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми о признании права и восстановлении в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера, с датой постановки на учет - <Дата обезличена>.

В судебном заседании Савенков А.В. поддержал заявленные требования, уточнив, что просит восстановить его в списках граждан, претендующих на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера, с датой постановки на учет <Дата обезличена> по категории "...", поскольку с <Дата обезличена> и по настоящее время является получателем пенсии по ....

Ответчики администрация МО ГО "Воркута" и Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми своих представителей в суд не направили, извещены надлежащим образом.

Суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу Савенков А.В. просит оставить решение суда без изменения, отклонив доводы апелляционной жалобы.

Согласно части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Проверив законность и обоснованность решения суда в порядке частей 1 и 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов апелляционной жалобы и в обжалуемой части, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что истец в период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> работал ...; с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> - ...; с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> - ... Впоследствии истец трудоустроен <Дата обезличена>. То есть его трудовой стаж на <Дата обезличена> составил ....

Согласно делу освидетельствования во ВТЭК, <Дата обезличена> истцом была получена производственная травма, по последствиям которой после продолжительного лечения <Дата обезличена> ему впервые была установлена ...

ФИО2 являлся очередником на получение жилья в других регионах страны Производственного объединения "...", с датой постановки на учет <Дата обезличена>.

В период с <Дата обезличена> (дата увольнения) и по <Дата обезличена> (дата постановки на учет) Савенков А.В. являлся получателем пенсии, которая была установлена ему в связи с ... (с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> - ...; с <Дата обезличена> и пожизненно - ...). Начиная с <Дата обезличена> и по настоящее время, истец является получателем трудовой пенсии по старости.

На дату постановки на учет истец имел стаж работы в районах Крайнего Севера ... (...).

В связи со вступлением в силу Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов крайнего Севера и приравненных к ним местностей" по акту от <Дата обезличена> ОАО "..." передало очередность ОАО "..." (ранее - ПО "...") в администрацию города для слияния в единую очередь по г.Воркуте с последующей передачей очередников в общую республиканскую очередь в электронном виде без учетных дел.

В указанном акте отражено, что по сведениям ПО "..." очередность велась согласно представленным спискам структурных подразделений без предоставления учетных дел, в связи с чем ОАО "..." просило считать датами постановки на учет даты, указанные на электронном носителе, переданном в администрацию города.

По данным отдела по учету и распределению жилья администрации МО ГО "Воркута" ОАО "..." были переданы в администрацию в электронном виде без предоставления учетного дела сведения о дате постановки Савенкова А.В. на учет <Дата обезличена> по категории "...".

В <Дата обезличена> Савенков А.В. обратился в администрацию МО ГО "Воркута" с заявлением о переводе его из категории "..." в категорию "...".

На основании решения общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО "Воркута", оформленного протоколом от <Дата обезличена> <Номер обезличен> и утвержденного постановлением от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, истец переведен из очереди категории "..." в очередь категории "...". Датой постановки на учет указано <Дата обезличена>, то есть дата подачи истцом соответствующего заявления.

<Дата обезличена> Савенков А.В. обратился в администрацию МО ГО "Воркута" с заявлением об изменении даты постановки его в очередь на получение жилья за пределами <Адрес обезличен> за счет безвозмездной жилищной субсидии с <Дата обезличена> на первоначальную дату постановки на учет - <Дата обезличена>. При этом, как следует из заявления, категорию очередности - "..." истец не оспаривал.

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО "Воркута", оформленным протоколом от <Дата обезличена> <Номер обезличен> и утвержденным постановлением администрации МО ГО "Воркута" от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, истец снят с учёта граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами г.Воркуты. Основанием для снятия истца с соответствующего учёта указано отсутствие необходимого стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях на дату постановки на учет - менее ... лет.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153, а также действующими на дату постановки истца на учет Постановлением от 29.12.1989 N 119/ар.2 "Об организации учета предоставления жилой площади работникам объединения "..." в других районах страны", утвержденным объединением "..." и президиумом ... в других районах страны на жилую площадь в г.Воркуте, согласованным <Дата обезличена> с исполкомом Воркутинского городского Совета народных депутатов и утвержденное указанным постановлением от <Дата обезличена>, пришел к выводу об удовлетворении требований Савенкова А.В., обязав администрацию МО ГО "Воркута" восстановить Савенкова А.В. в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера, с датой постановки на учет - <Дата обезличена> по категории "...".

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, находя ошибочными доводы апелляционной жалобы о том, что судом не учтено, что истец принят на учет на получение жилья за пределами г. Воркута в рамках действующих в ПО "..." внутренних локальных актов, а не в рамках федерального законодательства, регулирующего предоставление жилищных субсидий за счет федерального бюджета; об отсутствии у Савенкова А.В. на момент постановки на учет соответствующего стажа работы в районах Крайнего Севера.

В силу положений статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Такие дополнительные гарантии социальной защиты для лиц, проработавших определенное время в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предусмотрены Федеральным законом РФ от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (далее - Федеральный закон N 125-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 указанного закона право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом право на получение жилищных субсидий имеют инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет.

Согласно абзацу 7 статьи 2 Федерального закона N 125-ФЗ граждане, указанные в части первой статьи и принятые на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняют право на получение жилищных субсидий в соответствии с имеющейся очередностью для каждой категории граждан.

Ранее действовавший Федеральный закон от 25.07.1998 N 131-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) предусматривал, что правом на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, обладают граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет и не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации (часть 1 статьи 1).

Согласно статье 4 указанного Закона предоставление жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых находятся районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, в первую очередь гражданам, работающим в ликвидируемых организациях и проживающим в закрывающихся городах, поселках и на полярных станциях, а также инвалидам, в том числе инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, пенсионерам и гражданам, зарегистрированным более одного календарного года в качестве безработных.

Нормативные правовые акты, действовавшие до вступления в силу Федерального закона N 131-ФЗ, предоставляли право на получение за счет средств федерального бюджета безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья лицам, проработавшим в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, не менее 10 лет и состоявшим на учете по улучшению жилищных условий (абзац четвертый пункта 5 Положения о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья, утвержденного Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 10.12.1993 N 1278; абзац третий пункта 3 Положения о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 3.08.1996 N 937; часть 2 статьи 5 Федерального закона от 17.08.1996 N 116-ФЗ "О распределении жилищных субсидий между районами Крайнего Севера и приравненными к ним местностями в 1996 году".

Ранее порядок переселения граждан из районов Крайнего Севера регулировался в том числе Указом Президента РФ от 23.09.1992 N 1122 "О мерах по ускорению строительства на территории Российской Федерации жилья для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 23.09.1992 N 1122 Постановлением Правительства РФ от 10.07.1995 N 700 утверждена Федеральная целевая программа "Строительство на территории Российской Федерации жилья для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", по условиям которой

Определено, что основная цель Программы - это рациональное регулирование потоков граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, за счет организации жилищного строительства на территории Российской Федерации в районах с благоприятными природными и социально-экономическими условиями жизни.

Федеральной целевой программой предусмотрены два этапа реализации, в том числе первый этап - 1993 - 2000 годы - для пенсионеров и работников бюджетных организаций, отработавших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 10 лет, инвалидов и социально незащищенных групп населения, оказавшихся нетрудоустроенными вследствие ликвидации или сокращения производства.

Кроме того, на дату постановки истца на учет в ПО "..." действовало Положение "... в других районах страны на жилую площадь в г.Воркуте, согласованное <Дата обезличена> с исполкомом Воркутинского городского Совета народных депутатов и утвержденное указанным постановлением от <Дата обезличена> <Номер обезличен>

Из вышеуказанного Постановления следует, что оно принято в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 10.10.1985 N 956 "О мерах по обеспечению работников предприятий, учреждений и организаций, расположенных в РКС и в местностях, приравненных к РКС, жилой площадью в других районах страны", которым министерствам и ведомствам разрешено, в виде исключения, направлять выделенные им на жилищное строительство государственные капитальные вложения на строительство жилых домов во всех населенных пунктах на территории СССР, кроме столиц союзных республик, городов Москвы и Ленинграда, Московской области и курортов общесоюзного и республиканского значения, для граждан, приехавших из других районов страны и проработавших до ухода на пенсию на предприятиях, в учреждениях и организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, не менее 20 лет, и для работников, получивших инвалидность или профессиональное заболевание в период работы на этих предприятиях, в учреждениях и организациях, независимо от срока их работы.

Кроме того, Положением "О порядке ведения учета и предоставления жилой площади работникам объединения "..." были предусмотрены две очереди; в первую очередь жилая площадь в других регионах страны предоставлялась: инвалидам Великой Отечественной войны и семьях погибших или пропавших безвести воинов; участникам Великой Отечественной войны и лицам, приравненным к ним в установленном законом порядке; семьям погибших на производстве в связи с несчастным случаем; инвалидам труда I и II группы и инвалидам I и II группы от общего заболевания (пункт 2 Положения).

Согласно пункту 5 Положения право состоять на учете нуждающихся в предоставлении жилой площади в других районах страны сохраняется за работниками до получения ими жилой площади, за исключением случаев, в результате которых отпали основания для предоставления жилплощади в других районах страны.

Таким образом, и приведенные Положения ПО "...", и Постановления ФИО1 от 10.10.1985 N 956, действовавшие на момент обращения Савенкова А.В. в <Дата обезличена> заявлением о предоставлении субсидии, связывало возможность предоставления безвозмездных субсидий с получением работником в период работы инвалидности, независимо от срока его работы. В случае установления работнику по последствиям трудового ..., он имел право на первоочередное получение жилья за пределами районов Крайнего Севера, наличие иной ... по последствиям трудового ..., давало работнику право на постановку в очередь на общих основаниях. При этом факт снятия, изменения группы ... не влиял на право работника состоять на соответствующем учете вплоть до получения жилой площади за пределами районов Крайнего Севера.

Анализ материалов дела применительно к изложенным нормам материального права позволяет судебной коллегии согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что на дату постановки на учет (<Дата обезличена>) Савенков А.В. имел ... весь период, начиная с даты постановки на учет и по настоящее время, истец является ..., жилье за пределами районов Крайнего Севера ему не предоставлялось, связи с этим истец приобрел право на предоставление субсидии на приобретение жилого помещения, что не могло быть не учтено органом местного самоуправления при принятии решения о снятии истца с учёта граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами г. Воркуты.

При этом суд первой инстанции верно принял во внимание, что весь период, начиная с даты передачи сведений о состоящих на учете гражданах из ПО "..." в администрацию МО ГО "Воркута" (<Дата обезличена>), истец регулярно проходил соответствующую перерегистрацию, ответчиками на протяжении более ... лет (дата снятия с учета <Дата обезличена>) не оспаривалось право истца состоять на таком учете, в том числе в связи с отсутствием стажа, предусмотренного Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость политики в социальной сфере. Это необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, т.е. в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Иное свидетельствует об одностороннем отказе государства в нарушение статьи 7 Конституции Российской Федерации от своих обязательств, возникших в данных конкретных правоотношениях из ранее действовавшего регулирования и действий представителей власти по постановке истца на учет.

Дальнейшее изменение законодательного регулирования предоставления субсидий в связи с принятием соответствующих федеральных законов не может ограничивать истца в его праве на предусмотренное законом обеспечение в виде получения жилищной субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Оснований для отказа Савенкову А.В. в постановке на учет в рамках Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" у администрации МО ГО "Воркута" не имелось.

Таким образом, оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 30 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка