Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 21 декабря 2020 года №33-3586/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 декабря 2020 года Дело N 33-3586/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе:
председательствующего Федоровой Г.А.,
судей Оконешниковой М.М., Матвеевой М.К.,
при секретаре Семеновой Л.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 13 октября 2020 года по гражданскому делу по исковому заявлению исполняющего обязанности Якутского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному предприятию "Аэропорты Севера" об обязании разработать проект решения по установлению приаэродромной территории, которым
постановлено:
Обязать Федеральное казенное предприятие "Аэропорты Севера" разработать проект решения по установлению приаэродромной территории аэродрома .......... и согласовать с органами государственной власти, в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 декабря 2017 года N 1460 "Об утверждении Правил установления приаэродромной территории, Правил выделения на приаэродромной территории подзон и Правил разрешения разногласий, возникающих между высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти при согласовании проекта решения об установлении приаэродромной территории", в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Заслушав доклад судьи Матвеевой М.К., выслушав помощника Якутского транспортного прокурора Бурнашеву А.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Исполняющий обязанности Якутского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ФКП "Аэропорты Севера" об обязании разработать проект решения по установлению приаэродромной территории, указывая на то, что в ходе проведения проверки соблюдения требований законов поднадзорными аэропортами при установлении их приаэродромных территорий установлено, что приаэродромная территория аэродрома .......... не установлена. Просит обязать ФКП "Аэропорты Севера" разработать проект решения по установлению приаэродромной территории аэродрома .......... и согласовать с органами государственной власти в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 декабря 2017 года N 1460 "Об утверждении Правил установления приаэродромной территории, Правил выделения на приаэродромной территории подзон и Правил разрешения разногласий, возникающих между высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти при согласовании проекта решения об установлении приаэродромной территории", незамедлительно по вступлению в законную силу решения суда.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
Не согласившись с решением суда, ответчик ФКП "Аэропорты Севера" в лице представителя Захарова Н.А. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение в части установления срока для исполнения решения суда, в этой части принять новое решение об установлении срока три месяца. В обоснование жалобы указано, что для исполнения решения суда ответчиком заключен государственный контракт с АО "Проектно-изыскательский и научно-исследовательский институт воздушного транспорта "Ленаэропроект" на выполнение работ по разработке проектной и изыскательной документации по объекту "Реконструкция аэропортового комплекса (г..........., Республика Саха (Якутия))" от 28.08.2019 г. N .... При этом срок исполнения государственного контракта и его последующее согласование с органами государственной власти займет значительное время, в связи с чем просит установить срок для исполнения решения суда три месяца.
В судебном заседании представитель истца прокурор Бурнашова А.А. пояснила, что с апелляционной жалобой ответчика не согласна, полагает решение суда законным и обоснованным.
В судебное заседание ответчик, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, своего представителя не направил. Ходатайства об отложении рассмотрения дела не представлено.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела своевременно размещена в установленном п.2 ч.1 ст.14, ст.15 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Верховного Суда РС (Я).
С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), и принимая во внимание, что ответчик извещен о времени и месте судебного заседания в срок достаточный для подготовки и обеспечения явки представителя в судебное заседание, не ходатайствовал об отложении судебного заседания, его неявка, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия признает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
В соответствии со ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет решение суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, выслушав прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Исходя из пунктов 1 и 3 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) приаэродромная территория устанавливается решением уполномоченного Правительством Российской Федерации органа исполнительной власти. На приаэродромной территории могут выделяться семь подзон, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности.
Постановлением Правительства РФ от 2 декабря 2017 года N 1460 утверждены Правила установления приаэродромной территории, Правила выделения на приаэродромной территории подзон и Правила разрешения разногласий, возникающих между высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти при согласовании проекта решения об установлении приаэродромной территории.
Из пункта 4 Правил установления приаэродромной территории следует, что проект решения подготавливается оператором аэродрома - в отношении аэродромов, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу Федерального закона от 01 июля 2017 года N 135-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны".
Под оператором аэродрома понимается оператор аэродрома гражданской авиации (для аэродромов гражданской авиации), организация, осуществляющая эксплуатацию аэродрома экспериментальной авиации (для аэродромов экспериментальной авиации), федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находится аэродром государственной авиации, или организация, уполномоченная указанным федеральным органом исполнительной власти (для аэродромов государственной авиации).
Согласно пункту 8 распоряжения Правительства Российской Федерации от 02 ноября 2007 г. N 1540-р "О создании федерального казенного предприятия "Аэропорты Севера" ФКП "Аэропорты Севера" имеет филиал "Аэропорт ..........".
Согласно пункту 9 указанного распоряжения ФКП "Аэропорты Севера" создано в целях обеспечения деятельности аэропортов и аэропортового обслуживания авиационных перевозок и авиационных работ на территории Республики Саха (Якутия) и .......... области, предметом деятельности предприятия является осуществление аэропортовой и сопутствующей ей деятельности.
Из представленной в материалы дела переписки следует, что ответчиком принимаются меры к устранению нарушений законодательства о безопасности полетов воздушных судов (представления Якутской транспортной прокуратуры от 27.11.2018 г. N ..., от 30.10.2019 г. N ..., от 15.05.2020 г. N ..., от 06.07.2020 г. N ...; ответы на представление ФКП "Аэропорты Севера" от 26.12.2018 г. N ..., от 29.11.2019 г. N ..., от 11.06.2020 г. N ..., от 10.04.2020 г. N ..., от 29.05.2020 г. N ...).
В своем отзыве на исковое заявление ответчик признал отсутствие исполнения требований законодательства об установлении приаэродромной территории аэродрома ...........
При этом пояснил, что 28 августа 2018 г. ответчиком заключен государственный контракт с АО "Проектно-изыскательский и научно-исследовательский институт воздушного транспорта "Ленаэропроект" на выполнение работ по разработке проектной и изыскательной документации по объекту "Реконструкция аэропортового комплекса (г. .........., Республика Саха (Якутия))" N ....
Таким образом, судом первой инстанции правильно установлено, что ответчиком на протяжении длительного времени не исполняются требования п.4 Правил установления приаэродромной территории, ст.47 ВК РФ об установлении приаэродромных территорий, что создает угрозу безопасности полетов на территории Республики Саха (Якутия), что может повлечь за собой неблагоприятные последствия в виде угрозы жизни и здоровья пассажиров.
Данный вывод суда первой инстанции судебная коллегия находит обоснованным и соответствующим требованиям ст.56 ГПК РФ, к ним суд пришел в результате обоснованного анализа письменных доказательств, которым дал надлежащую оценку в соответствии с положениями ст.67 ГПК РФ.
Доводы апелляционной жалобы о недостаточности установленного судом срока для исполнения состоявшегося решения являются безосновательными.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Из материалов дела следует, что нарушение требований пункта 4 Правил установления приаэродромной территории и ст.47 ВК РФ установленные 27 ноября 2018 г. в предписании Якутского транспортного прокурора, с указанного периода времени до дня вынесения обжалуемого решения суда в нарушение требований законодательства об установлении приаэродромной территории аэродрома .........., не устранено.
Учитывая данные обстоятельства, не принятие ФКП "Аэропорты Севера" своевременных и комплексных мер по исполнению требований законодательства об установлении приаэродромной территории аэродрома .......... с 2018 г. может явиться обстоятельством, которое может повлечь неблагоприятные последствия в виде угрозы жизни и здоровья пассажиров.
При указанных обстоятельствах, установленный судом первой инстанции срок выполнения возложенной обязанности для ответчика является разумным и справедливым.
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что выводы суда основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены обжалуемого судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 13 октября 2020 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика оставить без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий Г.А. Федорова
Судьи М.М. Оконешникова
М.К. Матвеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка