Дата принятия: 28 апреля 2021г.
Номер документа: 33-3585/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 апреля 2021 года Дело N 33-3585/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:
Председательствующего Варовой Л.Н.,
судей Смирновой М.А., Братчиковой М.П.,
при секретаре Борисовой С.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 28 апреля 2021 года дело по апелляционной жалобе Кривцова Виктора Сергеевича на решение Орджоникидзевского районного суда г. Перми от 14 января 2021 года, которым постановлено:
"Кривцову Виктору Сергеевичу в удовлетворении исковых требований к администрации Орджоникидзевского района г. Перми о признании права размещать строения - отказать".
Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Варовой Л.Н., пояснения представителя истца по доверенности Рудакова К.П., представителя ответчика по доверенности Сафаровой М.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Кривцов В.С. обратился с иском к администрации Орджоникидзевского района г. Перми о признании права размещать некапитальные строения (нестационарные торговые объекты) на принадлежащем истцу на праве собственности земельном участке с кадастровым N ** (категория земель: земли населенных пунктов) по адресу: ****, расположенном в территориальной зоне Ц-3 (зона деловой, обслуживающей и производственной активности при транспортных узлах).
Исковые требования мотивированы тем, что истцу Кривцову В.С. на праве общей собственности в размере 1/4 доли принадлежит земельный участок с кадастровым N **, иными участниками общей долевой собственности являются Л. (3/8 доли) и Ш. (3/8). На данном земельном участке размещены некапитальные строения (нестационарные торговые объекты). Администрацией района в нарушение требований действующего законодательства совершаются действия, направленные на прекращение размещения некапитальных строений на территории принадлежащего истцу земельного участка. Считает, что территориальная зона Ц-3, в которой расположен принадлежащий истцу земельный участок, предполагает использование его под торговые объекты.
Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит истец Кривцов В.С. Доводы жалобы аналогичны основаниям иска и позиции истца, занятой при рассмотрении спора по существу. Дополнительно указывает, что вывод суда о ненадлежащем ответчике является неверным, поскольку администрация осуществляет контрольно-надзорные функции и может выступать ответчиком по искам, связанным с осуществлением таких функций. Обращение с иском в суд было вызвано пресечением незаконных действий должностных лиц администрации.
В возражениях на апелляционную жалобу администрация Орджоникидзевского района г.Перми и Департамент градостроительства и архитектуры администрации г.Перми просят решение суда оставить без изменения.
В суде апелляционной инстанции принимали участие представитель истца Рудаков К.П., который настаивал на отмене решения суда, представитель ответчика Сафарова М.А., возражавшая против доводов апелляционной жалобы. Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив законность принятого судом решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ч.1 ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
При разрешении спора судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что земельный участок с кадастровым N ** по адресу: ****, в территориальной зоне Ц-3, с видом разрешенного использования - 1-этажные здания торговых павильонов (выписка из ЕГРН от 05.06.2020) на праве общей долевой собственности принадлежит истцу Кривцову В.С. (1/4 доли), Л. (3/8 доли), Ш. (3/8 доли (выписка из ЕГРН от 05.06.2020, л.д.52 - 55).
29.01.2020 главным специалистом сектора потребительского рынка администрации Орджоникидзевского района г.Перми в ходе рейдового осмотра на земельном участке по ул. ****, выявлено 1-этажное нежилое здание с навесом, в котором осуществляется торговая деятельность. В непосредственной близости к зданию дополнительно размещено 15 нестационарных торговых объектов: павильон с вывеской "Дам Деньги", павильон с вывеской "Рыболовные товары", павильон с вывеской "Печенье и конфеты", павильон с вывеской "Шапки/Шарфы/Перчатки", павильон с вывеской "Овощи/Фрукты", павильон по продаже одежды, обуви (без названия) с лотками, павильон с вывеской "Фортуна", павильон с вывеской "Теле2", павильон с вывеской "Билайн", павильон с вывеской "Сотел/Салон связи", павильон с вывеской "Выпечка к чаю Поешь-ка", павильон с лотками без названия по продаже камуфляжной одежды, обуви, киоск с вывеской "Изготовление ключей/срочный ремонт обуви", киоск с вывеской "Сахар-Мука", лотки с навесом по продаже пряжи и вязаных изделий (л. д. 39 - 51).
28.02.2020 за нарушение п. 9.4.4.2 Правил благоустройства территории города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 28.12.2018 года N 265, в отношении Кривцова В.С. составлены протоколы об административных правонарушениях N ** по ч.2 ст.6.15 Закона Пермского края "Об административных правонарушениях в Пермском крае" от 06.04.2015 N 460-ПК (л.д. 8 - 23).
25.03.2020 административной комиссией Орджоникидзевского района г.Перми вынесено постановление о привлечении Кривцова В.С. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 6. 15 Закона Пермского края "Об административных правонарушениях в Пермском крае" от 06.04.2015 года N 460-ПК, назначено наказание в виде предупреждения (л.д. 23 - 26, 79 - 82 оборот).
Аналогичные постановления вынесены 25.03.2020 в отношении Л. и Ш., назначено наказание в виде предупреждения, постановления вступили в законную силу 02.06.2020 (л.д. 75-78, 71 - 74).
25.05.2020 Орджоникидзевским районным судом г. Перми постановлено решение по жалобе Кривцова В.С. на постановление административной комиссии от 25.03.2020, постановление административной комиссии от 25.03.2020 года оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения (л.д. 83 - 86).
16.07.2020 Пермским краевым судом постановление административной комиссии Орджоникидзевского района г. Перми от 25.03.2020 и решение Орджоникидзевского районного суда г. Перми от 25.05.2020 оставлены без изменения, жалоба Кривцова Виктора Сергеевича - без удовлетворения (л.д. 145 - 149).
При разрешении спора суд, руководствуясь ст. ст. 8, 10, 12, 218 ГК РФ, ст.2 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", Правилами благоустройства территории города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 18.12.2018 N 265, разъяснениями, данными в п. 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных Кривцовым В.С. исковых требований. При этом суд исходил из избрания истцом ненадлежащего способа защиты, предъявления иска к ненадлежащему ответчику.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, основанными на анализе и надлежащей правовой оценке законодательства, регулирующего спорные правоотношения, обстоятельств спора, представленных сторонами доказательств.
Доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают и основанием для отмены решения не являются.
Из материалов дела следует, что фактически предъявление иска по настоящему делу обусловлено несогласием заявителя с привлечением его к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.15 Закона Пермского края от 06.04.2015 N 460-ПК "Об административных правонарушениях в Пермском крае" - нарушением правил благоустройства территории муниципальных образований, выразившихся в размещении некапитальных нестационарных строений на земельном участке, на котором размещение таких объектов не допускается. В связи с этим суд правильно указал, что избранный способ защиты не может быть признан надлежащим; постановления по делу об административном правонарушении истцом обжаловались и вступили в законную силу, несогласие с данными постановлениями не может быть преодолено посредством предъявления настоящего иска.
Коллегия считает необходимым также указать следующее.
В соответствии со ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.
Согласно п.9 ст.1 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.
В соответствии со статьей 30 ГрК РФ границы территориальных зон, градостроительные регламенты с видами разрешенного использования земельных участков устанавливаются правилами землепользования и застройки территорий муниципальных образований.
Таким образом, разрешенное использование земельных участков определяется правилами землепользования и застройки в порядке, установленном градостроительным законодательством.
Заявляя иск о признании права размещать на земельном участке некапитальные строения, истец фактически просит судебным решением установить разрешенное использование принадлежащего истцу земельного участка, в том числе на будущее время; при этом стороной истца не указывается, каким образом данное решение может быть исполнено в разумные сроки. Вместе с тем, решение данного вопроса в отсутствие каких-либо иных требований не может быть осуществлено судом. В связи с указанным вывод суда об отсутствии оснований для удовлетворения иска следует признать правильным.
Доводов, влияющих на законность и обоснованность решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
Руководствуясь ст.199, ст.328 ГК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Орджоникидзевского районного суда г. Перми от 14 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кривцова Виктора Сергеевича - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
